7 QUWHOACHVÙNG CỐ HOẠCH VUNG
1.3.2 Đánh giá công tác phân bố nguôn vẫn NSNN trên địa ban tỉnh Hà Tĩnh giai
1.3.2.1. Tác động của phân bồ NSNN tới giá trị sản xuất công nghiệp của các ngành
kinh tế
Đánh giá của chuyên gia:
Theo ông Tran Tú Anh — Giám đốc sở Kế hoạch va Dau tư tỉnh Hà Tinh: “7zong giai đoạn 2011 — 2015, tinh Hà Tinh đã đạt được một số thành tựu lớn về phát triển hệ
thong kinh tế - xã hội, các ngành trọng điểm có những bước tiễn nhanh chóng, cơ cấu kinh tế dịch chuyên đúng theo hướng công nghiệp hóa — hiện đại hóa đã dé ra của cả
tinh, GDP bình quân tăng khoảng 14,46% trong giai đoạn 2011 — 2015, cao hon kha
nhiều so với tốc độ tăng trưởng GDP bình quân của cả nước. ”
Ta có thé nhận thấy sự phát triển cả về lượng và chất của kinh tế tỉnh Hà Tĩnh trong những năm qua theo bảng số liệu sau:
Bảng 5. Tình hình giá trị thực hiện kinh tế tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011 -2015
Đơn vị: Tỷ đồng
TT CHỈ TIÊU Năm 2011| Nam 2012 | Năm 2013 | Năm 2014| Năm 2015
Giá trị sản xuất (giá
24.259,19| 26.923,15
CD năm 1994) 29.620,79| 34.613,40| 38.129,89
Nong, lâm - thuỷ sản 2.169,40) 2.212,75
CN-XD 17.840,23| 19.874,87
2.259,47 21.945,52
2.239,20 2466,68 26.747,50| 29464.87 Công nghiệp 12.336,58| 14.133,09) 15.916,65| 17.967,80| 19793,21 Xây dựng 5.503,65} 5./41/78| 6.028,87} 8.779,70| 9671,659
Dich vu 4.249,56| 4.83553) 5.415,80| 5.626,70} 6198,335 Giá tri tăng thêm
22.617,63| 26.103,61| 30.520,89| 33.816,00| 36.324,21
GDP (gid HH)
L
Nông. lâm - thuỷ sản 3.391,56] 3.975/03| 4.250,64| 4.732,00} 5082,254
=aCN-XD 11.083,81| 12.049,47| 14.687.86| 15.951,00| 17134.12
- |Céng nghiệp 6.928,92| 7.524,49| 9.663,33| 9.407.00| 10104,69
Xây dựng 4.15489| 4.52497| 5.024,52] 6.54400| 7029.35
Dịch vụ §.142,26] 10.079,10| 11.582,39| 13.133,00| 14107,42
Nguôn: Sở Kế hoạch và Dau tư tinh Hà Tinh
SV: Tran Tuấn Anh Nghia 44 Lop: Kinh té dau tu 54C
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Pham Văn Hùng
Đánh giá của sinh viên: Nhìn vào bảng số liệu ta có thể thấy, kinh tế Hà tĩnh
đã có những bước chuyên hướng tích cực, theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa.
Cu thế: về mặt tuyệt đối: giá trị sản xuất của các ngành nông, lâm — thủy sản; công nghiệp — xây dựng và ngành dịch vụ đều tăng lên qua các năm. Tuy nhiên tốc độ tăng giá trị sản xuất của ngành nông, lâm — thủy sản lại thấp hơn rất nhiều so với hai ngành
còn lại. Cụ thể:
Năm 2011 giá trị sản xuất của ngành Nông, lâm — thủy sản là 2169,4 và đến năm 2015 là 2466,68 trong khi đó các con số ngày đối với hai ngành còn lại lần lượt
là: 17840,23 và 4249,56 năm 2011 và 29464,87 và 6198,335 năm 2015.
Từ đó có thê nhận thay, tỷ trọng giá trị sản xuất của ngành nông, lâm thiy sản trong nên kinh tế Ha Tinh dang giảm dân, và ngược lại, ty trọng giá trị sản xuất của hai ngành còn lại dang tăng dan.
Điều đó chứng tỏ kinh tế Hà tĩnh đang chuyển mình theo hướng công nghiệp
hóa hiện đại hóa ngày càng rõ rệt.
1.3.2.2. Tốc độ tăng trưởng và cơ cấu kinh tế của các ngành
Bảng 6. Tốc độ tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011 — 2014 theo ngành kinh tế
Đơn vị: %
TT CHÍ TIỂU Năm | Năm | Năm | Năm | Năm | Giai đoạn
2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |2011 -2015
I |Tôc độ tăng trưởng |
Nong, lam - thuy san 2,82 2,00 2,11 | -0,90 | -1,12 0,98 1
2 |Công nghiệp - xây dựng | 24,70 | 11,40 | 10,42 | 21,88 | 22,48 18,18 3 | Dich vu 42,49 | 14,56 | 12,62 | 12,89 | 13,1 19,13
Cơ cau kinh tê: (Theo GDP HH)
Nông, lâm - thuỷ sản | 1500 15,23 | 13,93 | 13,99 | 14,56 14,202
1
2 |Công nghiệp,xây dung | 49,01 | 46,16 | 48,12 | 47,17 | 48,22] 47,74 |
3 |Dich vu 36,00 | 38.61 | 37,95 | 38,84 | 38,89] 38,058
Nguôn: Sở Kế hoạch và Đâu tư tinh Hà Tinh
Nông — lâm — ngư nghiệp: Trong giai đoạn này, tình trạng sản xuất lương
thực - thực thâm đạt kết quả khá cao, luôn vượt ngưỡng mục tiêu đề ra, đảm bảo
SV: Tran Tuấn Anh Nghĩa 45 Lớp: Kinh tế dau tư 54C
Chuyén đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Pham Văn Hùng
nguồn an ninh lương thực trên địa bàn cả tình; sản lượng lương thực có hạt (thóc,
ngô...) trong giai đoạn này đạt 2.019.41 nghìn tan, riêng năm 2011 đạt 514,2 nghìn tấn - sản lượng cao nhất từ trước tới nay của toàn tỉnh Hà Tĩnh. Nhờ vào cải tiến công nghệ. tăng cường đầu tư máy móc, sản lượng ngành thủy sản trong giai đoạn này trung bình đạt 31 nghìn tấn/ năm - vượt chỉ tiêu đề ra là 30 nghìn tan / năm.
Trung bình giai đoạn 2011 - 2015, tốc độ tăng trưởng của ngành nông - lâm - ngư
nghiệp đạt 0,98 %/ năm.
Về cơ cấu trong GDP, trung bình trong giai đoạn 2011 - 2015, ngành nông - lâm - thủy sản chiếm 14,54% GDP, năm 2012 là năm ngành này chiếm tỷ trọng cao
nhất trong GDP với 15,23% và giảm dan trong các năm tiếp theo. Tuy cơ cấu trong
GDP có sự giảm sút, nhưng tổng sản phâm mà ngành này tao ra cho nền kinh tế vẫn giữ ở mức khá ồn định, trung bình khoảng 2.220,21 tỷ đồng.
Công nghiệp: hiện nay, Hà Tĩnh đang trong quá trình từng bước hoàn thiện
công cuộc CNH - HDH, chính vì thế ngành công nghiệp luôn giữ vai trò tiên phong trong phát triển kinh tế cả tỉnh. Hàng loạt các KCN được xây dựng thu hút sự đầu tư từ tất cả các thành phần kinh tế khác. Trong gian đoạn này, tỉnh đã tập trung đầu tư
cho 02 dự án CSHT KCN, trong đó hoàn thành 01 KCN (KCN Vũng Ang) tạo điều kiện thuận lợi dé thu hút các dự án đầu tư vào địa bàn Hà Tĩnh, góp phần thúc day kinh tế phát triển, nâng cao thu nhập cho người lao động và giải quyết việc làm cho
nhân dân trong tỉnh. Kết quả giá trị đạt được cho sản xuất công nghiệp: Giá tri san
xuất của ngành Công nghiệp trong giai đoạn 2011 — 2015 là khoảng 60.345,12 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng trung bình đạt 18,18 %/ năm. Tính riêng năm 2011, công
_ nghiệp có bước phát triển thần tốc: giá trị sản xuất đạt 12.336,58 tỷ đồng, tốc độ
tăng trưởng kỷ lục đạt 42,49% so với năm 2010.
Về cơ cau trong GDP, ngành công nghiệp vẫn là ngành có tỷ trọng cao nhất trong tổng GDP của tỉnh Hà Tĩnh với trung bình giai đoạn 2011 - 2015 lên tới 47,74
%, tỷ trọng này có sự biến đổi, nhưng không đáng kể, cao nhất là năm 2011 với tỷ trọng lến tới 49,01 %.
Xây dựng: ngành Xây dựng của tỉnh Hà Tĩnh khá phát triển, giai đoạn 2011 - 2015, giá trị thực hiện ngành xây dựng lên tới 20.054 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng
bình quân đạt 13,1%/ năm. Một số lĩnh vực chính:
Lĩnh vực giao thông: Đến nay đã cơ bản hoàn thành đưa vào trên 800km đường giao thong, góp phan cải tạo, nâng cao chất lượng mạng lưới giao thông trên
‘SV: Tran T uấn Anh Nghia 46 Lớp: Kinh tế dau tu 54C
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Hùng
toàn tỉnh. Đặc biệt là giao thông nông thôn, miền núi, cải thiện đời sống nhân dân vùng sâu. vùng xa, thúc day tăng trưởng, phát triển kinh tế và đảm bảo an ninh quốc
phòng.
Lĩnh vực thủy lợi: Tập trung đầu tư nâng cấp hệ thống đê sông, đê biển....
hoàn thành củng có nâng cấp trên 20 km đê sông, nạo vét 30 km sông. 15 trạm bơm
và hệ thống kênh dẫn, tăng cường năng lực tưới tiêu cho khoảng 4000 ha đất nông nghiệp... một số dự án trọng điểm phục vụ công tác phòng chống lụt bão được tập trung triển khai thực hiện. Qua do, từng bước chủ động nguồn tưới tiêu, ngăn lũ sông Hoàng Long, góp phan én định đời sống nhân dân, nhất là nhân dân vùng phân lũ, vùng ven biển.
Dich vụ: Hà Tĩnh là một tỉnh có nhiều danh lam thắng cảnh, tận dụng những lợi thé sẵn có, trong những năm gan day, tinh Hà Tĩnh đã chú trọng đầu tư vào dịch vụ du lịch. Các ngành dịch vụ tăng trưởng khá nhanh. tổng doanh thu từ ngành dịch
vụ đạt 20.127,58 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng trung bình hang năm đạt 20,94%/ năm
— một tốc độ tăng trưởng khá nhanh so với cả nước. Với sự đầu tư đúng đắn và hiệu quả từ nguồn vốn NSNN trong thời gian qua, du lịch Hà Tĩnh đã không ngừng phát triển cả về số lượng và chất lượng. Số lượng khách du lịch hằng năm và doanh thu từ du lịch vẫn tăng mà chưa có dấu hiệu dừng lại. Các hoạt động du lịch, lễ hội văn hóa diễn ra quanh năm, thu hút đông đảo sự chú ý của khách du lịch trong và ngoài
nước.
Về cơ cấu ngành trong GDP, tỷ trọng ngành dịch vụ trong cơ cấu kinh tế trong giai đoạn gần đây có xu hướng tăng. chiếm khoảng 37.85% trong tổng GDP
cả tỉnh.
Khó khăn, hạn chế:
- Tuy việc huy động các nguồn vốn dau tư toàn xã hội giai đoạn 2011-2015 tăng nhanh so với giai đoạn 2006-2010 nhưng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước chưa
đáp ứng nhu cầu đầu tư các công trình kết cầu hạ tầng kinh tế - xã hội của tỉnh.
- Công tác giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn còn chậm, đã ảnh đến tiến độ thực hiện và công tác thu hút nguồn vốn đầu tư.
- Triển khai công tác xã hội hóa đầu tư kết quả còn hạn chế, nhất là trong các lĩnh vực y tế, giáo dục.... vẫn còn tư tưởng y lại, trông chờ vào ngân sách Nhà nước.
SV: Tran Tuấn Anh Nghia 47 Lớp: Kinh tế đầu tu 54C
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Van Hùng
Nguyên nhân:
- Do ảnh hưởng của cuộc suy thoái kinh tế trong những năm dau kế hoạch đã tác động tiêu cực đến nền kinh tế cả nước và của tỉnh.
- Chính phủ thực hiện chính sách tài khóa và tiền tệ chặt chẽ, nhất là chi . tiêu công nhằm tập trung kiềm chế lạm phát, 6n định kinh tế vĩ mô đã ảnh hưởng rat
lớn đến việc thu hút các nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước của tỉnh.
- Hệ thống văn bản pháp luật, cơ chế, chính sách về xã hội hoá còn chưa đồng bộ. thống nhất. Một số văn bản hướng dẫn của các Bộ, ngành Trung ương còn
chậm, chưa rõ ràng, hoặc đang trong quá trình xây dựng, sửa đổi nên dẫn đến có
nhiều lúng túng trong quá trình tổ chức thực hiện, dẫn đến hạn chế khả năng thu hút các nguồn lực đầu tư ngoài nhà nước.
- Một số cơ quan, đơn vị chưa chủ động, sáng tạo trong việc huy động nguồn vốn, đổi mới phương thức quản ly dé nâng cao hiệu quả dau tu, nhất là trong
các lĩnh vực dịch vụ công cộng.
1.3.3 Đánh giá công tác thẩm định, phê duyệt
Trong giai đoạn 2011 — 2015, công tác thâm định dự án sử dụng nguồn vốn
NSNN đã được nâng cao cả về số lượng và chất lượng: số lượng hồ sơ được thâm
định có xu hướng tăng lên, thời gian thâm định được rút ngắn đáng kể, đáp ứng
được nhu cấp cấp thiết của các dự án đầu tư. Trong quá trình thẩm định, các cán bộ thấm định đã sử dụng nhiều phương pháp thâm định nhằm giúp các dự án có thể
đem lại hiệu quả được phép đi vào thực hiện.
Các dự án được phê duyệt trong thời gian vừa qua hoàn toàn phù hợp với
quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và huyện. Các dự án được thẩm định đa phần đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao, đem lại nguồn lợi kinh tế cho Hà
Tĩnh.
Trong quá trình thâm định các dự án đầu tư, những nguyên tắc, quy định của
Nhà nước luôn được tuân thủ; đa phần các dự án được phê duyệt đều đáp ứng đầy
đủ các yêu cầu về nội dung, yêu cầu kỹ thuật, yêu cầu vốn dau tư,... Tuy nhiên bên cạnh đó, do một số nguyên nhân khách quan như: biến động giá cả trên thị trường, công tác GPMB còn nhiều bất cap, các khó khăn về địa hình, địa chất chưa được
nhìn nhận một cách chính xác đã làm một số dự án phải điều chỉnh hay bổ sung
thêm vốn để dự án có thể phát huy hiệu quả một cách đầy đủ nhất.
SV: Tran Tuần Anh Nghia 48 Lớp: Kinh tế dau tư 54C
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Hùng
Về chất lượng công tác thâm định:
Bảng 7. Kết quả thẩm định các dự án sử dung vốn NSNN giai đoạn 2011 — 2015
Năm | Năm | Năm | Nam Năm
TT Chỉ tiêu
2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 1 |Tổng số dự án trình thâm định 56 49 53 62 68 2 |Số dự án cấp phép đầu tư 52 45 52 59 64
————————ễ-—
3 |Số dự án từ chối cấp phép đầu tư 4 4 ] 3 4 Tỷ lệ dự án cấp phép đầu t
4 | © CH a CAP ĐẸP CAU CƯ SAN 99 86%| 91.84% |98,11% | 95,16%| 94.11%tham dinh
|
Nguôn: Sở KH&PT Hà Tinh 1.3.4 Đánh giá công tác dau thâu tại tỉnh Hà Tĩnh
Công tác lựa chọn nhà thầu đã cơ bản đi vào nề nếp, thực hiện đúng theo quy
định. Năng lực tổ chức thực hiện đấu thầu của các chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án cũng như năng lực tham gia đấu thầu của các nhà thầu ngày càng được nâng lên, cụ thể:
Kết quả đạt được.
- Tính cạnh tranh, hiệu quả đấu thầu ngày càng được tăng lên, hồ sơ mời thầu
được phát hành rộng rãi, công khai, minh bạch.
- Năng lực tô chức đấu thầu. xét thầu của các chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án, các đơn vị tư vấn ngày càng được nâng lên.
- Chất lượng hồ sơ mời thầu, hồ sơ đấu thầu, hồ sơ xét thầu.... áp dụng đúng theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, đảm bảo chặt chẽ, đúng quy trình,
không dé xây ra khiếu kiện trong đấu thầu.
Một số tôn tại, hạn chế.
- Một số hồ sơ thiết kế, dự toán còn thiếu sót, chất lượng chưa cao, còn phải tổ chức điều chỉnh, bổ sung nhiều lần trong quá trình thực hiện.
- Các quy định, văn bản hướng dẫn dé xác định chi phí dự phòng chưa được
cụ thé, dẫn đến thời gian thấm định phải kéo dài, thậm chí phải yêu cầu chủ đầu tư/bên mời thầu xác định lại chỉ phí này để đảm bảo tính chính xác, khách quan.
- Trách nhiệm của một số chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án. tổ chuyên gia tư
SV: Tran Tuấn Anh Nghia 49 Lớp: Kinh tế dau tư 54C
Chuyên dé tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Hùng
vấn đấu thầu chưa cao, còn có hiện tượng gây khó khăn trong quá trình bán hồ sơ
mời thầu.
1.3.5 Đánh giá công tác giám sút, thanh tra, kiểm tra dự án dau tw sử dung vốn
NSWNN trên dia bàn tỉnh Hà Tĩnh
Hiện nay, công tác giám sát, thanh — kiêm tra các dự án dau tu, các cap, ban, ngành đã được quan tâm và chú trọng đúng mức. Các sai phạm được phát hiện
trong quá trình thanh tra đã được các chủ đầu tư kịp thời xử lý khắc phục. Tắt cả các chủ đầu tư đều nghiêm túc chấp hành kết luận của thanh tra và thực hiện đầy đủ các
nghĩa vụ xử lý vi phạm.
Qua thực tế cho thấy, sau một thời gian thực hiện thanh - kiểm tra các dự án
đầu tư một cách sát sao, số lượng dự án vi phạm xử lý đã giảm xuống khá nhanh.
Bảng 8. Kết quả thực hiện công tác thanh - kiểm tra, giám sát dự án đầu tw sử dụng von NSNN trên dia bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011 — 2015
. Năm | Nam | Năm | Nam | Giai đoạn
STT Chỉ tiêu Don vi
2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2011-2014
I |THANH TRA
Thanh tra tinh Du án 9 7 12 13 41 Thanh tra huyén Du an 5 6 10 15 36
+, ` ` —E ———]
Sô tiên vi phạm Ty đông | 4.54 | 7,41 | 10,52 | 11,43 33,9
Kiến nghị xử ly Tỷ đồng | 4.52 | 7.32 | 11.12 | 12,65 35,61 “|
—————D
II |KIEM TRA
Số dự án được kiểm tra | Dự án 189 192 178 191 750
A1: 1L1L3L))
Sô dự án tạm dừng Dự án P2 4 3 1 10
Số dự án điều chỉnh vốn |_ Dự án 5 6 8 12 31
S6 du an cat giam Ty đông | 21: 35 30 4I 127 1
Nguôn: Sở KH&PT tinh Hà Tinh
Trong giai đoạn 2011-2014 tinh Ha Tinh đã tiến hành thanh tra cấp Tinh
tổng cộng 41 dự án, thanh tra cấp Huyện tổng cộng 36 dự án, số tiền phát hiện vi phạm lên tới 33,9 Tỷ đồng. Số dự án phải qua thanh tra tăng dần qua các năm chứng
SV: Tran Tuấn Anh Nghia 50 Lớp: Kinh tế dau tư 54C
Chuyên đề tốt nghiệp ___ GVHD: PGS.TS Phạm Văn Hùng
td Tinh đã quan tâm hơn tới việc thanh tra các dự án.
Cũng trong giai đoạn nay, tỉnh Hà Tinh đã tiến hành kiểm tra 750 dự an, cho tạm dừng 10 dự án, điều chỉnh vốn 31 dự án và cắt giảm được 127 tỷ tiền vốn đầu
tư. Số tiền cắt giảm vốn đầu tư tăng mạnh qua các năm chứng tỏ công tác kiểm tra giám sát bước đầu đã cho thấy hiệu quả. giúp kiểm soát tình hình sử dụng vốn và cắt giảm những khoản đầu tư không cần thiết.
1.3.6 Đánh giá công tác xây dựng hệ thông văn bản pháp ly cho hoạt động đầu tr
Với định hướng từ các văn bản pháp lý về hoạt động thực hiện đầu tư của
Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam và các Bộ có liên quan, UBND tỉnh Hà Tĩnh
đã kết hợp cùng các Sở trực thuộc, ban hành một số văn bản pháp lý nhằm hướng
dẫn, định hướng, chi dao, giải quyết các khó khan, thắc mắc đã nảy sinh trong quá trình thực hiện đầu tư. Nhờ có hệ thống văn bản pháp lý đầy đủ, các dự án đầu tư có thể được sớm hoàn thiện, đây nhanh về tiến độ.... nhiều dự án sau khi hoàn thiện.
đưa vào sử dụng đã phát huy được hiệu quả cao.
1.3.7 Đánh giá chung tong quát về chất lượng, hiệu qua của công tác quan lý các dw án dau tw sử dụng von ngân sách nhà nước của Hà Tĩnh trong giai đoạn 2011 —
2015.
Nhìn chung, công tác quản lý các dự án đầu tư sử dung vốn ngân sách nha nước của Hà Tĩnh giai đoạn 2011 — 2015 đều đạt chất lượng và hiệu quả tốt. Công tác xây dựng quy hoạch, phân bổ nguồn vốn NSNN, công tác thẩm định phê duyệt, công tác đấu thầu... đều đạt chất lượng tốt và được đánh giá cao từ phía người dân
cũng như từ ban lãnh đạo các ban ngành. Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế:
- Về công tác phân bổ vốn: Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước chưa được phân bồ hợp lý vào các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của tỉnh.
- Công tác giải phóng mặt bằng còn chậm, làm ảnh hướng đến tiến độ thực hiện và công tác thu hút vốn.
- Về công tác đấu thầu: Một số hồ sơ thiết kế, dự toán còn thiếu sót, chất
lượng chưa cao.
- Về công tác xây dựng hệ thống văn bản pháp lý cho hoạt động đầu tư: Một
số các quy định, văn bản hướng dẫn dé xác định chi phí dự phòng chưa được cụ thé, dẫn đến thời gian thẩm định phải kéo dài.
Các hạn chế trên đã được ban lãnh đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư nhận ra và đã
SV: Tran Tuấn Anh Nghia. 51 Lớp: Kinh tế dau tư 54C