TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHÓ LẠNG SƠN
BIEU 6: TY HO NGHEO THÀNH PHO LANG SƠN ( GIAI ĐOẠN 2014-2018)
(Đơn vị tính: % )
2 ˆ ˆ `
Tỷ lệ hộ nghèo
| -
2.5 |
2 Í
1
2014 il 2015 _2016_ | 2017. _[ 2018 |
- |
(# Tỷ lệ hộ nghèo|_ 2433 | 1.51 | 0.41 |. 038 | 0.27 |ị
— — — —_— j
(Nguôn: niên giám thong kê của thành phố Lạng Sơn)
Để đánh giá chỉ tiêu hiệu quả của hoạt động đầu tư XDCB đối với xã hội còn có thể thông qua chỉ tiêu tỷ lệ hộ nghèo của thành phố. Năm 2014 tỷ lệ hộ nghèo chiếm 2,33% và giảm dần đến năm 2018 còn 0,27%. Tuy là tỷ lệ hộ nghèo vốn đã thấp nhưng thành phố vẫn nỗ lực giảm tỷ lệ xuống mức thấp hơn nữa qua đó đảm bảo cuộc sống cho toàn bộ hộ dân trên địa bàn.
Minh chứng rõ ràng về hiệu quả kinh tế- xã hội do hoạt động đầu tư XDCB đem lại là các kết quả về xây dựng cơ sở hạ tầng. Các công trình về giao thông, y tế,
giáo dục và các công trình công cộng khác. Xây dựng cơ sở hạ tầng đem lại bộ mặt
mới cho thành phố, tăng mỹ quan, làm địa phương khang trang, môi trường được cải thiện, tạo điều kiện thu hút thêm việc đầu tư vào thành phố.
> Giáo dục - Đào tao
Sự nghiệp Giáo dục — Đào tạo thành phố thời gian qua phát triển khá, đáp ứng
nhu cầu học tập của học sinh trong thành phố. Chất lượng giáo dục luôn được coi trọng, các điều kiện phục vụ cho công tác giảng dạy được quan tâm, từng bước đầu
tư xây dựng theo hướng chuẩn Quốc gia. Hiện nay trên địa bàn thành phố có 05
trường THPT (trong đó có 01 dân lập), 08 trường THCS, 10 trường tiểu học và 09
42
trường mầm non công lập, 03 trường mầm non tư thục, 05 cơ sở trông giữ trẻ. Đến năm 2018, thành phố hoàn thành chương trình phổ cập bậc THPT 8/8 phường, xã.
Công tác xã hội hóa được quan tâm day mạnh, từ năm 2014 đến năm 2018 đã huy động trên 40 tỷ đồng xây dựng và thành lập 03 trường mầm non tư thục, 05 cơ sở trông giữ trẻ và tăng cường cơ sở vật chất cho 27 trường công lập. Hiện nay
thành phố có 24 trường đạt chuẩn quốc gia, 8/8 phường xã đều có trung tâm học tập cộng đồng.
Công tác đào tạo chuyên nghiệp và dạy nghề ngày càng được đầu tư nâng cao
chất lượng. Trên địa bàn thành phố có trường Cao đẳng Sư phạm, Cao đẳng Y tế, Trung học kinh tế, các trung tâm hướng nghiệp dạy nghé, trung tâm đào tạo vi tính ngoại ngữ,... và Công ty cô phần Thành An đã thành lập cơ sở đào tạo lái xe Tùng
Linh tại xã Mai Pha.
> Văn hoá Thông tin - Thé dục thé thao
Tình hình lối sống, nếp sống của cán bộ và nhân dân có nhiều chuyển biến, đời sống vật chất, tinh thần ngày càng được nâng lên. Chất lượng phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” từng bước có chuyền biến tốt, kết quả năm
2017 có 90,45% dat gia đình văn hóa và 68,27% khối, thôn văn hoá. Công tác xã
hội hóa lĩnh vực Văn hóa — thé dục thé thao được quan tâm, đã huy động nhân dân và các doanh nghiệp gần 10 tỷ đồng đầu tư 14 sân quần vợt, 47 sân cầu lông, 05 bể
bơi, 07 sân bóng chuyền va bóng đá mi ni...
> Ytế- Chính sách xã hội - lao động việc làm
Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, dân số, kế hoạch hóa gia đình được
quan tâm; hệ thống y tế cơ sở được đầu tư đồng bộ, 100% phường, xã đạt chuẩn quốc gia về y tế; thực hiện tốt việc giải quyết các chế độ chính sách đối với các đối
tượng. Công tác xã hội hóa lĩnh vực y tế được mở rộng, hiện nay trên địa bàn thành
có gần 40 cơ sở khám, chữa bệnh tư nhân, hệ thống cung ứng thuốc thiết yếu đầy đủ đảm bảo thuốc chữa bệnh cho nhân dân.
1.3.3. Hạn chế và nguyên nhân 1.3.3.1. Hạn chế
s* Chưa làm tot công tác quản lý và thực hiện dự án dau tư
" Tô chức von dau tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố còn cồng kénh, chông chéo , quá nhiêu đâu môi và nhiêu chủ đâu tư.
43
" Công tác chuẩn bị đầu tư chưa được coi trọng. Các chủ dau tư chỉ quan tâm đến số lượng dự án và số lượng nguồn vốn được phân bổ. Họ ít chú trọng đến mặt hiệu quả kinh tế xã hội do vốn đầu tư mang lại. Hiện tượng khoán trắng cho các dơn vij tư vấn lập dự án còn khá phổ biến. Nhiếu dự án thiếu tính khả thi phải diéu chỉnh hoặc phê duyệt lại nhiều lần. Cán bộ à công tác thâm định còn yếu về chuyên môn và thiếu thông tin cần thiết.
ằ Việc khảo sỏt, lập thiết kế và dự toỏn của nhiều dự ỏn chưa chấp hành đỳng trình tự, số liệu chưa chuẩn xác. Công tác thiết kế, lập dự toán liên quan chặt chẽ
tới việc quản lý chi phi các công trình, chống thất thoát, lãng phí vốn. Một số dự án do báo cáo và khỏa sát thực tế không chính xác đã ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng công trình. Giá dự toán ở một số dự án cao do chủ đầu tư không tuân thủ đơn giá và khối lượng quy định trong tổng dự toán. Dự toán thường bị tính trùng, tính thừa khối lượng, áp dụng không đúng đơn giá theo biện pháp thi công trong hồ sơ thiết kế kỹ thuật được duyệt.
" Công tác giải phóng mặt bằng còn nhiều vướng mắc, làm chậm tiến độ giải
ngân vốn như dự án đường Bông Lau... Những sai phạm trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng chủ yếu là do giá đất, cây cối và hoa màu không hợp lý. Sự kết hợp
giữa các cơ quan chức năng trong công tác đền bù, giải tỏa, tái định cư chưa thống
nhất, giá đất ở các xã chênh lệch nhau cao.
= Trong công tác đấu thầu, do trình độ chuyên môn và nhận thực chưa đồng bộ nên chất lượng thầu còn thấp. Mặt khác, công tác kiểm tra, quản lý công tác đấu thầu còn yếu nên nhiều trường hợp đấu thầu chỉ là mua bán thầu.
" Việc giải ngân cho các dự án chưa đạt so với kế hoạch đề ra. Nhiều dự án
triển khai thực hiện chậm, khối lượng thực hiện và thanh toán vốn đầu tư còn ít.
= Chất lượng của công tác tư vấn còn thấp và còn nhiều sai sót. Nhiều dự án khi thực hiện có khối lượng phát sinh lớn, làm tăng vốn đầu tư và kéo dài thời gian
thực hiện.
s* Phân bô và sử dung von đấu tư còn nhiễu hạn chê
Chính sách bố trí vốn đầu tư theo các ngành kinh tế chưa hợp lý, dàn trải, đưa số dự án công trình vào kế hoạch đầu tư lớn, không có vốn để đảm nhận hoàn thành công trình dẫn đến nợ đọng trong khâu Xây dựng cơ bản dở dang nhiều mà không
huy động được hiệu quả công trình.
44
Chính sách phân bổ vốn dau tư hiên nay không đồng bộ và thiếu sự liên kết giữa kế hoạch phát triển kinh tế xã hội chung và kế hoạch đầu tư của các xã gây thất thoát, lãng phí vốn đầu tư.
Tình trạng khép kín trong đầu tư xây dựng cơ bản còn phổ biến từ quy hoạch đến quyết định đầu tư, khảo sát thiết kế, đấu thầu, thi công và quyết toán. Hạn chế tính minh bạch và công khai trong các hoạt động đầu tư. Điều này nảy sinh tiêu cực và là nguồn gốc phá sinh thất thoát và lãng phí trong đầu tư nói chung và nguồn vốn từ ngân sách nhà nước nói riêng. Tính khép kín đầu tư trong đầu tư hiện nay thể hiện từ khâu quy hoạch đến công tác chuẩn bị, thẩm định dự án, ban hành các định mức đầu tư, thiết kế kỹ thuật, thi công và giám sát thi công công trình. Khoảng cách giữa kế hoạch và thời gian triển khai thực hiện kế hoạch dài do đó làm chậm trễ nhiều định hướng có liên quan đến các công trình như: tình hình triển khai kế hoạch
đầu tư hàng năm chậm, phân bổ vốn không theo tiến độ thực hiện dự án thực tế.
Trách nhiệm của người ra quyết định đầu tư không rõ ràng, không gắn chặt với kết quả của dự án, chủ yếu đề cập đến trách nhiệm tinh thần mà không gắn voi trách nhiệm bồi thường về vật chất cụ thể khi dự án không thể vận hành do những lý do yếu kém về chuyên môn và thiếu trách nhiện cá nhân. Bên cạnh đó nhà nước lại thiếu các chính sách, công cụ hỗ trợ hợp lý để giám sát thực hiện ccs quy hoạch.
Đây là một sơ hở trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản hiện nay dẫn đến tình trạng thất thoát vốn đầu tư, chất lượng công trình thấp.
Công tác quản lý chủ đầu tư: Ban quản lý dự án là người đại diện cho chủ
đầu tư nhưng không phải là chủ đầu tư đích thực nên thiếu sự ràng buộc về trách
nhiệm quan lý tài sản, ké cả việc bảo toàn vốn đầu tư khi dự án đi vào hoạt động.
điều này cũng là nguyên nhân gây thất thoát lãng phí trông đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Công tác thanh quyết toán vốn đầu tư còn chậm, nhiều công trình đã hoàn
thành và đi vào sử dụng nhưng vẫn chưa thực hiện xong quyết toán. Đây là khâu
cuối cùng của công cuộc dau tu , những tiêu cực trong khâu này như nghiệm thu và quyết toán không phản ánh đúng hiện thực về giá cả, chủng loại nguyên vật liệu...
Tắt cả những tiêu cực gây thất thoát và lãng phí nguồn vốn đầu tư Xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. Do vậy, vấn đề đặt ra cho mọi ngành mọi cấp là tìm cách khắc phục tình trạng này.
45
% Việc chấp hành Luật đấu thầu còn gặp nhiều hạn chế
Quá trình chuẩn bị đấu thầu kéo dài. Việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu, thời gian xét, thâm định và phê duyệt kết quả đấu thầu ... thiếu rõ ràng, cụ thể, còn hiện tượng đấu thầu hạn chế hoặc chỉ định thầu chưa đúng với quy định của Nhà nước.
“ Tiến độ thi công chậm trễ, kéo dài
Nhiều công trình chưa hoàn thành dền bù, giải phóng mặt bằng nhưng đã cho đấu thầu, khởi công gây khó khăn cho các nhà thầu, tiến độ thi công phải kéo dài.
Một số đơn vị trúng thầu nhưng không đủ năng lực thực sự nên đã bán lại công
trình cho các đơn vị.
Ngoài ra công tác thẩm định hiện nay còn có nhiều bất cập. Công tác thâm định dự án, thẩm định thiết kế cơ sở ... khi thẩm định áp dụng đơn giá ban hành chưa sát với thực tế nên còn nhiều tranh cãi, thời gia thẩm định kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư.
+ Tình hình thất thoát, lang phi trong dau tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước, tiến độ thi công chậm trễ, kéo dai
Thất thoát lãng phí trong quyết định chủ trương đầu tư, thất thoát trong bồ trí kế hoạch vốn đầu tư, thất thoát lãng phí trong giai đoạn thực hiện đầu tư : từ khâu giải phóng mặt bằng, đấu thầu thi công xây lắp, thi công xây dụng công trình, thanh quyết toán vốn đầu tư...
* Công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra trong quan lý vốn dau tư xây dung
cơ bản chưa được tang cường
Hiện nay, ủy ban nhân dân thành phố được quyết đinh đầu tư các dự án có
mức vốn đến 3 tỷ đồng. Tuy nhiên công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra trong lĩnh
vực này chưa được qua tâm đúng mức. Tại các Ban quản lý dự án việc giám sát
kiển tra nội bộ còn xem nhẹ, chưa có quy chế, quy trình giám sát công việc và quy
định trách nhiệm cụ thể với từng cán bộ. Các cơ quan chức năng trong thành phố chưa thực hiện tốt việc giám sát, kiểm tra và thanh tra thường xuyên. Lực lượng thanh tra, kiểm tra còn mỏng cả về số lượng lẫn chất lượng.
s* Khai thác nguôn lực đẫu tư chưa tương xứng, bồ trí vốn còn dàn trải.
Huy động các nguồn nội lực trên địa bàn còn nhiều hạn chế, nhất là đầu tư từ khu vưc dân cư, tư nhân , vốn đầu tư từ ngân sách tỉnh, thực hiện các dự án chủ yếu
dựa vào nguồn vốn Trung ương hỗ trợ hàng năm.
46
Tổ chức khai thác nguồn lực từ các cơ chê , chính sách cả nhà nước, từ các
chương trình, dự án của các bộ, ngành trên địa bàn chưa nhiêu. Khai thác tiêm năng
đất đai, tài nguyên để tạo thành nguôn lực cho đâu tư còn hạn chê.
Công tác kế hoạch hoá, lồng ghép các nguồn vốn còn thiếu cơ chế cụ thé;
nguồn lực đầu tư còn phân tán, bố trí đầu tư còn dan trải, có lúc , có nơi còn lãng
phí, thât thoát.
Thực hiện các chính sách ưu đãi, cơ chê một nửa ,phôi hợp thực hiện giữa các cap, các ngành còn nhiêu vướng mac
s* Kêt cấu hạ tang còn thiêu đông bộ, chất lượng chưa cao
Hệ thống đường giao thông mới tập trung phát triển các tuyến trục dọc. Chất
lượng đường còn chưa đạt yêu cầu, nhiều tuyến còn quá nhỏ, nhiều công trình phụ
trợ tuyến chưa đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật.
Hạ tầng phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp; các cơ sở sản xuất , cung ứng giống cây trồng, vật nuôi phục vụ các chương trình chuyền dịch cơ cấu kinh tế nông
nghiệp , nông thôn, chuyên đối cơ cấu cây trồng vật nuôi, cơ cấu mùa vụ còn hạn chế. Các công trình thuỷ lợi tập trung ở vùng thấp ,một số xã vùng giữa và tưới cây trồng đất ruộng: đầu tư phát triển hệ thống thuỷ lợi vùng đồi và tưới cây trên đồi
mới chỉ mới là bước đầu. Hệ thống đê, kè hiện có chưa đáp ứng được yêu cầu
phòng chống bão lũ trước những diễn biến bat thường của thời tiết.
Mạng lưới thương mại, dịch vụ du lịch, thông tin liên lạc ở các thành phố chưa
phát triển. Khai thác tiềm năng về du lịch chưa nhiều , chưa hình thành được các
tuyến điểm du lịch , về co bản tiềm năng du lịch chưa được khai thác mạnh.
Cơ sở vật chất các ngành giáo dục ,y tế , văn hoá còn thiếu về số lượng, kém về chất lượng. Nhiều cơ sở y tế đã xuống cấp chưa được đầu tu , trang thiết bị còn thiếu đã ảnh hưởng đến chất lượng khám chữa bệnh. Các thiết chế văn hoá thể thao
còn thiếu nhiều so với yêu cầu.
1.3.3.2. Nguyên nhân
s* Nguyên nhân chủ quan
= Việc kế hoạch hóa nguồn vốn đầu tư chưa được các cấp quản lý của thành phố kiểm soát chặt chẽ, thiếu kiên quyết trong việc sắp xếp thứ tự ưu tiên và thủ tục phân bổ vốn dé tạo ra sự đột phá. Việc phân bổ vốn dàn trải, chậm và chưa đúng thủ
tục làm cho hiệu quả đầu tư thấp
47
= Công tác quản lý quy hoạch trong giai đoạn 2014 — 2018 chưa được coi là
vấn đề trọng tâm. Phương pháp xây dựng các luận chứng có phần mang nặng tính chủ quan, dẫn đến quy hoạch thiếu đồng bộ, chưa thống nhất, tính dự báo còn hạn chế, các cấp chưa gắn chặt giữa quy hoạch và chủ trương đầu tư. Chưa có quy định trách nhiệm cụ thê trong công tác xây dựng quy hoạch về thời gian và chất lượng
= Sự phối hợp giữa các chủ đầu tư, các cơ quan chức năng, các cấp chính
quyền chưa thống nhất và còn nhiều bat cập. Trong quá trình thực hiện một dự án đầu tư xây đựng cơ bản thường có nhiều cơ quan tham gia, nhưng việc phối hợp
giữa các cơ quan chức năng còn bị xem nhẹ hoặc còn đùn đây cho nhau. Một số dự
án hoàn thành đưa vào sử dụng nhưng chưa được nghiệm thu, giám định chất lượng.
Việc giải quyết đền bù giải phóng mặt bằng phối hợp chưa tốt
= Các đơn vị tư vấn không đủ năng lực chuyên môn lại bị quá tải do thực hiện quá nhiều công trình nên thường khảo sát không kỹ. lập thiết kế dự toán và tư van dự án không chặt chẽ dẫn tới việc tư vấn thấp phải chỉnh sửa nhiều làm châm tiến độ dự án va chất lượng công trình
= Trình độ quản lý dự án của một số chủ đầu tư còn yếu, tinh thần và trách
nhiệm chưa cao. Nhiều dự án chưa chọn được đơn vị tư vá và nhà thầu có năng lực về kinh tế va kinh nghiệm dé triển khai xây dựng công trình.
= Chủ đầu tu được giao trách nhiệm trực tiếp quản lý và sử dụng vốn dé thực hiện đầu tư theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên do chuyên môn của chủ đầu tư
trong lĩnh vực xây dựng cơ bản còn hạn chế, vì vậy họ tùy tiện đặt ra những quy định không phù hợp theo ý chủ quan của mình. Nhiều chủ đầu tư còn phó thác cho
các nhà thầu tự lo các công việc, bỏ qua các quy trình trong quá trình đầu tư. Một số
công trình đã đưa vào khai thác, sử dụng nhưng chưa làm báo cáo quyết toán trình
cơ quan có thâm quyền đề thẩm tra và phê duyệt.
" Việc chấp hành chính sách , chế độ trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở thành phố chưa thật sự nghiêm túc. Quy chế trách nhiệm trong quản lý vốn đầu tư của các cấp cũng như từng cá nhân chưa cụ thế
= Trình độ và phâm chất của một số cán bộ quản lý trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản còn yếu. Công tác thanh tra, kiểm tra chưa tương xứng với công việc.
Còn để xảy ra hiện tượng thất thoát gây lãng phí trong sử dụng vốn đầu tư nhưng chưa được khắc phục kịp thời. Đội ngũ cán bộ trẻ có trình độ, kiến thức nhưng lại thiếu kinh nghiệm thực tế. Cán bộ công tác lâu năm có kinh nghiệm trong công tác