1.2. Cơ sở lý luận về thu hút FDI từ các công ty xuyên quốc gia trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế
1.2.1. Tổng quan chung về thu hút FDI
OECD định nghĩa FDI theo cuốn sách Benchmark Definition of Foreign Direct Investment (2008) thì đầu tư trực tiếp là một loại hình đầu tư xuyên biên giới do nhà đầu tư trực tiếp thực hiện với mục tiêu thiết lập lợi ích lâu dài trong một doanh nghiệp cư trú tại một nền kinh tế khác với nền kinh tế của nhà đầu tư trực tiếp.
Đầu tư trực tiếp không chỉ bao gồm giao dịch ban đầu để thiết lập mối quan hệ giữa nhà đầu tư và doanh nghiệp, mà còn bao gồm tất cả các giao dịch tiếp theo giữa hai bên cũng như giữa các doanh nghiệp liên kết, bất kể là doanh nghiệp có tư cách pháp nhân hay không..
Với quốc gia nhận, FDI giúp cải thiện cơ sở hạ tầng, nâng cao chất lượng lao động, đưa vào công nghệ tiên tiến, và tạo ra việc làm. Đối với quốc gia đầu tư, FDI mở rộng thị trường, giúp cải thiện lợi nhuận và tăng cường sức mạnh cạnh tranh toàn cầu. Tuy nhiên, việc thu hút FDI cũng đi kèm với nhiều thách thức như cạnh
tranh gay gắt, rủi ro chính trị và thay đổi chính sách của quốc gia nhận, cũng như các vấn đề về bảo vệ môi trường và quản lý tài nguyên. Do đó, việc quản lý FDI một cách hiệu quả là vô cùng quan trọng để đảm bảo các lợi ích dài hạn cho cả hai bên liên quan.
Theo quy định của Luật Đầu tư 2020, doanh nghiệp FDI được xem là tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài với các đặc điểm như sau:
Doanh nghiệp được thành lập với 100% vốn từ nhà đầu tư nước ngoài.
Đầu tư qua việc góp vốn, mua cổ phần hoặc phần vốn góp của doanh nghiệp khác.
Chi nhánh của công ty nước ngoài được thành lập tại Việt Nam.
Hợp tác đầu tư theo hình thức hợp đồng BCC (hợp đồng hợp tác kinh doanh), trong đó các nhà đầu tư hợp tác mà không cần thành lập tổ chức kinh tế.
Ba hình thức đầu tư phổ biến mà các doanh nghiệp thường lựa chọn theo cách thức xâm nhập bao gồm đầu tư mới, mua lại và sáp nhập:
Đầu tư mới được hiểu là việc một công ty quyết định đầu tư để xây dựng cơ sở sản xuất, phát triển hệ thống marketing hoặc thiết lập các cơ sở hành chính mới. Hình thức này cho phép công ty tạo ra những cơ sở vật chất và hạ tầng cần thiết để đáp ứng nhu cầu sản xuất, đồng thời mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm. Qua đó, đầu tư mới không chỉ nâng cao năng lực sản xuất mà còn giúp công ty khẳng định vị thế của mình trong ngành.
Mua lại là quá trình mà một công ty tiến hành đầu tư hoặc mua lại trực tiếp một công ty khác đang hoạt động trong cùng lĩnh vực kinh doanh hoặc trong một lĩnh vực liên quan. Việc này thường mang lại lợi ích cho cả hai bên: bên mua có thể nhanh chóng tiếp cận thị trường và tài sản của bên bán, trong khi bên bán có thể nhận được nguồn vốn cần thiết để tái cấu trúc hoặc đầu tư vào các dự án mới.
Sáp nhập là một dạng đặc biệt của hình thức mua lại, diễn ra khi hai công ty cùng quyết định hợp tác bằng cách góp vốn để thành lập một công ty mới lớn
hơn. Đây là một hình thức phổ biến giữa các công ty có quy mô tương đương, nhờ vào khả năng hợp nhất các hoạt động của họ một cách hiệu quả và cân bằng. Sáp nhập không chỉ giúp tối ưu hóa nguồn lực mà còn tạo ra sức mạnh tổng hợp, từ đó mở rộng thị trường và tăng cường khả năng cạnh tranh.
Đối với định hướng của nước được nhận đầu tư: FDI thay thế nhập khẩu là hình thức đầu tư nhằm mục đích sản xuất các sản phẩm ngay tại nước nhận đầu tư, từ đó cung ứng cho thị trường nội địa những mặt hàng mà trước đây nước này phải nhập khẩu. Hình thức này không chỉ giúp giảm bớt sự phụ thuộc vào hàng hóa nước ngoài mà còn góp phần tạo ra công ăn việc làm và phát triển công nghiệp trong nước. Tuy nhiên, việc thu hút FDI theo hướng này còn chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố như dung lượng của thị trường, các rào cản thương mại mà nước nhận đầu tư đặt ra, cũng như chi phí vận chuyển hàng hóa.
Tiếp theo, FDI tăng cường xuất khẩu là một chiến lược mà các công ty hướng tới các thị trường lớn hơn trên toàn cầu, bao gồm cả thị trường của chính nước chủ đầu tư. Hình thức này không chỉ giúp doanh nghiệp tận dụng được lợi thế cạnh tranh mà còn mở rộng quy mô sản xuất, giảm chi phí đơn vị và nâng cao chất lượng sản phẩm. Khi có sự hiện diện của các dự án FDI trong nước, không chỉ sản phẩm được sản xuất để phục vụ thị trường nội địa mà còn có khả năng xuất khẩu ra nước ngoài, từ đó tăng cường nguồn thu cho quốc gia và tạo ra một chuỗi giá trị bền vững.
Cuối cùng, FDI theo các định hướng khác của Chính phủ thể hiện sự chủ động trong việc thu hút dòng vốn đầu tư nước ngoài. Chính phủ nước nhận đầu tư thường áp dụng các biện pháp khuyến khích như miễn giảm thuế, hỗ trợ tài chính hoặc tạo ra môi trường pháp lý thuận lợi nhằm điều chỉnh dòng vốn FDI chảy vào nước mình theo kế hoạch phát triển kinh tế. Những chính sách này không chỉ tạo ra sự hấp dẫn đối với các nhà đầu tư mà còn hướng dòng vốn đến những lĩnh vực ưu tiên phát triển của quốc gia, từ đó góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững.
Theo hình thức pháp lý thì hợp đồng hợp tác kinh doanh là một loại hợp đồng được ký kết giữa các bên tham gia nhằm tiến hành đầu tư và hợp tác kinh doanh.
Trong hợp đồng này, các bên sẽ thống nhất trách nhiệm và quyền lợi của mình, bao gồm việc chia sẻ kết quả kinh doanh mà không cần phải thành lập một pháp nhân mới. Điều này cho phép các bên linh hoạt trong việc hợp tác, tận dụng lợi thế của nhau mà vẫn giữ được sự độc lập trong hoạt động kinh doanh.
Tiếp theo, doanh nghiệp liên doanh là một hình thức doanh nghiệp được thành lập tại nước sở tại, dựa trên một hợp đồng liên doanh đã được ký kết giữa các bên tham gia. Hình thức này có thể đặc biệt hơn khi được thành lập dựa trên hiệp định giữa các quốc gia, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư và kinh doanh tại quốc gia đó. Doanh nghiệp liên doanh thường kết hợp giữa kinh nghiệm và nguồn lực của các bên, giúp tối ưu hóa hoạt động kinh doanh và giảm thiểu rủi ro.
Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, như tên gọi, là doanh nghiệp hoàn toàn thuộc sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài. Những doanh nghiệp này được thành lập tại nước sở tại và nhà đầu tư sẽ tự quản lý cũng như chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh của mình. Hình thức này mang lại cho nhà đầu tư sự kiểm soát tối đa đối với hoạt động kinh doanh, đồng thời cũng giúp thu hút nguồn vốn và công nghệ từ nước ngoài vào địa phương.
Thu hút FDI là việc một quốc gia hay doanh nghiệp nỗ lực tạo ra các điều kiện thuận lợi như hoạt động, chính sách, biện pháp, và chiến lược do một quốc gia hoặc khu vực thực hiện nhằm tạo điều kiện thuận lợi và hấp dẫn nhà đầu tư nước ngoài để họ đầu tư vốn, công nghệ, hoặc tài nguyên vào các lĩnh vực kinh tế trong nước. Năm 1817, David Ricardo đã cho ra đời tác phẩm Nguyên lý của Kinh tế chính trị và thuế khoá, trong đó ông đã đề cập tới lợi thế so sánh (Comparative advantage). Học thuyết này chỉ ra rằng các quốc gia nên tập trung vào các ngành mà họ có lợi thế so sánh, tức là có khả năng sản xuất với chi phí cơ hội thấp hơn so với quốc gia khác. Tận dụng lý thuyết này, các quốc gia tận dụng lợi thế so sánh trong các lĩnh vực như nhân công giá rẻ, tài nguyên thiên nhiên phong phú, hoặc vị trí địa lý chiến lược nhằm phát triển các yếu tố thúc đẩy sự thu hút vốn FDI vào trong
nước. Đồng thời, nhà đầu tư nước ngoài cũng tìm kiếm các cơ hội khai thác lợi thế này để tối ưu hóa chi phí và gia tăng lợi nhuận.
Mục tiêu của việc thu hút vốn FDI từ các doanh nghiệp nước ngoài thường để tăng cường nguồn vốn trong nước để phát triển kinh tế đất nước, từ đó bù đắp được sự thiếu hụt vốn cho các doanh nghiệp. Ngoài ra mục tiêu còn hướng tới việc thúc đẩy hiện đại hóa và nâng cao năng suất, trình độ lao động của đất nước để mở rộng mối quan hệ thương mại và hợp tác quốc tế hơn cho quốc gia.
Đặc điểm của việc thu hút vốn FDI thể hiện ở nhiều khía cạnh quan trọng. Trước hết, đây là một quá trình mang tính cạnh tranh quốc tế, khi các quốc gia và khu vực không ngừng đưa ra các chính sách ưu đãi và cải thiện môi trường đầu tư nhằm hấp dẫn nhà đầu tư nước ngoài. Khả năng thu hút FDI phụ thuộc lớn vào môi trường đầu tư trong nước, bao gồm sự ổn định chính trị, hệ thống pháp lý minh bạch, cơ sở hạ tầng hiện đại, và nguồn nhân lực chất lượng cao. Bên cạnh đó, việc thu hút FDI thường mang tính chọn lọc, tập trung vào các lĩnh vực phù hợp với chiến lược phát triển, chẳng hạn như công nghệ cao, năng lượng sạch, hoặc ngành hàng xuất khẩu.
Để đạt hiệu quả, các quốc gia thường áp dụng các chính sách ưu đãi như giảm thuế, cung cấp đất đai, và hỗ trợ cơ sở hạ tầng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư. Đồng thời, xu hướng hiện nay đòi hỏi FDI phải gắn liền với trách nhiệm phát triển bền vững, bao gồm việc bảo vệ môi trường và đóng góp vào sự phát triển cộng đồng. Tuy nhiên, thu hút FDI cũng có tác động hai chiều, khi bên cạnh các lợi ích về vốn, công nghệ và việc làm, nó cũng tiềm ẩn những thách thức như nguy cơ lệ thuộc kinh tế, chuyển giá, hoặc gây ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường nếu thiếu các biện pháp quản lý phù hợp.
1.2.1.2. Tác động của FDI
Khi nước chủ nhà tiếp nhận công nghệ từ nước đầu tư, ta thấy được điểm tích cực đầu tiên trong việc tiếp nhận sự chuyển giao công nghệ này chính là sự hiện hữu sẵn có của chúng. Sự chuyển giao về công nghệ có sẵn từ bên ngoài vào sẽ được thực hiện một cách nhanh chóng và đầy đủ, từ đó giúp cho nước chủ nhà có thể nhanh chóng tiến hành các dự án đầu tư hơn. Tuy vậy nhưng đối với một nền
công nghệ cũ và lỗi thời thì nó có thể sẽ là sự lựa chọn không phù hợp cho nước chủ nhà. Tùy thuộc vào sự lựa chọn đầu tư vào các loại dự án, nước chủ nhà sẽ có những yêu cầu nhất định về loại công nghệ mà nước đầu tư quyết định đầu tư vào.
Đối với những loại hình công nghệ cũ và có phần lỗi thời thì chi phí chuyển giao công nghệ sẽ không thực sự phù hợp đối với nước nhận vì đôi khi giá trị chuyển giao công nghệ sẽ được chuyển giao với giá còn cao hơn giá trị thực của chúng.
Ngoài ra còn có một số ảnh hưởng tiêu cực khác như việc chúng ta có thể bị phụ thuộc vào công nghệ của nước ngoài và trở nên mất tính tự lập, hoặc các vấn đề liên quan tới bản quyền và sở hữu trí tuệ công nghệ của nước đầu tư. Những loại hình công nghệ này khi được chuyển giao sang một nước khác phải tuân thủ luật về vi phạm bản quyền và ít nhiều cũng sẽ có rủi ro ảnh hưởng tới an ninh quốc gia.
Có thể thấy vai trò to lớn nhất của vốn FDI đối với nước chủ nhà là phát triển nguồn nhân lực và tạo việc làm cho người dân lao động trong nước. Các TNCs thường đầu tư vào đào tạo và phát triển nhân lực, họ cung cấp các chương trình đào tạo chuyên môn, giúp nâng cao kỹ năng và kiến thức cho lao động địa phương, từ đó giảm tỷ lệ thất nghiệp và cải thiện điều kiện sống. Cùng với đó là sự phát triển và cải thiện điều kiện làm việc của người dân địa phương khi họ phải áp dụng và thực hiện những tiêu chuẩn về môi trường làm việc của các TNCs nước ngoài. Ngoài ra khi một TNCs quyết định đầu tư vào một công ty trong nước thì điều đó sẽ khuyến khích thúc đẩy các công ty địa phương cũng phải cải thiện môi trường làm việc để có thể cạnh tranh công bằng đối với doanh nghiệp nước ngoài. Song, vẫn còn những nhược điểm chưa được kể đến như việc một số TNCs có thể tận dụng nguồn lao động giá rẻ, dẫn đến việc trả lương thấp và điều kiện làm việc không tốt, ảnh hưởng đến cuộc sống và sức khỏe của người lao động.
Một trong những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp nền kinh tế của một nước là khả năng xuất – nhập khẩu của nước đó. Khi nước chủ nhà nhận đầu tư của nước khác thì kim ngạch xuất – nhập khẩu có thể tăng lên thông qua các chính sách khuyến khích xuất khẩu đối với nhà đầu tư. Nhờ vào quy trình sản xuất tiên tiến và tiêu chuẩn chất lượng cao, các sản phẩm được sản xuất bởi TNCs thường đạt tiêu chuẩn
quốc tế, tạo cơ hội tốt hơn cho xuất khẩu. Ví dụ về Samsung khi họ quyết định đầu tư vào Việt nam, ta thấy Việt Nam đã áp dụng các chính sách như miễn thuế hoặc giảm thuế đối với sản phẩm xuất khẩu và cung cấp hỗ trợ về vấn đề hạ tầng và linh kiện lắp ráp. Từ đó kim ngạch xuất – nhập khẩu của Việt Nam cũng được tăng lên đáng kể nhờ có sự đầu tư của Samsung. Cũng nhờ có Việt Nam mà thị trường tiêu thụ sản phẩm điện tử của Samsung được gia tăng từ đó chứng minh được sức ảnh hưởng của nhãn hàng trên đường đua kinh tế quốc tế. Tuy nhiên các sản phẩm từ TNCs có thể trở nên chiếm lĩnh thị trường, làm giảm sản xuất của các doanh nghiệp địa phương dẫn đến giảm xuất khẩu từ các công ty trong nước. Từ đó có thể gây ra sự cạnh tranh không công bằng đối với các doanh nghiệp trong nước, khiến cho việc kinh doanh trở nên khó khăn và họ có thể gặp nhiều vất vả trong việc tồn tại trong thị trường.
Hiện nay, vấn đề bảo vệ môi trường đã trở thành một trong những thách thức lớn nhất đối với nhân loại. Và cũng không ngoại lệ đối với các TNCs, khi họ quyết định đầu tư FDI vào một nước thì vấn đề bảo vệ môi trường luôn là ưu tiên hàng đầu của họ. Các TNCs thường áp dụng công nghệ tiên tiến và bền vững giúp cải thiện hiệu quả sử dụng tài nguyên và giảm phát thải ô nhiễm, việc chuyển giao công nghệ này có thể hỗ trợ nước nhận trong việc phát triển các ngành công nghiệp thân thiện với môi trường. Tuy nhiên cũng có nhiều mặt trái như việc chuyển giao có thể gây ô nhiễm hoặc cạn kiệt nguồn năng lượng, gây ảnh hưởng tới nguồn tài nguyên thiên nhiên và làm tổng lượng khí thải tăng lên một cách đáng kể. Ngoài ra đối với những nước đang phát triển thì hiện vẫn đang được coi là nơi trú ẩn của sự ô nhiễm.
Các TNCs có thể tận dụng nguồn lao động giá rẻ của những nước đang phát triển và lạm dụng chúng khiến cho tài nguyên môi trường càng trở nên suy thoái hơn.
Văn hóa – xã hội của nước chủ nhà vừa là yếu thu hút các nhà đầu tư cũng vừa là nhân tố cản trở. Các sản phẩm và dịch vụ của TNCs có thể thay đổi thói quen tiêu dùng và lối sống của người dân, từ đó mở ra những xu hướng mới trong xã hội.
Điển hình nhất là dịch vụ xe ôm công nghệ đang rất thịnh hành hiện nay tại Việt Nam. Người dân không còn cần phải sở hữu ô tô cá nhân để di chuyển, từ đó giảm