2.1. Phân tính mô hình SWOT đối với công tác quản lý đầu tư từ ngân sách
nhà nước tại Hà Tĩnh.
2.1.1 Mô hình SWOT doi với công tác quản lý đầu tu từ ngân sách nhà nước.
Điêm mạnh
Đội ngũ quản lý trẻ, năng động. đầy nhiệt huyết và trách nhiệm, không ngại tiếp thu cái mới và thay đổi cái
cũ.
Bộ máy chính quyền được nhân dân
Hà Tĩnh ủng hộ.
Diém yêu
Bộ máy hoạt động chưa thực sự tinh
gọn, một số khâu trong hoạt động
quản lý còn céng kénh, dẫn đến việc
tôn kém thời gian và tiên bạc
Cơ hội
Cơ hội tiếp cận với nguồn nhân lực, vật lực chất lượng cao từ các nước trên thế giới.
Khoa học công nghệ ngày càng phát
triển tạo cơ hội cho công tác quản lý dự án có vốn NSNN ở Hà Tĩnh trở
nên “công nghiệp ” hơn
Thach thức
Hiện tượng chảy máu chât xám.
Sự cạnh tranh trong việc thu hút vốn
NSNN từ các địa phương khác.
2.1.2. Phân tích và mở rộng mô hình SWOT
Từ trên mô hình ta có thể thấy, bộ máy quản lý hoạt động đầu tư sử dụng vốn NSNN ở Hà Tĩnh có nhiều điểm mạnh như: đội ngũ quản lý trẻ năng động. chính
quyên được nhân dân ủng hộ. Tuy nhiên, bộ máy này vẫn còn “quan liêu hóa” ở
SV: Trần Tuấn Anh Nghĩa 58 Lớp: Kinh tế dau tu 54C
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Pham Văn Hing
một số khâu, khiếu quy trình xử lý công việc bị kéo dài.
Việt Nam đang hội nhập quốc tế ngày một sâu rộng hơn. Trong năm 2015, hàng loạt hiệp định khác được ký kết và có hiệu lực, như: hình thành Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC); Hiệp định đối tác kinh tế toàn điện khu vực giữa 10 nước
ASEAN và 6 nước đối tác (RCEP); FTA với Liên minh châu Âu; Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP); FTA Việt Nam — Hàn Quốc; tiếp tục cắt giảm thuế quan theo cam kết tham gia Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO)... Những hiệp định này sẽ mở ra cho Việt Nam nói chung và Hà Tĩnh nói riêng vận hội mới để hội
nhập và phát triển. Qua đó, Hà Tĩnh sẽ có cơ hội tiếp cận với nguồn nhân luc, vật
lực có chất lượng cao trên thế giới. Khoa học công nghệ ngày càng phát triển cũng
là một cơ hội lớn cho công tác quản lý ở Hà Tĩnh dé có thể áp dụng khoa học công
nghệ vào trong công tác quản lý, giúp cho quá trình vận hành bộ máy trở nên năng
suất hơn. Tuy nhiên, có một thách thức lớn mà các nhà quản lý ở Hà Tĩnh cần phải chú ý: đó là hiện tượng thiếu hụt nhân luc, nhất là nhân lực chất lượng cao do môi
trường làm việc của Tỉnh chưa thật sự thu hút được nhân tài.
Mở rộng SWOT: Chiến lược SO (Strengths — Opportunities) — theo đuổi nhitng cơ hội phù hợp với điểm mạnh của tổ chức.
Với điểm mạnh là đội ngũ quản lý trẻ. năng động. có tỉnh thần trách nhiệm cao, sẵn sàng thay đổi và tiếp cận cái mới. Bộ máy quản lý tỉnh Hà Tĩnh nói chung và Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh nói riêng cần tận dụng điểm mạnh này để năm lấy cơ hội áp dụng khoa học công nghệ vào trong phương pháp quản lý, nhăm
“công nghiệp hóa” quy trình quản lý, giúp công tác quản lý trở nên hiệu quả hơn.
Một số phương pháp có thê áp dụng:
- Hệ thống thẻ từ giúp quản lý có thể thống kê và quản lý được giờ đi làm và
tan làm của người công chức. Qua đó, nhân viên sẽ phải sử dụng thẻ nhân viên mỗi
khi đi lam, hệ thống sẽ ghi nhận được giờ giấc di làm của người công chức nhà
nước.
- Hệ thống máy chủ giúp người dan có thể tra cứu thông tin và tài liệu một cách dé dang.
- Thanh lập số máy nóng 24/7 của đồng chi Giám đốc Sở Kế hoạch va Đầu
tu.
Và một số phương pháp khác.
SV: Tran Tuấn Anh Nghia 59 Lớp: Kinh tế dau tư 54C
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Van Hùng
2.2. Giải pháp hoàn thiện tính hiệu quả của công tác quản lý hoạt động đầu tư _ sử dụng vốn NSNN trên địa ban tinh Hà Tinh
2.2.1. Hoàn thiện công tác xây dựng quy hoạch bằng cách lập kế hoạch sử dụng vốn Nhằm đạt kết quả cao trong công tác quy hoạch ở những năm tiếp theo, tỉnh Hà Tĩnh cần có công tác nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch.... Để phát triển đồng bộ với hệ thống quản lý. Một số giải pháp sau đây có thé được thực hiện dé nâng cao chất lượng quy hoạch:
- Hoàn thiện quy trình và thủ tục hành chính: quan lý quy hoạch bao gồm các thủ tục hành chính về thâm định quy hoạch, cấp giấy phép quy hoạch và cấp
chứng chỉ quy hoạch.... theo xu hướng giảm dan theo thời gian thực hiện.
- Hoàn thiện du thảo Quy định quan lý quy hoạch: việc hoàn thiện dự thảo
Quy định quản lý quy hoạch sẽ nâng cao hiệu quả của công tác kiểm tra, giám sát
các hoạt động đầu tư, xây dựng.
- Đổi mới tư duy và nâng cao chất lượng lập và quản lý quy hoạch: cần phải
xác định quy hoạch là một quá trình diễn ra liên tục. thông suốt từ bước lập. thâm
định, phê duyệt quy hoạch đến bước triển khai thực thi.
- Hoàn thiện công tác phối hợp giữa các đơn vị: hoàn thiện công tác phối hợp giữa các cấp, ngành, địa phương trong việc triển khai lập. thâm định quy hoạch;
UBND tinh, các Sở, Ban, Ngành liên quan có trách nhiệm hướng dẫn các địa
phương thành lập hội đồng thâm định quy hoạch theo đúng quy định của pháp luật.
- Hoàn thiện công tác bố trí nguôn lực: khắc phục tình trạng bố trí nguồn lực dàn trải, sai đối tượng. Tập trung nguồn lực vào các dự án trọng điểm, tránh tình trạng lãng phí nguồn lực.
- Thường xuyên rà soát, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện quy hoạch; kịp thời phát hiện các vướng mắc dé tiến hành điều chỉnh cho phù hợp.
- Trong quá trình lập và thực hiện quy hoạch cần có sự tham gia của cộng
đồng dân cư, sự phản biện của các tổ chức xã hội, nghề nghiệp, đảm bảo tính khả
thi và khách quan của quy hoạch, phù hợp định hướng phát triển kinh tế xã hội và
nhu cầu khách quan của xã hội, của thị trường.
- Cần chú trọng công tác phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng, giảm bớt đầu tư từ nguồn NSNN vào công tác phát triển sản xuất.
SV: Trần Tuấn Anh Nghia 60 Lớp: Kinh tế dau tư 54C
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Hùng
2.2.2. Hoàn thiện chất lượng công tác phân bé vốn dé nâng cao hiệu quả của các du án dau tư
2.2.2.1. Giải pháp xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản
- Tăng cường hoạt động kiểm soát: cần kiểm soát một cách chặt chẽ phạm vi, quy mô đầu tư của từng dự án theo đúng mục tiêu. lĩnh vực, chương trình đã phê duyệt, chỉ trình và quyết định đầu tư khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ở từng cấp ngân sách.
- Đối với dự án sử dụng nguôn vốn hỗ trợ: Cần nhanh chóng hoàn thiện công tác phân kỳ đầu tư đối với các du án sử dụng vốn hỗ trợ có mục tiêu từ Ngân sách Trung ương có tổng mức đầu tư lớn và mức vốn hỗ trợ có mục tiêu giai đoạn 2015 — 2016 không đáp ứng hoàn thành dự án theo tiến độ đã được phê duyệt.
Trong công tác bố trí vốn, ưu tiên thanh toán nợ xây dựng cơ bản.
- Hoàn thiện công tác bố trí vốn cho các dự án chuyển tiếp có khả năng hoàn thành trong năm kế hoạch: Hạn chế khởi công mới, chỉ khởi công mới một số dự án thực sự cần thiết, đã được Bộ KH&DT, Bộ Tài chính thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn.
- Tăng cường công tác kiểm soát dự án dau tu: chỉ đạo các cấp, các ngành, chủ đầu tư chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô của từng dự án đầu
tư theo đúng mục tiêu, lĩnh vực, chương trình đã phê duyệt, chỉ được trình và quyết
định đầu tư khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ở từng cấp ngân
sách. Chỉ được thực hiện theo đúng kế hoạch cấp vốn, không để phát sinh tăng nợ đọng xây dựng cơ bản. Các chủ đầu tư, UBND các huyện - Thị xã - Thành phó xác định rõ trách nhiệm của từng cá nhân, tổ chức và chịu trách nhiệm trước UBND
tỉnh, các quy định hiện hành trong việc làm phát sinh tăng nợ đọng xây dựng cơ bản.
2.2.2.2. Giải pháp thanh toán nợ xây dung cơ bản trong thời gian tới
- Thực hiện quyết liệt các giải pháp xử lý nợ đọng XDCB và gần đây, thực hiện nghiêm túc Chi thị số 07/CT-TTg khang định mạnh mẽ, kiên quyết phải xử lý dứt điểm nợ đọng XDCB với nhiều “mốc cứng” phải hoàn thành.
- Yêu cầu các Bộ, ngành, địa phương phải báo cáo chính xác danh mục và số nợ đọng XDCB theo từng nguồn vốn. Trong đó, làm rõ số nợ đọng XDCB đã có biên bản nghiệm thu khối lượng thực hiện và các khoản nợ khối lượng thực hiện
SV: Tran Tuấn Anh Nghĩa 61 Lop: Kinh té dau tu 54C
Chuyên đề tốt nghiệp -GVHD: PGS.TS Phạm Văn Hùng
đến thời hạn trên nhưng chưa có biên bản nghiệm thu. Đồng thời, chỉ đạo các chủ
đầu tư hoàn thành các thủ tục nghiệm thu khối lượng đã thực hiện các dự án tính
đến hết ngày 31/12/2015 và báo cáo rõ các giải pháp xử lý.
- Dự kiến phương án và lộ trình thanh toán các khoản nợ đọng XDCB trong
Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 theo từng nguồn vốn và các
nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn đầu tư công: không sử dụng nguồn vốn ngân sách Trung ương để thanh toán các khoản nợ đọng XDCB nguồn cân đối ngân sách địa phương và các dự án không có trong kế hoạch; triển khai thực hiện đồng bộ các giải pháp để thực hiện phương án và lộ trình thanh toán nợ đọng XDCB, bảo đảm
nguyên tắc ưu tiên bố trí vốn thanh toán nợ đọng XDCB trước khi bố trí vốn cho
các dự án khởi công mới.
- Yêu cầu các địa phương kiểm soát chặt chẽ việc lập. thâm định, phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư các dự án đầu tư công. Các ngành, các cấp chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô của từng dự án đầu tư theo
đúng mục tiêu, lĩnh vực, chương trình đã được phê duyệt; thực hiện nghiêm các quy
định về thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn; tuyệt đối không được phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư nếu không xác định rõ được nguồn vốn và khả năng cân đối vốn.
2.2.3. Hoàn thiện công tác thẩm định dự án dau tw sử dụng nguồn vốn NSNN tai
tỉnh Hà Tĩnh
- Hoàn thiện quy trình thầm định dự án đâu tư: thực hiện giám sát chặt chẽ từ việc thu thập, phân tích, xử lý và lưu trữ thông tin. Dé đạt được mục tiêu đó, giữa các cán bộ thẩm tra, bộ phận “một cửa liên thông”, các cơ quan có liên quan và Ủy ban nhân dân tỉnh phải có sự liên kết chặt chẽ với nhau.
- Hoàn thiện công tác nhân sự: cán bộ thực hiện công tác thẩm định là những
người có trình độ đại học trở lên, có kiến thức tổng hợp để đáp ứng yêu cầu thẩm tra dự án đầu tư; bên cạnh đó, cán bộ thâm định cần phải có một số kiến thức cơ bản về kinh tế thị trường, về tài chính doanh nghiệp. Ngoài ra, cần phải nắm vững mọi chủ trương chính sách của Đảng, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và có khả năng nam bắt, thu thập và xử lý nhanh những thông tin khi chủ đầu tư và các cơ quan có liên quan chuyền đến.
- Hoàn thiện công tác thu thập xử lý thông tin: t6 chức hệ thống thu thập xử ly,
lưu trữ và quản lý thông tin nhằm trao đổi và cung cấp kịp thời, phục vụ công tác thẩm
SV: Trần Tuấn Anh Nghĩa 62 Lớp: Kinh tế dau tu 54C
Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Hùng
tra và chuẩn bị những thông tin sẽ cần thiết. Xây dựng một hệ thống cung cấp thông tin, báo cáo nội bộ đảm bảo thông tin được thông suốt trong toàn bộ hệ thống các
phòng ban.
- Hoàn thiện nội dung thẩm định dự án: hiệu quả tài chính, hiệu quả kinh tẾ - xã hội, vấn đề về môi trường... nhằm chọn được dự án đầu tư hiệu quả nhất cho tỉnh.
2.2.4. Hoàn thiện công tác dau thầu tại tỉnh Hà Tĩnh
- Hoàn thiện hệ thống quy định về tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu theo hướng xem xét mức độ đáp ứng về kinh nghiệm, năng lực của nhà thầu so với yêu
cầu công việc cần thực hiện.
- Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn đánh giá chung cả về kỹ thuật và tài chính.
- Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật hướng dẫn cụ thé về về việc đánh giá hồ sơ dự thâu, tránh việc đánh giá mang tính chủ quan của bên mời thầu.
- Hoàn chỉnh cơ chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh các hành vi có biểu hiện tiêu cực trong hoạt động đấu thầu.
- Hoàn thiện hệ thống đấu thầu thông qua hình thức cạnh tranh rộng rãi để
lựa chọn được đơn vi đủ năng lực, kinh nghiệm va đạo đức.
2.2.5. Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát trong việc thực hiện các dự án dau tw
- Tuân thủ đúng theo Chỉ thị 1792/CT-TTg, các ngành cần nâng cao chất
lượng công tác xây dựng, bé sung các kế hoạch, quy hoạch dé kịp thời báo cáo Trung ương nhằm tăng số lượng các công trình và vốn được phân bé từ nguồn vốn
NSTW.
- Các Sở, ban, ngành có liên quan va UBND các huyện - Thị xã - Thanh phố
phân công cán bộ chỉ đạo các chủ đầu tư về công tác quản lý công trình, thực hiện thanh - quyết toán kịp thời, tránh ứ đọng vốn.
- Tang cường vận động cộng đồng xã hội cùng giám sát. Người dân có thé thông báo cho cơ quan có thẩm quyền khi các chủ đầu tư và nhà thầu làm chưa tốt, ảnh hưởng đến đời sống người dân. Các công trình làm chưa tốt sẽ được thông báo
trên các phương tiện thông tin đại chúng.
- Tăng cường thanh tra, kiểm tra, đôn đốc tất cả các giai đoạn trong quá trình quản lý hoạt động đầu tư, lập và thâm định dự án đầu tư, hoạt động đấu thầu, thi công, thanh - quyết toán các công trình....
SV: Trần Tuấn Anh Nghĩa 63 Lớp: Kinh tế dau tu 54C
Chuyên: đề tốt nghiệp GVHD: PGS.1S Phạm Van Hùng
2.2.6. Hoàn thiện công tác xây dựng hệ thống văn bản pháp luật
- Nâng cao nhận thức của lãnh đạo, chỉ huy đơn vị các cấp về vị trí vai trò của công tác pháp chế nói chung, công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về
lĩnh vực đầu tư nói riêng.
- Hoàn chỉnh công tác lập và xây dựng Chương trình xây dựng văn bản quy
phạm pháp luật hằng năm. Việc lập dự kiến Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật phải bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, khả thi của hệ thống pháp
luật.
- Nâng cao trình độ và năng lực soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật của
cán bộ pháp chế, cán bộ làm công tác xây dựng pháp luật ở cơ quan, đơn vị. Xác
định rõ trách nhiệm của cơ quan, đơn vị trình dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
- Nâng cao chất lượng thâm định đối với dự thảo văn bản quy phạm pháp luật. Công tác thâm định phải được thực hiện một cách chặt chẽ, kỹ lưỡng từ nội dung đến ngôn ngữ pháp lý của dự thảo văn bản quy phạm pháp luật và phải chịu trách nhiệm về kết quả thẩm định. Về mặt nguyên tắc, các văn bản dù cấp thiết đến đâu cũng phải được xây dựng đạt chất lượng tốt nhất mới trình ban hành, còn chất lượng chưa đảm bảo thì phải tiếp tục hoàn chỉnh.
- Tăng cường công tác kiểm tra, rà soát các văn bản quy phạm pháp luật đang thực hiên để kịp thời, phát hiện hủy bỏ những quy định không còn hiệu lực, hoặc không còn phù hợp với thực tiễn hoặc sửa chữa, b6 sung các quy định chưa rõ nhằm hạn chế tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn giữa các văn bản, tạo sự phù hợp, thống nhất, đồng bộ với hệ thống pháp luật của Nhà nước.
2.2. Kiến nghị đối với Bộ KH& DT
2.2.1. Thực hiện đổi mới khi phân bổ vốn dau tư, nâng cao năng lực đầu tw của Nhà nước và thúc day nhanh chóng tái cơ cầu kinh té
- Đưa toàn bộ nguồn vốn đầu tư ngoài Nha nước và vốn đầu tư khu vực Nhà nước(tính cả vốn TPCP) vào trong khuôn khổ chỉ tiêu và kế hoạch đầu tư trung hạn.
- Xác định các ngành, lĩnh vực cần được chú trọng, ưu tiên trong công tác phân bổ vốn. Những lĩnh vực này bao gồm: xây dựng cơ sở hạ tang, phát triển và đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, ...
- Chính phủ ban hành và hoàn thiện các luật định về công tác quản lý hoạt động đầu tư bằng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước.
SV: Tran Tuấn Anh Nghĩa 64 Lớp: Kinh tế dau tư 54C