2.2.1 Chính sách tín dụng phát triển nông nghiệp, nông thôn ở một số nước trên thế giới
2.2.1.1 Mỹ
Nước Mỹ được xem là cường quốc công nghiệp số một, đồng thời cũng là nước có nền nông nghiệp phát triển bậc nhất toàn cầu. Năm 1862 khi thành lập,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 17
phương châm đầu tiên mà Bộ nông nghiệp Mỹ đưa ra là: “Nông nghiệp là cơ sở của ngành chế tạo và thương nghiệp”. Qua hơn 200 năm phát triển tới nay, nước Mỹ luôn thực hiện phương châm “Dĩ nông lập quốc”, luôn coi nông nghiệp là cột trụ của nền kinh tế quốc dân. Bởi vậy, ngoài nhân tố khách quan trời phú cho nước Mỹ điều kiện thiên nhiên thuận lợi để phát triển nông nghiệp thì chính sách của nhà nước đã góp phần quan trọng làm nông nghiệp phát triển mạnh mẽ vào bậc nhất thế giới hiện nay.
Số liệu thống kê mới đây của Cơ quan quyền uy Mỹ cho biết: hiện nay nông dân Mỹ khoảng 4,5 triệu người, chiếm chưa đầy 2% dân số, ngoài việc cung cấp đầy đủ lương thực thực phẩm cho hơn 250 triệu dân, nông dân Mỹ hàng năm còn xuất khẩu hàng lương thực thực phẩm, như bột mì, bông, thịt, rau quả trị giá tới trên 53 tỉ USD, bình quân mỗi giờ nông dân Mỹ đã tạo ra giá trị tới 6 triệu USD hàng xuất khẩu nông sản thực phẩm. Sản lượng của 1/3 đất đai canh tác ở Mỹ có liên hệ với thị trường xuất khẩu thế giới, 17% nông sản phẩm dùng cho xuất khẩu, thu nhập từ xuất khẩu chiếm 25% tổng thu nhập của toàn ngành nông nghiệp. Xuất khẩu thịt bò của Mỹ chiếm 1/4 thị phần thế giới, ngũ cốc, sữa bò, trứng chiếm 1/5 thị trường thế giới. Đó là chưa kể hàng năm dân chúng Mỹ tiêu thụ lượng hàng nông sản thực phẩm tới 547 tỉ USD, trong đó các trang trại, nông trường của Mỹ cung cấp trên 23%, còn lại là nông dân Mỹ cung cấp và nhập khẩu.
Số liệu của Bộ nông nghiệp Mỹ cho biết hiện nay Mỹ có 2,2 triệu nông trường, trang trại lớn nhỏ với bình quân diện tích là 418 mẫu Anh (khoảng 41.800 mét vuông). Ngoài ra còn các gia đình nông dân riêng lẻ, nhưng diện tích canh tác cũng rất lớn. Thậm chí một gia đình chỉ có 6 người, nhưng canh tác tới trên 1.000 hécta. Sở dĩ nông dân Mỹ có thể canh tác với diện tích lớn như vậy là do tất cả các khâu đều được tự động hóa, cơ giới hóa, lên mạng số hóa và vệ tinh hóa. Các khâu như gieo trồng, bón phân, trừ sâu đều dùng máy bay tiến hành.
Việc tưới nước, chăm sóc và thu hoạch đều được vệ tinh thông báo, hướng dẫn và chỉ đạo. Việc tiêu thụ sản phẩm hầu hết thông qua mạng Internet để đưa hàng tới thị trường có nhu cầu. Hơn 30% nông dân Mỹ có trình độ đại học trong đó hơn 50% có trình độ trên đại học. Số liệu thăm dò dư luận được tiến hành hàng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 18
năm cho thấy có tới 90% gia đình hy vọng con em mình tiếp tục kế nghiệp cha mẹ sản xuất nông nghiệp, có tới 97% thanh niên và con em gia đình nông dân tự nguyện ở lại gắn với nghề nông.
Một nhân tố cũng rất quan trọng là sản xuất nông nghiệp được sự hỗ trợ đắc lực của Nhà nước để đảm bảo “đầu vào lớn, đầu ra nhiều”. Chính sách hỗ trợ và nâng đỡ sản xuất nông nghiệp của chính phủ Mỹ thể hiện trên những mặt sau:
Một là, nhà nước cấp khoản hỗ trợ tài chính và tiền vốn to lớn cho sản xuất nông nghiệp. Số liệu thống kê của Mỹ cho thấy sự hỗ trợ vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp của Nhà nước còn cao hơn vào lĩnh vực chế tạo của công nghiệp. Theo luật định, trong vòng 10 năm kể từ năm 2002 đến nay nhà nước hỗ trợ 190 tỉ USD cho sản xuất nông nghiệp, bình quân mỗi năm là 19 tỉ USD, dưới mức 19 tỉ USD, là trần cao nhất theo quy định chung của quốc tế để không bị trừng phạt. Năm 2004, tổng các dịch vụ và hạng mục đầu tư cho nông nghiệp tới 74 tỉ USD, tăng 1,4 tỉ USD so với năm 2003, kinh phí cho bảo vệ môi trường nông nghiệp cao nhất tới 30 tỉ USD, trong đó nhà nước hỗ trợ 6,2 tỉ USD. Riêng khâu an toàn lương thực, thực phẩm được nhà nước hỗ trợ tới gần 900 triệu USD.
Năm 2004, nhà nước hỗ trợ 196 triệu USD để nâng cấp mạng số hóa hệ thống Internet cho nông dân nhằm tìm thị trường và có thông tin nhanh nhạy để cạnh tranh trên trường quốc tế.
Hai là, Nhà nước thực hiện chính sách “Lấy công bù nông”, tức hỗ trợ cho các doanh nghiệp công nghiệp có các hạng mục phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, như xây dựng đường sá, cầu cống, điện lực phục vụ phát triển nông thôn và cải thiện đời sống nông dân. Những doanh nghiệp có các chương trình phục vụ nông nghiệp như kỹ thuật nông nghiệp, thông tin, mạng tin chuyên về giá cả thị trường hàng nông sản trong và ngoài nước đều được nhà nước hỗ trợ.
Ba là, Nhà nước thực hiện ưu đãi thuế cho nông dân, như hàng năm có 25% chủ trang trại được miếng giảm thuế thu nhập, 50% chủ trang trại được hưởng mức thuế thấp 15%, còn lại 5% chủ trang trại và chủ nông trường lớn nộp
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 19
thuế như quy định. Xăng dầu dùng cho sản xuất nông nghiệp đều được bán với giá ưu đãi. Đây là nhân tố tích cực thúc đẩy và khơi dậy tính tíh cực của nông dân trong sản xuất nông nghiệp (Kiều Tỉnh, 2011).
2.2.1.2 Trung Quốc
Trung Quốc đang và sẽ chú trọng hơn đến mở rộng nhu cầu trong nước, nhất là nhu cầu tiêu dùng, tăng trưởng việc làm, cải thiện hệ thống an sinh xã hội, điều chỉnh cơ cấu phân phối thu nhập quốc gia, tăng thu nhập cho tầng lớp có thu nhập thấp và trung bình; đồng thời chú trọng vào các vấn đề như đổi mới công nghệ, tiết kiệm năng lượng và giảm lượng khí thải trong quá trình tái cơ cấu và thúc đẩy lĩnh vực công nghiệp; kiên định theo đuổi những cải cách hành chính và tiếp tục thực hiện những đổi mới theo định hướng thị trường. Bên cạnh đó, Trung Quốc sẽ nâng cao hơn nữa trách nhiệm của Chính phủ, thúc đẩy đổi mới các doanh nghiệp Nhà nước, khuyến khích kinh tế tư nhân nhằm củng cố những động lực tăng trưởng kinh tế vốn có...
Xuất phát từ quan điểm về phương pháp và nội dung kích cầu nội địa cho rằng cần gia tăng nhu cầu ở nông thôn, việc tăng thêm đầu tư, trợ cấp, những hỗ trợ về tài chính và chính sách cho lĩnh vực “tam nông” sẽ giúp phối hợp tốt hơn sự phát triển giữa thành thị và nông thôn, nên ngày 31/1/2010, Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản và Quốc vụ viện Trung Quốc đã ban hành văn kiện về đầu tư, hỗ trợ và phát triển khu vực nông thôn, trong đó nêu rõ các nhiệm vụ trọng tâm nổi bật sau: Nâng cao vai trò của nhà nước trong phát triển nông nghiệp và nông thôn; Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp và nông thôn, đảm bảo cam kết trong vòng 3 năm tới dịch vụ ngân hàng cơ bản sẽ có mặt tại khắp các làng mạc, thị trấn, cung cấp các khoản tín dụng lớn và dịch vụ bảo hiểm ở nông thôn, góp phần thu hẹp khoảng cách phát triển giữa nông thôn và thành thị; Hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn, tăng cường đầu tư công nghệ, hiện địa hóa nông nghiệp, đào tạo nhân lực, kêu gọi đầu tư hạ tầng cơ sở nông thôn; Hỗ trợ nông dân bảo vệ quyền lợi và hòa nhập vào đời sống đô thị.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 20
Nhìn chung, bằng sự chuyển biến mới về nhận thức và những hoạt động cụ thể, Trung Quốc đã, đang và sẽ tiếp tục có nhiều động thái mới, cần thiết và đúng đắn về chính sách tài chính - tín dụng cho nông nghiệp - nông thôn... Hy vọng, trong thời gian tới quá trình phát triển nông nghiệp và nông thôn ở Trung Quốc sẽ nhận được nhiều xung lực và kết quả tích cực mới...
Do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, Việt Nam đang phải đối mặt với nhiều bài toán nan giải từ khu vực nông nghiệp và nông thôn trong quá trình mở cửa và hội nhập. Những trọng tâm chính sách tín dụng cho phát triển nông nghiệp và nông thôn của Chính phủ Trung Quốc nêu trên có thể đem lại cho Việt Nam những gợi mở hữu ích, cần tham khảo...( Nguyễn Minh Phong, 2010).
2.2.1.3 Thái Lan
Tổ chức tín dụng lớn nhất trực tiếp và chuyên cung cấp tín dụng cho nông nghiệp và nông dân Thái Lan là Ngân hàng nông nghiệp và HTX nông nghiệp (BBAC). Tổ chức này được Nhà nước thành lập từ năm 1966 thuộc Bộ Tín dụng.
Ngân hàng này có nguồn vốn chủ yếu là từ Chính phủ và một phần từ các tổ chức nước ngoài. Ngân hàng thực hiện lãi suất ưu đãi cho hộ nông dân thông qua HTX tín dụng nông nghiệp và trực tiếp cho những hộ nông dân cá thể không phải là thành viên của HTX tín dụng nông nghiệp. đối tượng vay của BAAC là các HTX, các hiệp hội nông dân, trực tiếp từ hộ nông dân và các nhóm hộ. Tổ chức tín dụng chính thống thứ hai cung cấp một phần tín dụng cho nông nghiệp là hệ thống các NHTM. Nông dân Thái Lan vay vốn từ các tổ chức trên bằng nhiều cách khác nhau tuỳ theo hiện trạng và thực lực kinh tế của họ. Những nông dân giàu có tài sản thế chấp có thể vay trực tiếp tại các tổ chức tín dụng chính thống mà họ muốn.
Những nông dân nghèo không có tài sản thế chấp có thể vay vốn từ các tổ chức tín dụng một cách gián tiếp bằng cách tham gia vào các HTX, các hiệp hội và nhóm nông dân (Hồng Vân, 2009).
2.2.1.4 Tín dụng nông nghiệp nông thôn ở Philippines
Tại Philippines, hệ thống tín dụng chính thống cung cấp vốn tín dụng cho khu vực nông nghiệp nông thôn ở Philippines bao gồm các NHTM và các ngân
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 21
hàng đặc biệt của Chính phủ. Chính phủ Philippines đã có những chính sách tín dụng phục vụ cho phát triển nông nghiệp nông thôn như bắt buộc tất cả các NHTM phải dành tối thiểu 25% quỹ tiền vay có thể của họ cho nông nghiệp.
Chính phủ có một ngân hàng đặc biệt cung cấp tín dụng cho nông nghiệp nông thôn lớn nhất đó là Land Bank của Philippines. Ngân hàng này đã dành tới 67%
số vốn huy động để cho vay phát triển nông nghiệp nông thôn. đặc biệt ở Philippines cũng có những ngân hàng những công ty được coi là thành công trong việc cho hộ nông dân nghèo vay vốn. Như vậy ở Philippines không chỉ các hộ nông dân được tiếp cận đầy đủ với nguồn vốn tín dụng chính thống mà ngay cả các hộ nông dân nghèo cũng rất được quan tâm cho vay vốn để yên tâm sản xuất (Hồng Vân, 2009).
2.2.2 Chính sách tín dụng phát triển nông nghiệp, nông thôn ở Việt Nam Từ khi Luật các tổ chức tín dụng và Luật ngân hàng nhà nước Việt Nam năm 1997 được triển khai thì các định chế tín dụng phát triển khá mạnh như ngân hàng nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ngân hàng chính sách xã hội, hệ thống quỹ tín dụng nhân dân, các tổ chức phi chính phủ...Các chính sách hỗ trợ tín dụng phát triển nông thôn của Chính phủ nhìn chung chia thành 2 nhóm.
Một là, nhóm chính sách hỗ trợ theo nhóm đối tượng, mục tiêu nhất định như: hỗ trợ người nghèo, dân tộc (Chương trình 134, 135, Nghị quyết 30a, Quyết định 167/QĐ-TTg, Nghị quyết 80/NQ-CP), các gói chính sách nhằm thực hiện Nghị quyết 30/2008/NQ-CP.
Hai là, các chính sách tín dụng hỗ trợ chung cho phát triển nông thôn trên phạm vi toàn quốc như Nghị định 41/2010/NĐ-CP thay thế cho Quyết định 67/1999/QĐ-TTg, chính sách hỗ trợ cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp như Quyết định 63/2010/QĐ-TTg.
Theo thống kê của Trung tâm Thông tin tín dụng (Ngân hàng Nhà nước) cho thấy, tính đến tháng 6/2008, cơ cấu tín dụng dành cho Thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội chiếm 54% trên tổng dư nợ cho vay của toàn hệ thống ngân hàng. So với khu vực duyên hải miền Trung: 7%, Bắc Trung Bộ: 4%, Đông Bắc
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 22
Bộ: 4%, Tây Nguyên: 3% và Tây Bắc: 1% thì phần lớn thị phần dư nợ đều dành cho thành phố, còn dư nợ cho vùng nông nghiệp, nông thôn, đặc biệt là miền núi chiếm tỷ lệ rất thấp. Trong 5 năm (2003 - 2007), Việt Nam đầu tư cho phát triển nông nghiệp chỉ đạt 113 nghìn tỷ đồng, chiếm 8,7% vốn đầu tư Nhà nước và mới chỉ đáp ứng 17% nhu cầu của khu vực này. Bảo hộ nông nghiệp mới chỉ ở mức 4% (260 triệu USD) trong khi cam kết với WTO là 10% (650 triệu USD) so với giá trị sản lượng nông nghiệp. Đầu tư cho khuyến nông chỉ là 0,13% GDP (trong khi các nước khác tỷ lệ này là 4%). Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào nông nghiệp, nông thôn mới chiếm 3% tổng nguồn FDI... Ngoài ra, tốc độ tăng trưởng bình quân trong cho vay đối với lĩnh vực nông nghiệp nông thôn của 10 năm qua chỉ 22%/năm, thấp hơn so với tốc độ tăng trưởng bình quân chung của cho vay toàn bộ nền kinh tế là 25%/năm.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 23
Bảng 2.1 Tổng hợp một số chính sách tín dụng phát triển nông thôn hiện nay Chính sách,
văn bản Lĩnh vực cho vay Đối tượng ưu
tiên Lãi suất hỗ trợ Mức vay tối đa không thế chấp (triệu đồng)
Thời hạn vay Đơn vị tín dụng chủ lực
QĐ 67/1999/QĐ -TTg về hỗ trợ tín dụng phát triển NNNT
1.Sản xuất tiểu thủ công nghiệp
2. Tiêu thụ, chế biến xuất nhập khẩu nông sản 3.Mua sắm công cụ, máy móc phục vụ sản xuất nông nghiệp;
4.Phát triển CSHT nông thôn.
1.Hộ gia đình 2.Trang trại 3.HTX
4.Doanh nghiệp hỗ trợ phát triển nông nghiệp
Do Chính phủ quyết định và cơ chế tín dụng thương mại hiện hành.
Hộ gia đình:10 triệu
Ngắn hạn:
dưới12 tháng Trung hạn: 12 tháng – 5 năm Dài hạn: trên 5 năm
NHCSXH
QĐ63/2010/QĐ -TTg về hỗ trợ lãi suất vay dài hạn để mua máy móc, thiết bị sản xuất NN
Mua máy móc, thiết bị sản xuất nông nghiệp trong nước nhằm giảm tổn thất sau thu hoạch
1.Hộ gia đình 2.Cá nhân;
3. HTX, tổ hợp tác 4.Doanh nghiệp
100% lãi suất trong 2 năm đầu 50% lãi suất từ năm thứ 3
Tối đa bằng 100%
giá trị hàng hóa Trung hạn
Dài hạn NN&PTNT NHCSXH
NĐ 41/2010/NĐ -TTg về chính sách tín dụng phục vụ phát triển NNNT
1.Sản xuất nông nghiệp 2.Phát triển ngành nghề 3.Xây dựng CSHT nông thôn
4.Chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp 5.Kinh doanh, dịch vụ, công nghiệp
6.Tiêu dùng 7.Các chương trình
1.Hộ gia đình 2.Cá nhân 3.Trang trại 4.HTX, tổ hợp tác
5.Tổ chức cung ứng dịch vụ nông nghiệp 6.DN có cơ sở tại sản xuất nông
Do Chính phủ quyết định và cơ chế tín dụng thương mại hiện hành.
Hỗ trợ lãi suất với khách hàng có tham gia bảo hiểm nông nghiệp
Cá nhân, Hộ Nông nghiệp: 50 triệu.
Hộ Kinh doanh, dịch vụ, nghề: 200 triệu
HTX, trang trại:
500 triệu
Thỏa thuận giữa NH và người vay
NHNN&PTN T
NHCSXH QTDND Các tổ chức tín dụng khác
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 24
trung ương thôn
(Phạm Thị Thùy, 2012)
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 25
Mặc dù hiện thị trường tài chính nông thôn Việt Nam đang được tiếp nhận nhiều nguồn vốn đầu tư đa dạng như: Vốn ngân sách nhà nước; vốn tín dụng nông nghiệp lãi suất ưu đãi đầu tư các dự án; vốn tín dụng lãi suất ưu đãi cho vay hộ nghèo và các đối tượng chính sách... Tuy nhiên, các sản phẩm, dịch vụ ngân hàng tại khu vực nông thôn còn nghèo nàn, chủ yếu là tín dụng truyền thống, các dịch vụ thanh toán, bảo hiểm nông nghiệp, bảo hiểm tín dụng nông nghiệp còn rất hạn chế, gần như mới phát triển ở mức thử nghiệm, sản phẩm tín dụng của ngân hàng chưa bao gồm các dịch vụ hỗ trợ đi kèm, các công cụ đầu tư tài chính chuyên nghiệp cho thị trường này hầu như chưa có. Quy trình cung cấp tín dụng còn phức tạp, chưa phù hợp với trình độ của người dân, đặc biệt là các thủ tục liên quan đến tài sản thế chấp là đất đai; không đáp ứng kịp thời vốn cho hoạt động sản xuất kinh doanh và lãi suất các khoản cho vay thương mại đối với nông nghiệp - nông thôn còn ở mức rất cao, khiến còn nhiều tệ nạn như cò vay vốn, tín dụng nặng lãi,... Hơn nữa, các nguồn tín dụng - đầu tư còn mất cân đối, khả năng huy động vốn tại chỗ chưa cao; sử dụng vốn tín dụng và đầu tư còn tình trạng bị động, bất hợp lý, dàn trải, chồng chéo, ban phát, chưa được phối hợp đồng bộ, có hiệu quả, nhiều chương trình, dự án kinh tế không được đầu tư đúng hướng, đúng tiến độ gây thất thoát tài sản... Thậm chí, đến nay chưa có một thống kê đầy đủ, chính xác nào về tổng nguồn vốn đầu tư cho khu vực nông nghiệp, thực trạng và nhu cầu vốn đầu tư cho từng địa bàn, từng đối tượng cụ thể trong nông nghiệp.
Đây là một trong những lý do tại sao tình hình khu vực nông nghiệp Việt Nam chưa có những cải thiện mạnh mẽ cả về mức sống và trình độ kinh tế, mặc dầu trên 80% hộ nông dân tại tất cả các vùng, miền trong cả nước đã được tiếp cận vốn và các dịch vụ của NHNN&PTNT và trong chiến lược phát triển kinh tế của Việt Nam, nông nghiệp được coi là nền móng cho sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế, cũng như trong thời gian vừa qua, đồng thời Ngân hàng Nhà nước đã có quan tâm xây dựng các cơ chế chính sách phát triển tín dụng nông nghiệp, nông thôn, hỗ trợ nâng cao năng lực của các định chế tài chính, nhất là các định chế