ĐỊA BẢN THÀNH PHÓ LẠNG SƠN ĐÉN NĂM 2025
BANG 13. NHU CAU VON CHO HOAT DONG DAU TƯ XÂY DỰNG CƠ
THANH PHO LANG SON DEN NAM 2025
Tổng vốn dau tư 20.000 100
1. Từ Ngân sách nhà nước 5.000 25
Tr.đó: - Vốn ODA 500 - Vốn trái phiếu Chính phủ 300 - Nguồn vốn ngân sách 4.200
2. Các nguồn vốn khác 15.000 75 Tr đó: - Vốn DN và dân cư 7.000 35
- Vốn từ bên ngoài thành phố 8.000 40 Nguồn: phòng TCKH thành phó Lạng Sơn 2.2. Một số giải pháp hoàn thiện đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Lạng Sơn đến năm 2025
2.2.1. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch
“Nâng cao chất lượng, tầm nhìn dài hạn, tính đồng bộ, tính liên kết, tính pháp lý trong công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB. Cần tăng cường phân cấp,
phân quyền, phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng, gắn quyền hạn với trách nhiệm
trong công tác quy hoạch giữa các Bộ, ngành, địa phương. Cần chủ động cập nhật,
b6 sung các quy hoạch tổng thé phát triển kinh tế xã hội, phát triển ngành; trong đó
xây dựng các chương trình phát triển, xác định các dự án đầu tư. Gắn quy hoạch với
kế hoạch và nhu cầu thị trường. Quy hoạch cần phù hợp và có hiệu quả kinh tế xã
hội cao, tránh những quy hoạch không phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội dẫn tới
quy hoạch treo, phải sửa đổi lại nhiều lần. Trên cơ sở đó hình thành cơ cấu đầu tư
hợp lý trong từng ngành, từng ving.” — theo báo cáo tóm tắt tình hình thực hiện
chính sách, pháp luật về đầu tư XDCB sử dụng vốn nhà nước ở các bộ, ngành, địa
phương từ năm 2014 — 2018.
61
62
Trước hết phải kiểm soát tổng thể phát triển kinh tế- xã hội trong giai đoạn 2020-2025. Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sao cho phù hợp với định hướng phát triển theo hướng CNH-HĐH. Xây dựng phát triển kinh tế ngành, ưu tiên đầu tư cho những mục tiêu mũi nhọn, hệ thống giao thông, cơ sở hạ tầng, từ đó thu hút được nhiều nhà đầu tư vào địa bàn thành phó. Đẩy nhanh tiến độ quy hoạch các khu công
nghiệp, quy hoạch các khu thương mai- du lịch, văn hóa thể thao,...
Quá trình triển khai một Quy hoạch thống thé phát triển kinh té- xã hội tên quy mô lớn sẽ gặp phải nhiều thử thách đáng kẻ, từ việc quản lý tính phức tạp của mỗi dự án, đến việc quản lý sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các dự án và quản lý những lợi
ích khác nhau giữa các bên liên quan. Vì vậy, thành phố cần nghiên cứu thành lập
Ban triển khai Quy hoạch ngay sau khi quy hoạch được quyết định nhằm tổ chức
các dự án ưu tiên của quy hoạch đạt chất lượng và đúng tiến độ.
Bên cạnh đó, phải hoàn thiện cả danh mục dự án đầu tư bở vì nó có ý nghĩa
quan trọng trong việc bố trí vốn và quyết định dự án. Vì vậy cần đảm bảo nguyên tắc khi xây dựng danh mục đầu tư:
- Các dự án đầu tư phải là các dự án thực sự cần thiết, phù hợp với quy hoạch vùng, quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội đã được duyệt và tranh tràn lan, phá vỡ
quy hoạch.
- Xây dựng dự án đầu tư đảm bảo sự cân đối về các mặt kinh tế - xã hội, hài hòa với điều kiện vùng miền.
- Xác định mục tiêu đầu tư và các thứ tự ưu tiên triển khai lộ trình đầu tư một
cách hợp lý.
“Công tác lập kế hoạch luôn có vai trò hết sức quan trọng trong công tác quản lý kinh tế nói chung và trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng, nó có vai trò quyết định trong sự thành công hay thất bại và tính hiệu quả của công tác đầu tư. Việc phân bổ khối lượng vốn đầu tư bao nhiêu cho một ngành được tính toán dựa trên nhu cầu thực tế của ngành đó. Để nâng cao hiệu quả trong việc phân bổ, cấp phát vốn đầu tư có thể tập trung vào một số biện pháp sau:
Giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng ngay từ đầu năm kế hoạch.
Ưu tiên von va tập trung vôn cho các dự án trọng điêm, không bố trí dàn trai
cho các công trình. Bô trí đủ vôn cho các dự án nhóm C trong 2 năm.
62
63
Kiên quyết không bố trí vốn các dự án không có thủ tục đầu tư, đự án không
phù hợp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và phát triển đô thị.” - theo báo cáo tóm tắt tình hình thực hiện chính sách, pháp luật về đầu tư XDCB sử dụng vốn nhà nước
ở các bộ, ngành, địa phương từ năm 2014 — 2018.
2.2.2. Phân bồ vốn đầu tư XDCB hợp lý
Tập trung bồ trí vốn đầu tu XDCB bằng nguồn vốn NSNN theo thứ ưu tiên các dự án có ý nghĩa quan trọng đối với phát triển kinh tế- xã hội của thành phố; các dự
án, công trình đã hoàn thành và đã bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chưa bé trí đủ
vốn; các dự án dự kiến hoàn thành theo tiến độ trong quyết định đầu tư, khả năng cân đổi vốn và khả năng thực hiện.
Đối với các dự án khởi công mới, phải cân nhắc kỹ lưỡng , chỉ bố trí vốn khởi công mới các dự án thật sự cấp bách và có đầy đủ các điều kiện sau:
- Dự án nằm trong quy hoạch đã được duyệt, thuộc nhiệm vụ ngân sách nhà
nước .
- Xác định rõ nguôn vôn và khả năng cân đôi vôn ở từng câp ngân sách.
Bô trí nguôn vôn, kê hoạch cho các dự án phù hợp với tiên độ thi công của từng dự án. Thực hiện điêu hòa, điêu chuyên vôn của các dự án chưa thực hiện giải ngân được cho các dự án đủ điêu kiện giải ngân.
Bố trí đủ vốn để thanh toán nợ đọng XDCB và thu hồi các khoản vốn ứng
trước đúng thời hạn quy định. Việc bố trí vốn phải đảm bảo dự án nhóm C hoàn
thành trong 3 năm, nhóm B hoàn thành trong 5 năm.
Sử dụng, phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, có đầy đủ các thủ tục pháp lý, tài kiệu về thiết kế
và dự toán được phê duyệt. Việc thực hiện nghiêm chỉnh chấp hành các trình tự đầu
tư và xây dựng có ý nghĩa vô cùng quan trọng vì nó giúp cho việc sử dụng vốn đầu
tư một cách hiệu, tránh thất thoát, lãng phí. Vốn đầu tu XDCB từ nguồn NSNN là nguồn có tính chất bao cấp nên rất dễ bị thất thoát. Chính vì vậy, việc thực hiện đầy
đủ các trình tự, thủ tục đầu tư là yêu cầu đầu tiên phải quán triệt đối với việc sử dụng nguồn vốn NSNN.
Vốn đầu tư XDCB chỉ đợc sử dụng cho mục dich đầu tư XDCB theo kế hạch đã được cấp có thâm quyền phê duyệt, không sử dụng vào mục đích khác như dung dé trang trải các nhu cau chi thuưường xuyên. Phân bổ vốn đầu tư XDCB phải tuân
63
64
thủ theo đúng kế hoạch vốn đã được duyệt của từng công trình; không điều chuyển vốn từ công trình này sang công trình khác nếu không có sự quyết định của các cấp có thâm quyền. Để thực hiện được yêu cầu này phải không ngừng hoàn thiện phương pháp cấp phát vốn thanh toán theo hướng khối lượng XDCB hoàn thành;
nâng cao chất lượng công tác quy hoạch và lập, phê duyệt kế hoạch.
Trước khi phân bổ vốn đầu tư, cần phải rà soát lại các dự án chuyền tiếp và xử lý theo hướng: Kiên quyết cắt giảm hoặc rút bỏ các công trình, dự án không sát với
yêu cau thiết thực của ngành. Không giao vốn cho các dự án chuyển tiếp khi chưa đủ thủ tục về đầu tư theo quy định, chưa xác định rõ hiệu quả. Không triển khai,
thực hiện các dự án đã có quyết định đầu tư nhưng lại chưa đầu đủ thủ tục hoặc không đủ khả năng cân đối vốn theo tiến độ.
Cắt giảm vốn đầu tư của những dự án đầu tư không hiệu quả , kiên quyết cắt, chuyên vốn những dự án không triển khai thi công và không giải ngân được nhằm tăng vốn cho những dự án khác.
Vốn đầu tư XDCB có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc phát triển hạ tần của
đất nước. Tuy nhiên, nguôồn vốn này lại rất hạn hep, do vậy việc bố trí và sử dụng ca
phải đảm bảo tính hiệu quả và tiết kiệm. Sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn
NSNN cần phải đặt tiêu chí hiệu quả là một trong những yếu tố bắt buộc được quán
triệt từ khâu xác định chủ trương đầu tư. Hiện nay, đất nước ngày càng phát triển,
nhu cầu về vốn đầu tư càng nhiều trong khi đó NSNN lại phải giải quyết rất nhiều
các mục tiêu khác nữa nên việc sử dụng vốn đòi hỏi phải tiết kiệm.
Công khai và minh bạch hóa thông tin về đầu tư sử dụng vốn NSNN.
2.2.3. Tăng cường công tác quản lý đối với dau tư XDCB bằng nguồn
NSNN
Dé khác phục những tôn tại va yêu kém trong công tác quan lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguôn vôn nhà nước, việc tăng cường lãnh đạo của Đảng, quản lý nhà nước và quyên làm chủ nhân dân là một yếu tố vô cùng quan
trọng và mang định hướng rõ rệt và vậy phải:
Nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm của các cán bộ, nhân viên, những người chịu trách nhiệm trong quản lý dự án, đặt biệt là người đứg đầu các đơn VỊ
thực hiện công tác phòng, chống thất thoát, lãng phí vốn NSNN trong hoạt động đầu
tu.
64
65
Tăng cường công tác truyền thông, phổ biến , quán triệt theo các nghị định của chính phủ, Ban chấp hành Trung ương. Các quan điểm chủ trương, chính sách Đảng, pháp luật Nhà nước, xác định công tác phòng, chống thất thoát, lãng phí
trong đầu tư là nhiệm vụ vừa mang tính cấp bách, vừa thường xuyên, lâu dài.
Tiếp tục hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức Đảng các cấp, phát huy vai trò tiên phong, chấp hành nghiêm chỉnh, gương mẫu, tự giác. Kiên quyết xử lý trách nhiệm cửa các cấp ủy và người đứng đầu đơn vị, địa phương đã để
xảy ra tiêu cực, tham nhũng, lãng phí trong đầu tưu XDCB.
Đây mạnh việc thực hiện quy chế dân chủ cơ sở trong hoạt động đầu tư xây
dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN. Nâng cao tính chiến đấu, tinh than tự phê bình của các lãnh đạo, cấp ủy và Đảng viên trong công tác phòng, chống thất thoát, lang
phí.
Tuân thủ tuyệt đối về pháp luật, cơ chế chính sách về quản lý đầu tr XDCB thông qua việc áp dụng văn bản pháp luật về cơ chế, chính sách, các quy chuẩn, định mức kinh té- kỹ thuat,... về XDCB được ban hành bởi các cơ quan quản lý Nhà nước về hoạt động đầu tư
Quy định cụ thé việc kiểm tra, giám sát chi NSNN trong từng khâu của quá trình đầu tư; phân bổ vốn xây dựng cơ bản phải đảm bảo công khia, công bằng, hợp
lý. Thực hiện đầy đủ, nghiêm túc các Thông tư của Bộ quy định Về hướng dẫn thực hiện quy chế công khai tài chính đối với việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN.
Đổi mới mạnh mẽ cơ chế phân bổ vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN hiện nay, khắc phục tính bao cấp, xin- cho trong đầu tư XDCB, phát huy hai yeesi tố thi trường trong phân bổ các nguồn lực đầu tư và điều chỉnh cơ cấu đầu tư. Xây dựng và thực hiện cơ chế chuyển từ cấp phát NSNN sang vay vốn đầu tư XDCB.
e Đối với công tác duyệt thám định, phê đuyệt các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN
Việc ban hành chủ trương dau tư phải chính xác: Chủ đầu tư, các phòng ban quản lý của thành phố phải làm rõ các cơ sở khoa, thực tiễn về sự cần thiết của đầu tư chú trọng về cả định tính lẫn định lượng ; đánh giá cả về sự phù hợp đối với nội dung, quy mô của đầu tư so với yêu cầu và giải pháp kỹ thuật; Sơ bộ phương án bồi thường về giải phóng mặt bằng và tái định cư; Đánh giá khả năng cân đối vốn để
65
66
đảm bảo tính khả thi của dự án, lựa chọn hình thức về quản lý phù hợp với năng
lực.
Tham định và phê duyệt dự án đầu tư: Quy mô dự án đầu tư do chủ đầu tư trình thâm định và phê duyệt phải phù hợp với chủ trương cho phép lập dự án nhất
định không được lớn hơn quy mô của chủ trương cho phép lập dự án. Các cơ quan
thâm định, phê duyệt dự án đầu tự chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô của từng dự án đầu tư theo đúng mục tiêu lĩnh vực, chương trình đã được
phê duyệt.
Các cơ quan có thâm quyền phê duyệt chỉ được phê duyệt quyết định đầu tư khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ở từng cấp ngân sách. Mức vốn phê duyệt theo từng nguồn vốn của dự án không được vượt quá mức vốn đã được thâm định. Không được phép điều chỉnh lại quy mô, nguồn vốn khi phê duyệt, điều chỉnh dự án nếu chưa có báo cáo thẩm định đối với từng nguồn vốn theo qui định dé tránh gây mắt cân đối nguồn, cơ cấu đầu tư và hiệu quả trong quản lý.
Người có thâm quyền quyết định đầu tư xem xét, quyết định điều chỉnh dự án
phải đảm bảo hiệu quả đầu tư, mục tiêu đầu tư, khả năng cân đối nguồn vốn ngân
sách của cấp mình và khả năng hoàn thành dự án đúng tiến độ. Tiến hành rà soát, sắp xếp thứ tự ưu tiên thực hiện các dự án, thực hiện đình, giãn, hoãn triển khai dự án chưa thực sự cần thiết phải đầu tư.
e Đối với công tác đấu thầu
“Qua thực tế cho thấy công tác đấu thầu tại địa phương vẫn còn mang tính
hình thức, thiểu minh bạch, khách quan, công bằng, bởi đã có sự liên kết khéo léo giữa các nhà thầu để tăng giá thầu. Thậm chí đã có trường hợp thông đồng thoả
thuận với chủ đầu tư để thực hiện quá trình đấu thầu. Thành phố cần thường xuyên
tổ chức chức các lớp bồi dưỡng trình độ, cử cán bộ đi tập huấn, học tập để nâng cao
trình độ trong công tác quản lý về đấu thầu.
Đối với nhà thầu: Cần nâng cao chất lượng các hồ sơ dự thầu, các thiết kế cần được đảm bảo yêu cầu kỹ thuật trên cơ sở tiết kiệm tối đa và có một tỷ lệ lãi nhất định. Mặt khác, cần phải nâng cao nhận thức, đạo đức của nhà thầu, tránh hiện
tượng rút ruột các công trình.
Đối với công tác quản lý nhà nước trong hoạt động đấu thầu, trước hết cần
tuân thủ các nguyên tắc đấu thầu như đảm bảo tính minh bạch. Cần có hướng dẫn
66
67
cụ thé về quy trình, thủ tục, các giấy tờ pháp lý về việc đấu thầu cho nhà thầu, giúp nhà thầu hiểu rõ về gói thầu mình đang tham gia; Đảm bảo tính công khai, công bằng, tránh hiện tượng tiêu cực trong đấu thầu. Ngoài ra vấn đề về phẩm chất đạo đức của đội ngũ quản lý công tác đấu thầu cũng cần được đề cao, tránh tình trạng bên quản lý thầu tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu này nhưng lại gây khó khăn cho nhà thầu khác. Cần ban hành những chế tài xử phạt khi vi phạm quy định trong đấu thầu.” — trích sách giáo trình đấu thầu của trường đại học Kinh Tế Quốc Dân.
e Đôi với công tác xử lý nợ đọng
Thành phố Lạng Son đang có số lượng nợ đọng XDCB lớn trong tỉnh Lạng Sơn. Vì vậy, UBND thành phố cần thực hiện thực hiện nghiêm túc các chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, của UBND tỉnh Lạng Sơn về những giải pháp khắc phục tình
trạng nợ đọng xây dựng cơ bản tại các địa phương.
Phải tự cân đổi các nguồn vốn dé xử lý dứt điểm tình trạng nợ đọng xảy dựng cơ bản ngay trong năm 2018. Số nợ đọng XDCB của thành phố còn 25 tỷ đồng nhiều so với kế hoạch hàng năm của thành phó, đề nghị kế hoạch cho những năm tới, ưu tiên bố trí vốn để xử lý dứt điểm nợ đọng XDCB, số vốn còn lại bố trí cho các công trình XDCB chuyền tiếp, đang thực hiện; chỉ bố trí vốn cho các dự án khởi công thật sự cấp bách, nằm trong quy hoạch đã được duyệt, xác định khả năng cân đổi được vốn. Các chủ đầu Các chủ đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước cân chân chính công tác quản lý dụng nhằm giảm tối da, chấm đứt nợ đọng xây dựng cơ bản:
e Các dự án đã được quyết định đầu tư phải thực hiện theo mức vốn kế hoạch
đã giao.
e Không yêu cầu các doanh nghiệp ứng vốn đầu tư khi chưa được bố trí kế hoạch hàng năm hoặc vốn đầu tư cao hơn mức vốn kế hoạch, dẫn đến hậu quả phát
sinh nợ đọng XDCB.
e Các dự án mới khởi công và các dự án dang triển khai thực hiện nhưng khi còn một vài hạng mục chưa phê duyệt kế hoạch đấu thầu thì chỉ phê duyệt kế hoạch
đầu thầu cho các gói thầu đảm bảo theo yêu cầu quy định và đã được bé trí nguồn vốn theo sách đủ để trên khai thực hiện gói thầu ngay sau khi kế hoạch đầu thầu
được phê duyệt.
e Đối với các gói thầu đã hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng, phải tổ
chức nghiệm thu và thanh quyết toán theo đúng hợp đồng đã ký, tránh tình trạng nợ
đọng, chiếm dụng vốn của nhà thầu. Trong quá trình tổ chức thực hiện gói thầu
67