Từ các nghiên cứu trên đây có thể rút ra các nhân tố ảnh hưởng đến nợ đọng BHXH như sau:
2.2.1 Nội dung chế độ chính sách
- Mức đóng cao: Theo Trần Quốc Túy (2006) đa số các DN đăng ký mức tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng thấp hơn so với thu nhập thực tế của NLĐ. Lý do của việc đăng ký mức tiền lương đóng BHXH thấp hơn so với thực tế là tỷ lệ đóng cao. Trong đó quy định mức đóng của NSDLĐ trong tổng số phải đóng BHXH
Mức đóng hiện nay (2013) của cả NLĐ và NSDLĐ là 24% mức tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng, từ tháng 01/2014 tăng lên là 26%, trong đó trách nhiệm của NSDLĐ là 17% (năm 2013) và 18% (năm 2014).
- Mức hưởng thấp: Theo Tôn Trung Thành (2010) phần lớn công chúng cho rằng mức hưởng BHXH thấp, không mang lại lợi ích đầy đủ. Theo luật BHXH, lợi ích cho những người nghỉ ốm là 75% tiền lương kiếm được tháng trước với mục tiêu tránh được việc giảm sút thu nhập quá lớn vì ốm đau. Tương tự với chế độ hưu trí, NLĐ nghỉ hưu cũng được hưởng mức tối đa là 75% mức tiền lương, tiền công bình quân làm căn cứ đóng.
- Tiền lương làm căn cứ tính đóng chưa hợp lý: Theo Trần Quốc Túy đa số các DN đăng ký mức tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng thấp hơn so với thu nhập thực tế của NLĐ. Vậy quy định mức tiền lương làm căn cứ đóng cao có phải là một trong những nguyên nhân gây ra tình trạng nợ đọng BHXH.
- BHXH chưa có nhiều chế độ cho NLĐ. Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), hệ thống BHXH gồm có 9 chế độ: chăm sóc y tế, trợ cấp ốm đau, trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp hưu trí, trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, trợ cấp gia đình, trợ cấp thai sản, trợ cấp tàn tật, trợ cấp tiền tuất. Theo Luật BHXH ở nước ta, hệ thống BHXH gồm 5 chế độ là: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất. Ngoài ra có chế độ Bảo hiểm thất nghiệp riêng, về chăm sóc y tế được quy định trong Luật Bảo hiểm y tế. Có nhiều trường hợp vì lý do sức khỏe hoặc đã hết thời hạn hưởng trợ cấp NLĐ phải chấp nhận nghỉ không lương và không có trợ cấp BHXH gây ảnh hưởng đến cuộc sống và gia đình của họ.
2.2.2 Cơ chế xử lý nợ đọng
Đối với hành vi chậm đóng BHXH áp dụng biện pháp truy thu cộng với số tiền lãi tính trên số nợ, xử phạt vi phạm hành chính bằng biện pháp phạt tiền và hình phạt bổ sung. Theo nghiên cứu của Nguyễn Thị Minh Nhàn (2012) quy định chế tài,
xử phạt còn thiếu và chưa đủ mạnh. Những biện pháp này chưa đủ sức răn đe các DN nợ đọng BHXH. Các quy định về xử phạt như sau:
- Mức lãi suất chậm đóng thấp: hành vi chậm đóng BHXH bị buộc đóng số tiền lãi của số tiền BHXH chưa đóng, chậm đóng theo mức lãi suất của hoạt động đầu tư từ quỹ BHXH.
- Mức phạt chậm đóng thấp: ngoài số tiền phải đóng, mức lãi chậm đóng NSDLĐ phải chịu mức phạt bằng 0,05% mức chậm đóng theo quy định cho mỗi ngày, nhưng không vượt quá 30 triệu đồng.
- Chế tài xử lý chưa đủ mạnh: hình phạt bổ sung là tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng.
- Chưa có sự kiểm tra, giám sát của cơ quan có thẩm quyền các đơn vị nợ đọng hay trốn đóng BHXH.
2.2.3 Sử dụng tiền đóng BHXH vào mục đích khác Sử dụng tiền đóng BHXH vào mục đích khác:
- Theo nghiên cứu của Tôn Trung Thành (2010) NLĐ ở những DN trốn đóng BHXH nhận được mức lương ròng cao hơn những DN đóng BHXH đầy đủ. Và NSDLĐ đã sử dụng tiền đóng BHXH để tăng lương cho NLĐ.
- Theo Trần Quốc Túy (2006), tình trạng trốn và nợ BHXH cũng do doanh nghiệp chiếm dụng tiền BHXH để tăng vốn sản xuất kinh doanh; DN giữ lại tiền đóng BHXH để gia tăng lợi nhuận.
2.2.4 Tình hình kinh doanh của đơn vị
Tình hình kinh doanh của đơn vị đang gặp khó khăn: Theo Nguyễn Thị Minh Nhàn (2012), nhiều giám đốc công ty thừa nhận việc nợ BHXH nhưng không thực hiện việc đóng với lý do “làm ăn thua lỗ, không thể trả tiền BHXH được” tình hình kinh doanh của DN gặp khó khăn NSDLĐ trì hoãn việc đóng BHXH cho NLĐ.
Theo Trần Quốc Túy (20106), nguyên nhân của tình trạng trốn và nợ BHXH một phần do có đơn vị gặp khó khăn trong hoạt động sản xuất kinh doanh.
- Tình hình kinh doanh của đơn vị gặp khó khăn, DN muốn giảm bớt chi phí bằng cách nợ đọng, trốn đóng BHXH cho NLĐ.
- Doanh nghiệp không đủ chi phí đóng BHXH. Tình hình tài chính, kinh doanh của đơn vị đang gặp khó khăn đến mức không đủ chi phí đóng BHXH, nên đơn vị quyết định nợ đọng BHXH của những người lao động đang nằm trong diện tham gia BHXH bắt buộc.
2.2.5 Nhận thức của NSDLĐ về chính sách BHXH
Theo nghiên cứu của Nguyễn Thị Minh Nhàn (2012) lý do của tình trạng nợ BHXH ở DN nước ta hiện nay là do nhận thức về quyền lợi và nghĩa vụ nộp BHXH của cả NLĐ và NSDLĐ chưa đầy đủ:
- Chính sách BHXH ít có ý nghĩa đối với NLĐ: một số NSDLĐ cho rằng tham gia BHXH không mang lại nhiều lợi ích cho NLĐ khi gặp rủi ro mất thu nhập hoặc giảm thu nhập, vì vậy không cần thiết phải tham gia BHXH.
- Chính sách BHXH ít có ý nghĩa đối với NSDLĐ: một số NSDLĐ cho rằng tham gia BHXH cho NLĐ làm tăng chi phí, tăng giá thành sản phẩm vì vậy chính sách này không có nhiều ý nghĩa với họ.
Theo Tôn Trung Thành (2010), quan điểm của phần lớn công chúng cho rằng việc đóng góp BHXH không thực sự mang lại lợi ích đầy đủ và có ý nghĩa đối với NLĐ. Ví dụ, theo Luật BHXH, lợi ích của những người nghỉ ốm là 75% tiền lương kiếm được tháng trước đó với mục tiêu trách việc giảm sút thu nhập quá lớn vì ốm đau.
Vậy, với thu nhập khi ốm bị giảm đi, trong khi chi tiêu của NLĐ lại tăng thêm vì những khoản phát sinh do chăm sóc y tế, mức chi trả 75% không có nhiều ý nghĩa đối với NLĐ.
- Chưa có sự công bằng về tham gia BHXH giữa các thành phần kinh tế:
NSDLĐ cho rằng chưa có sự công bằng về tham gia BHXH giữa các thành phần kinh tế, đó là khu vực nhà nước được ưu tiên hơn khu vực ngoài nhà nước.
Ví dụ, hiện nay nếu NLĐ làm việc trong khu vực nhà nước nghỉ hưu thì chỉ tính tiền lương bình quân của 05 năm cuối trước khi nghỉ làm căn cứ tính hưởng, mà tiền lương của NLĐ những năm cuối bao giờ cũng rất cao. Trong khi, nếu NLĐ có toàn bộ thời gian làm việc ở khu vực ngoài nhà nước nghỉ hưu thì phải tính tiền
lương bình quân cả quá trình tham gia BHXH (trên 20 năm), vì vậy tiền lương bình quân đóng BHXH của những người này bị sẽ kéo xuống.
- Có thể thay thế BHXH bằng các hình thức bảo hiểm và tiết kiệm khác:
NSDLĐ cho rằng BHXH có thể thay thế bằng các hình thức bảo hiểm thương mại khác như: bảo hiểm tai nạn,… hay có thể sử dụng các hình thức tiết kiệm bằng việc mở tài khoản tại các ngân hàng cho NLĐ.
2.2.6 Chất lượng dịch vụ của cơ quan BHXH
Theo Trần Quốc Túy (2006) việc chuyển đổi tác phong làm việc từ hành chính, cứng nhắc, thụ động sang phụ vụ còn chậm, hiệu quả chưa cao, chưa đồng đều toàn ngành, có nơi còn gây khó khăn phiền hà cho đối tượng tham gia và thụ hưởng BHXH:
- Quy trình, thủ tục tham gia còn nhiều phiền hà, rườm rà với nhiều loại giấy tờ, kê khai.
- Quy trình, thủ tục hưởng rườm rà gây phiền hà cho người tham gia.
- Thiếu minh bạch về chính sách BHXH.
- Chưa có nhiều hoạt động tuyên truyền, giải đáp về chính sách BHXH.
- Năng lực và phong cách phục vụ của cán bộ BHXH chưa tốt.
- Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong tham gia BHXH chưa tốt.