6. Kết cấu luận văn
2.2.4 Tài chớnh, ngõn hàng
Cựng với cỏc hoạt động khỏc, hoạt động tài chớnh - ngõn hàng đó cú nhiều đổi mới, thiết thực hơn, đỏp ứng được yờu cầu của nhõn dõn.
Do sản xuất cú phần phỏt triển hơn những năm trước đõy, từ năm 1986, huyện bắt đầu đi vào hạn chế sự mất cõn đối trong thu chi ngõn sỏch. Tổng thu ngõn sỏch năm nào cũng vượt kế hoạch tỉnh giao, riờng năm 1987 tổng thu đạt 35,4 triệu đồng bằng 117% kế hoạch.
Việc thực hiện thuế nụng nghiệp và thu mua lương thực, thực phẩm, cú những chuyển biến tớch cực, một số cơ sở kinh tế, từng mặt hoàn thành tốt. Song, nhỡn chung thực hiện cũn cú những hạn chế, chưa đạt yờu cầu chỉ tiờu kế hoạch, do sản xuất và đời sống của nhõn dõn cũn nhiều khú khăn. Tổng thu ngõn
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
sỏch năm 1990 đạt trờn 1,14 tỷ đồng, trong đú thu trờn địa bàn huyện đạt 62%. Do thu ngõn sỏch cũn thấp, nhất là thuế nụng nghiệp, hàng năm huyện Bạch Thụng cũn phải xin trợ cấp từ ngõn sỏch tỉnh từ 30- 40 % [42,tr.115].
Năm 1995, Tài chớnh, tiền tệ cú nhiều tiến bộ trong thu chi ngõn sỏch và đầu tư đỳng hướng. Thu ngõn sỏch mỗi năm một tăng, những năm 1993 - 1994 thu từ 4-5 tỷ đồng, năm 1995 thu trờn 6,435 tỷ đồng. Riờng khoản thu tại địa bàn luụn đạt và vượt kế hoạch theo hướng phỏt triển năm sau cao hơn năm trước, năm 1991 thu đạt gần 1,5 tỷ đồng, đến năm 1995 thu đạt gần 2 tỷ đồng, vượt 16,3 % kế hoạch tỉnh giao và vượt gần 16% so với kế hoạch của Hội đồng nhõn dõn huyện đề ra.
Chi ngõn sỏch được quản lý chặt chẽ, theo kế hoạch, cú hiệu quả, đỏp ứng ngõn sỏch nhà nước. Tổng chi ngõn sỏch năm 1991 trờn 1,7 tỷ đồng, những năm 1993 -1994 chi từ 3,6 đến trờn 4,4 tỷ đồng, đến năm 1995 chi gần 6,1 tỷ đồng, vượt 17,9% kế hoạch, chủ yếu đầu tư cho kiến thiết cơ sở hạ tầng kinh tế [70,tr.12].
Hoạt động ngõn hàng được mở rộng, đỏp ứng nhu cầu phục vụ sản xuất và ổn định đời sống nhõn dõn. Doanh số cho vay năm 1991 đạt 300 triệu đồng, tăng lờn qua cỏc năm, đến năm 1993 đạt trờn 4,6 tỷ đồng và năm 1995 trờn 6,8 tỷ đồng. Tiền gửi tiết kiệm qua ngõn hàng, cú tổng số dư năm 1991 gần 1,6 tỷ đồng đến năm 1995 đạt trờn 3,7 tỷ đồng. Việc trợ cấp, cứu trợ được giải quyết kịp thời, cho vay qũy ưu đói hỗ trợ người nghốo ở 15 xó trong tổng số 28 xó, thị trấn, mức hỗ trợ đạt 99,7% kế hoạch. Riờng tổng vốn hỗ trợ cho vay qua cỏc tổ chức xó hội cho định canh định cư năm 1991 gần 53 triệu đồng, những năm 1993 - 1994 đạt từ 400 - 450 triệu đồng, đỏp ứng yờu cầu phỏt triển sản xuất, ổn định đời sống đồng bào vựng cao [42,tr.142-143].
Ngõn hàng nụng nghiệp đúng vai trũ quan trọng trong việc huy động nguồn vốn thụng qua tiền gửi tiết kiệm, gửi kỳ phiếu, gửi cỏc tổ chức kinh tế. Qua đú, cú được nguồn vốn lớn cho cỏc doanh nghiệp, nhõn dõn vay để phỏt triển kinh tế. Tỷ lệ nợ cũn cao nhưng khụng phải là nợ quỏ hạn, chứng tỏ hiệu quả trong sử dụng đồng vốn cho vay.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Từ 1995 - 2010, ngành tài chớnh đó khai thỏc tốt nguồn thu trờn địa bàn, năm nào huyện cũng đạt chỉ tiờu đề ra. Điều này chứng tỏ sự phỏt triển kinh tế của huyện, cũng như sự quan tõm của cỏc cấp trong việc coi trọng thu ngõn sỏch. Ủy ban nhõn dõn huyện Bạch Thụng đó ban hành nhiều văn bản cụ thể để tăng cỏc nguồn thu, phõn cấp cỏc cơ sở phỏt triển cỏc nguồn thu. Đú cũn là sự cố gắng của cỏn bộ chi cục thuế trong cụng tỏc tham mưu và tổ chức thực hiện. Việc đổi mới trong quản lý, biện phỏp tổ chức, chớnh sỏch thuế phự hợp đó khuyến khớch nhõn dõn thực hiện nghĩa vụ nộp thuế với nhà nước. Tuy nhiờn, trong cụng tỏc thu ngõn sỏch cũn một số khoản thu thấp, khụng đạt chỉ tiờu như thủy lợi phớ, phớ phỏt sinh…. Một số xó chưa chủ động thu từ đầu năm, chưa thực hiện nghiờm nguyờn tắc khoỏn thu nờn kết quả cũn thấp.
Do huyện vượt thu ngõn sỏch liờn tục nờn cú nguồn đầu tư cho cỏc ngành kinh tế, cải tạo hoàn thiện hệ thống điện, hệ thống tưới tiờu, kờnh mương, nõng cấp hệ thống giao thụng……Cụng tỏc chi ngõn sỏch nhỡn chung đảm bảo đỳng chớnh sỏch và cú hiệu quả. Việc quản lý tài chớnh thực hiện theo luật ngõn sỏch được thực hiện chặt chẽ, hạn chế được những vi phạm về nguyờn tắc quản lý tài chớnh, thực hiện tiết kiệm chi, ưu tiờn cho sự nghiệp kiến thiết kinh tế và đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng. Nhờ chủ động cú nguồn vốn đầu tư từ ngõn sỏch địa phương, cựng với nguồn vốn cấp trờn đó làm thay đổi bộ mặt của huyện.
Về tài chớnh, tiền tệ, thu ngõn sỏch hàng năm tăng bỡnh quõn 17% so với năm 1996, tuy nhiờn nguồn thu chưa triệt để. Thu ngõn sỏch trờn địa bàn năm 1997 trờn 2,4 tỷ đồng, trong đú phần lớn là thu ngoài quốc doanh. Sau khi tỏch một số xó, thị trấn của Bạch Thụng để lập huyện Chợ Mới, thỡ thu ngõn sỏch trờn địa bàn cũng giảm đi. Năm 1999, tổng thu ngõn sỏch đạt 1,448 tỷ đồng, đến năm 2000 là năm kinh tế của huyện phỏt triển hơn trước, song do thay đổi chớnh sỏch thuế, một số nguồn thu giảm, nờn tổng ngõn sỏch trờn địa bàn mới đạt gần 1,487 tỷ đồng bằng 85,7% kế hoạch tỉnh giao.
Do nhu phỏt triển kinh tế - xó hội, chi ngõn sỏch trờn cơ sở quản lý chi đỳng nguyờn tắc, đạt hiệu quả cao, mức chi mỗi năm một tăng. Tồng chi ngõn sỏch năm 1998 đạt cao nhất, gần 9 tỷ đồng bằng 116,6% kế hoạch, trong đú chi
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
chủ yếu cho kiến thiết cỏc cơ sở kinh tế và sự nghiệp văn húa giỏo dục. Tổng chi ngõn sỏch trong 2 năm 1999 - 2000, mỗi năm thấp hơn 1 tỷ đồng so với năm 1998, đạt trung bỡnh 94% kế hoạch.
Hoạt động tớn dụng được huy động bằng nhiều hỡnh thức, cỏc loại vốn vay ưu đói được triển khai với nhiều nguồn vốn khỏc nhau, đó đỏp ứng được nhu cầu cần vay vốn phỏt triển kinh tế của nhõn dõn, nhất là cỏc hộ nghốo [42,tr.185]. Thu ngõn sỏch khụng ngừng tăng lờn, mức thu ngõn sỏch bỡnh quõn hàng năm tăng từ 10 - 12%, vượt khoảng 50% so với chỉ tiờu kế hoạch. Tổng thu ngõn sỏch trờn địa bàn năm 2001 đạt nhơn 1,6 tỷ đồng, năm 2005 đạt 2,628 tỷ đồng, vượt 328 triệu đồng (14,27%) kế hoạch Đại hội XI. Chi ngõn sỏch địa phương bỡnh quõn hàng năm tăng từ 6 - 8% đỏp ứng nhu cầu chi thường xuyờn của cỏc đơn vị, đảm bảo tiết kiệm, cú hiệu quả, đỳng chớnh sỏch chế độ, phục vụ kip thời phỏt triển kinh tế - xó hội đạt từ 10 - 15% [36,tr.20].
Về tiền tệ tớn dụng, hoạt động của cỏc ngõn hàng đỏp ứng nhu cầu cho vay vốn sản xuất, kinh doanh. Trong mấy năm thực hiện kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, tổng số vốn cho vay của ngõn hàng nụng nghiệp phỏt triển nụng thụn, ngõn hàng chớnh sỏch xó hội là 33,735 tỷ đồng, gúp phần phỏt triển kinh tế - xó hội, xúa đúi giảm nghốo ở địa phương [42,tr.220].
Năm 2004, Hoạt động kho bạc nhà nước Bạch Thụng, thực hiện tốt việc điều phối vốn, đỏp ứng đầy đủ cỏc nhu cầu chi trả và kiểm soỏt cỏc mục chi đảm bảo đỳng nguyờn tắc tài chớnh. Tớch cực vận động nhõn dõn mua trỏi phiếu Chớnh phủ kỳ hạn 5 năm là: 241,5 triệu đồng đạt 12,3% kế hoạch; Trỏi phiếu Kho Bạc được 1.935 triệu đồng đạt 96,8% kế hoạch giao. Hoạt động ngõn hàng, tổng dư nợ đến 31/10/2004 là 54.867 triệu đồng, (trong đú dư nợ ngõn hàng nụng nghiệp & PTNT 48.190 triệu đồng; dư nợ cho vay ủy thỏc đầu tư ngõn hàng chớnh sỏch xó hội 6.677 triệu đồng); tổng dư nợ quỏ hạn đến 31/10/2004 là 55 triệu đồng: tỷ lệ nợ quỏ hạn 0,99%. Tổng dư nợ ngõn hàng chớnh sỏch xó hội: 14, 839 triệu đồng, 345 tổ dự ỏn cú 3.277 hộ, đạt 97,8% kế hoạch năm (trong đú: Dư nợ cho vay hộ nghốo 11.883 triệu; dư nợ cho vay giải quyết việc làm 2.951
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
triệu; dư nợ cho vay xuất khẩu lao động 05 triệu đồng). Tổng dư nợ quỏ hạn 38 triệu đồng, chiếm 0,26 % tổng dư nợ [92,tr.6].
Năm 2006, Cụng tỏc thu, chi ngõn sỏch, thu ngõn sỏch hoàn thành và vượt kế hoạch giao, kết quả thu ngõn sỏch từ đầu năm đến ngày 25/12/2006: 3.700 triệu đồng/3.570 triệu đồng đạt 103,6% kế hoạh, so với cựng kỳ tăng 139,09%, ước thực hiện cả năm 3.800 triệu đồng đạt 106,4% kế hoạch năm (năm 2005: 2.660 triệu đồng). Cú 07 đơn vị đó hoàn thành chỉ tiờu thu ngõn sỏch sớm một thỏng đú là cỏc xó: Vũ Muộn, Sĩ Bỡnh, Phương Linh, Tõn Tiến, Tỳ Trĩ, Mỹ Thanh, Cao sơn. Chi ngõn sỏch đến ngày 20/12/2006 được: 38.211 triệu đồng/42.398 triệu, đạt 90,1% kế hoạch. Chi ngõn sỏch đảm bảo cỏc mục chi và theo đỳng luật ngõn sỏch đỏp ứng được nhu cầu chi thường xuyờn của cỏc đơn vị và phục vụ cho nhu cầu đầu tư phỏt triển kinh tế- xó hội địa phương [94,tr.3]. Năm 2007, Thu ngõn sỏch ước cả năm đạt 5.267,2 triệu đồng/5.785 triệu đồng đạt 91% kế hoạch. Một số đơn vị đó thực hiện hoàn thành kế hoạch từ thỏng 10/2007 là: Cao Sơn, Lục Bỡnh, Đụn Phong, Mỹ Thanh, Dương Phong, Quang Thuận, Hà Vị, Nguyờn Phỳc, Vũ Muộn, Vi Hương, Cẩm Giàng. Chi ngõn sỏch, ngõn sỏch được quản lý chi cú hiệu quả, ước cả năm chi đạt 50.218 triệu đồng/53.178 triệu đồng đạt 94,4% KH. Chi ngõn sỏch đảm bảo cỏc mục chi theo đỳng luật ngõn sỏch, phục vụ kịp thời nhu cầu đầu tư phỏt triển KT - XH của địa phương [95,tr.2].
Năm 2008, thu ngõn sỏch năm 2008 đạt thấp, ước thu cả năm đạt 62% kế hoạch. Chi ngõn sỏch ước thực hiện chi cả năm đạt 94,2% kế hoạch [96,tr.2]. Năm 2009, thu ngõn sỏch năm 2009 được 5.322/4.500 triệu đồng, đạt 118,2% kế hoạch, tăng 2,5% so với cựng kỳ. Chi ngõn sỏch năm 2009: 74.999/81.870 triệu đạt 91,6% kế hoạch [97,tr.2].
Năm 2010, thu ngõn sỏch: năm 2010 thu được 8.834/5.815 triệu đồng, đạt 151,9% KH năm, trong đú thu ngõn sỏch huyện hưởng theo phõn cấp 8.215 triệu đồng/5.664 triệu đồng, đạt 145,67% kế hoạch. Chi ngõn sỏch năm 2010 đó chi 86.061/95.243 triệu đồng, đạt 90,3% kế hoạch. Hoạt động của ngõn hàng nụng nghiệp - PTNT và ngõn hàng CSXH: được duy trỡ thường xuyờn, cú hiệu quả. Thực hiện tốt việc cho vay hộ nghốo, hộ sản xuất kinh doanh và cỏc đối tượng chớnh sỏch xó hội trờn địa bàn, gúp phần tớch cực vào phỏt triển kinh tế xó hội chung của huyện. [98,tr.4].
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 2.9: Thu ngõn sỏch địa phƣơng (từ năm 2005 đến 2010)
ĐVT: Triệu đồng
2005 2007 2008 2009 2010
Tổng thu (I+II+III) 43.279 63.999 81.886 105.072 122.660
I. Thu từ kinh tế trung -ơng trên địa bàn II. Thu từ kinh tế địa ph-ơng
2.824 5.052 4.672 5.322 8.830
1. Thu từ kinh tế nhà n-ớc 2. Thuế tiểu thủ công nghiệp, th-ơng nghiệp và dịch vụ NQD
1.478 2.485 2.884 2.775 4.604
3. Thuế nông nghiệp 4. Thuế sử dụng đất nông nghiệp
68 96 123 122 228
5. Thuế xuất nhập khẩu
6. Thuế thu nhập 127 224
7. Thuế khác 1.007 1.958 1.132 1.872 3.105
8. Thu khác 271 513 533 426 669
III. Thuế từ khu vực kinh tế có vốn đầu t- n-ớc ngoài
IV. Trợ cấp từ cấp trên 37.241 56.521 75.265 93.560 106.316
Nguồn: [78] [79]
Thu ngõn sỏch: Tăng trưởng 55% (giai đoạn 2004 - 2010), năm 2004 thu 2.196 triệu đồng, năm 2010 thu đạt 8.834 triệu đồng, tăng bỡnh quõn 15,7%/năm, chủ yếu thu từ dịch vụ ngoài quốc doanh, cỏc loại phớ…..Chi ngõn sỏch, tăng bỡnh quõn 15,8%/năm, năm 2004 chi ngõn sỏch đạt 25.184 triệu đồng, năm 2010 đạt 86.061 triệu đồng; đỏp ứng nhu cầu chi thường xuyờn, chi tiết kiệm, thực hiện đỳng luật ngõn sỏch [99,tr.6-7].
Kho bạc nhà nước phối hợp chặt chẽ với cỏc ngành, thực hiện đầy đủ cỏc chức năng nhiệm vụ được giao, đỏp ứng lượng tiền mặt ngày càng tăng. Tổ chức tốt cụng tỏc huy động và phỏt cụng trỏi xõy dựng tổ quốc, cụng trỏi giỏo dục.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 2.10 Chi ngõn sỏch trờn địa bàn
ĐVT: Triệu đồng
2005 2007 2008 2009 2010
Tổng chi 39.307 62.393 79.561 100.845 116.682
I. Chi đầu t- phát triển 2.491 1.723 6.438 8.341 6.327
Trong đó: Chi đầu t- XDCB
2.491 1.723 6.438 6.327
II, Chi th-ờng xuyên 30.038 49.459 54.920 70.947 82.543
1, Chi quản lý hành chính 11.262 16.844 17.292 19.985 23.251
2, Chi sự nghiệp kinh tế 2.960 2.295 3.665 3.447 4.010
3, Chi sự nghiệp xã hội 14.891 28.008 30.995 44.348 51.597
Giáo dục đào tạo 11.252 21.892 25.260 36.632 42.620
Y Tế 1.996 3.878 2.187 3.049 3.547
Chi đảm bảo xã hội 945 1.284 2.608 3.236 3.765
4, Chi ngân sách xã
5, Chi th-ờng xuyên khác 925 2.312 2.968 3.167 3.685
Nguồn: [78] [79]
Bảng 2.11: Kết quả hoạt động ngõn hàng nụng nghiệp.
ĐVT: Triệu đồng
1. Tiền gửi tiết kiệm toàn huyện 2005 2007 2008 2009 2010 21.935 13.617 21.138 24.878 33.844 2. Tổng số cho vay tớn dụng trung hạn và ngắn hạn 16.285 67.919 100.669 90.482 67.899 3. Thu nợ tớn dụng trung hạn và ngắn hạn 10.493 57.554 31.378 48.611 33.199 4. Số dư tớn dụng ngắn hạn 53.566 79.048 8.840 114.029 180.045 5. Thu chi tiền mặt qua ngan
hàng. - Tổng số chi
168.686 244.944 259.360 375.529 354.583
- Tổng số thu 168.698 245.182 259.552 374.532 354.583
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Nhỡn chung, hoạt động tài chớnh, tớn dụng cú nhiều chuyển biến tớch cực, đỏp ứng được nhu cầu vay vốn của cỏc thành phần kinh tế, đảm bảo vốn vay an toàn, gúp phần thỳc đẩy kinh tế của huyện phỏt triển.