Chương 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG TIÊU CHUẨN,
2.1. Cơ sở pháp lý cho hoạt động xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn
Tiêu chuẩn hóa là một trong những nội dung và biện pháp quan trọng để Nhà nước quản lý kinh tế, quản lý kỹ thuật nhằm thúc đẩy sản xuất phát triển, hợp lý hoá tổ chức sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm, sử dụng hợp lý và tiết kiệm nguyên vật liệu, đảm bảo an toàn kỹ thuật và an toàn lao động. Nhận rõ được vai trò quan trọng đó, từ năm 1963 đến nay nhiều văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hướng dẫn về công tác tiêu chuẩn hóa nói chung và hoạt động xây dựng các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật nói riêng đã được xây dựng và ban hành. Ví dụ như:
- Luật: Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật năm 2006.
- Pháp lệnh: Pháp lệnh số 49-LCT/HĐNN8 ngày 27 tháng 12 năm 1990 của Hội đồng Nhà nước về chất lượng hàng hóa (gọi tắt là Pháp lệnh về chất lượng hàng hóa năm 1990); Pháp lệnh số 18/1999/PL-UBTVQH10 ngày 24 tháng 12 năm 1999 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về chất lượng hàng hóa (gọi tắt là Pháp lệnh về chất lượng hàng hóa năm 1999).
- Nghị định: Nghị định số 141/HĐBT ngày 24 tháng 8 năm 1982 của Hội đồng Bộ trưởng ban hành Điều lệ công tác tiêu chuẩn hóa; Nghị định số 327-HĐBT ngày 19 tháng 10 năm 1991 của Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quy định về việc thi hành Pháp lệnh về chất lượng hàng hóa; Nghị định số 86-CP ngày 08 tháng 12 năm 1995 của Chính phủ quy định phân công trách nhiệm quản lý nhà nước về chất lượng hàng hóa; Nghị định số 127/2007/NĐ- CP ngày 01 tháng 8 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật; Nghị định số 67/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ sửa đổi một số điều của Nghị định 127/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng 8 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật và Nghị định 132/2008/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2008 của
32
Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa…
- Thông tư: Thông tư số 560-KCM/TT ngày 21 tháng 3 năm 1996 của Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường hướng dẫn thi hành Nghị định số 86- CP ngày 08 tháng 12 năm 1995 của Chính phủ quy định phân công trách nhiệm quản lý nhà nước về chất lượng hàng hóa; Thông tư số 21/2007/TT- BKHCN ngày 28 tháng 9 năm 2007 của Bộ Khoa học và Công nghệ hướng dẫn về xây dựng và áp dụng tiêu chuẩn; Thông tư liên tịch số 145/2009/TTLT-BTC-BKHCN ngày 17 tháng 7 năm 2009 của Liên Bộ Tài chính - Bộ Khoa học và Công nghệ hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí xây dựng tiêu chuẩn quốc gia và quy chuẩn kỹ thuật; Thông tư số 29/2011/TT-BKHCN ngày 15 tháng 11 năm 2011 của Bộ Khoa học và Công nghệ sửa đổi, bổ sung một số quy định của Thông tư số 21/2007/TT-BKHCN ngày 28 tháng 9 năm 2007 của Bộ Khoa học và Công nghệ hướng dẫn về xây dựng và áp dụng tiêu chuẩn...
- Quyết định: Quyết định số 222/QĐ-TĐC ngày 06 tháng 8 năm 1986 của Tổng cục Tiêu chuẩn - Đo lường - Chất lượng ban hành Quy định về đề cương xây dựng tiêu chuẩn; Quyết định số 92/QĐ-TĐC ngày 15 tháng 02 năm 1986 của Tổng cục Tiêu chuẩn - Đo lường - Chất lượng ban hành Quy chế về lập và quản lý hồ sơ tiêu chuẩn; Quyết định số 247/QĐ-TĐC ngày 13 tháng 10 năm 1993 của Tổng cục Tiêu chuẩn - Đo lường - Chất lượng ban hành Quy chế lập và xét duyệt dự án xây dựng tiêu chuẩn Việt Nam; Quyết định số 579/QĐ- BNV ngày 27 tháng 6 năm 2012 của Bộ Nội vụ phê duyệt Quy hoạch ngành Văn thư Lưu trữ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030…
Điều lệ tạm thời về việc nghiên cứu, xây dựng, xét duyệt, ban hành và quản lý các tiêu chuẩn kỹ thuật của sản phẩm công nghiệp, nông nghiệp kèm theo Nghị định số 123-CP ngày 24 tháng 8 năm 1963 của Hội đồng Chính phủ có thể coi là văn bản đầu tiên quy định về công tác tiêu chuẩn hóa tại Việt Nam, trong đó quy định hệ thống tiêu chuẩn gồm 04 cấp: Tiêu chuẩn nhà nước (TCVN), Tiêu chuẩn ngành (TCN), Tiêu chuẩn địa phương (TCV) và Tiêu chuẩn cơ sở (TC). Tiếp đó, ngày 24 tháng 8 năm 1982, Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Nghị định số 141/HĐBT về việc ban hành Điều lệ về công tác tiêu chuẩn hóa. So với Điều lệ tạm thời ban hành từ năm 1963, hệ
33
thống tiêu chuẩn được quy định theo Điều lệ mới vẫn gồm 04 cấp, tuy nhiên đối tượng tiêu chuẩn hóa đã được mở rộng hơn. Từ năm 1990 - 2005, Pháp lệnh Chất lượng hàng hóa ban hành ngày 27 tháng 12 năm 1990 và Pháp lệnh Chất lượng hàng hoá sửa đổi vào năm 1999 là cơ sở pháp lý cao nhất cho việc đổi mới công tác tiêu chuẩn hóa ở nước ta, trong đó có ngành Lưu trữ Việt Nam. Ngày 26 tháng 6 năm 2006, Quốc hội đã thông qua Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật gồm 7 chương và 71 điều. Nội dung của Luật điều chỉnh việc xây dựng, công bố, ban hành, áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật và đánh giá sự phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật. Nội dung cơ bản của Luật thể hiện yêu cầu đổi mới toàn diện tổ chức, nội dung, phương thức hoạt động tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật theo hướng thống nhất đầu mối quản lý, giản lược các tiêu chuẩn, áp dụng linh hoạt các chế độ tiêu chuẩn tự nguyện áp dụng và quy chuẩn kỹ thuật bắt buộc áp dụng. Trong Luật này, hệ thống tiêu chuẩn được đơn giản hoá còn hai cấp gồm tiêu chuẩn quốc gia và tiêu chuẩn cơ sở, đồng thời hình thành hệ thống quy chuẩn kỹ thuật bắt buộc áp dụng cũng gồm hai cấp là quy chuẩn kỹ thuật quốc gia và quy chuẩn kỹ thuật địa phương. Về thẩm quyền công bố tiêu chuẩn quốc gia và cơ quan quản lý Nhà nước về tiêu chuẩn được thống nhất về Bộ Khoa học và Công nghệ; riêng thẩm quyền ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia được giao cho các Bộ (cơ quan ngang Bộ) quản lý chuyên ngành. Cho đến nay, Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật năm 2006 vẫn là văn bản có tính chất pháp lý cao nhất để các ngành, các cấp, trong đó có ngành Lưu trữ Việt Nam thực hiện hoạt động xây dựng các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật thuộc lĩnh vực mà ngành mình quản lý.
Dưới đây là một số nội dung liên quan đến hoạt động xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật nói chung và tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về lưu trữ nói riêng được quy định trong các văn bản trên:
2.1.1. Hệ thống các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật - Điều lệ về công tác tiêu chuẩn hóa năm 1982:
+ Điều 6 của Điều lệ quy định: “Tiêu chuẩn được chia thành các loại sau đây: Tiêu chuẩn về quy cách; Tiêu chuẩn về yêu cầu kỹ thuật; Tiêu chuẩn về phương pháp thử; Tiêu chuẩn về ghi nhãn, bao gói, vận chuyển, bảo quản;
34
Tiêu chuẩn về nguyên tắc và thủ tục; Tiêu chuẩn về những vấn đề khoa học - kỹ thuật chung”.
+ Điều 7 của Điều lệ quy định “Hệ thống tiêu chuẩn được chia thành các cấp sau đây: Tiêu chuẩn Việt Nam (ký hiệu là TCVN); Tiêu chuẩn ngành (ký hiệu là TCN); Tiêu chuẩn địa phương (ký hiệu là TCV); Tiêu chuẩn cơ sở (ký hiệu là TC)”.
- Điều 9 của Pháp lệnh về chất lượng hàng hóa năm 1999 quy định:
“Tiêu chuẩn chất lượng bao gồm các quy định về chỉ tiêu, yêu cầu kỹ thuật, phươngpháp thử nghiệm, bao gói, ghi nhãn, vận chuyển, bảo quản hàng hóa;
về hệ thống quản lý chất lượng và các vấn đề khác liên quan đến chất lượng hàng hóa. Tiêu chuẩn chất lượng được thể hiện dưới hình thức văn bản kỹ thuật”.
- Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật năm 2006:
+ Điều 10 của Luật quy định: “Hệ thống tiêu chuẩn và ký hiệu tiêu chuẩn của Việt Nam bao gồm: Tiêu chuẩn quốc gia, ký hiệu là TCVN; Tiêu chuẩn cơ sở, ký hiệu là TCCS”. Điều 12 của Luật quy định có các loại tiêu chuẩn sau:
“1. Tiêu chuẩn cơ bản quy định những đặc tính, yêu cầu áp dụng chung cho một phạm vi rộng hoặc chứa đựng các quy định chung cho một lĩnh vực cụ thể.
2. Tiêu chuẩn thuật ngữ quy định tên gọi, định nghĩa đối với đối tượng của hoạt động trong lĩnh vực tiêu chuẩn.
3. Tiêu chuẩn yêu cầu kỹ thuật quy định về mức, chỉ tiêu, yêu cầu đối với đối tượng của hoạt động trong lĩnh vực tiêu chuẩn.
4. Tiêu chuẩn phương pháp thử quy định phương pháp lấy mẫu, phương pháp đo, phương pháp xác định, phương pháp phân tích, phương pháp kiểm tra, phương pháp khảo nghiệm, phương pháp giám định các mức, chỉ tiêu, yêu cầu đối với đối tượng của hoạt động trong lĩnh vực tiêu chuẩn.
5. Tiêu chuẩn ghi nhãn, bao gói, vận chuyển và bảo quản quy định các yêu cầu về ghi nhãn, bao gói, vận chuyển và bảo quản sản phẩm, hàng hoá.”
+ Điều 26 của Luật quy định : “Hệ thống quy chuẩn kỹ thuật và ký hiệu quy chuẩn kỹ thuật của Việt Nam bao gồm: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, ký
35
hiệu là QCVN; Quy chuẩn kỹ thuật địa phương, ký hiệu là QCĐP”. Điều 28 của Luật quy định có các loại quy chuẩn kỹ thuật sau:
“1. Quy chuẩn kỹ thuật chung bao gồm các quy định về kỹ thuật và quản lý áp dụng cho một lĩnh vực quản lý hoặc một nhóm sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, quá trình.
2. Quy chuẩn kỹ thuật an toàn bao gồm:
a) Các quy định về mức, chỉ tiêu, yêu cầu liên quan đến an toàn sinh học, an toàn cháy nổ, an toàn cơ học, an toàn công nghiệp, an toàn xây dựng, an toàn nhiệt, an toàn hóa học, an toàn điện, an toàn thiết bị y tế, tương thích điện từ trường, an toàn bức xạ và hạt nhân;
b) Các quy định về mức, chỉ tiêu, yêu cầu liên quan đến an toàn vệ sinh thực phẩm, an toàn dược phẩm, mỹ phẩm đối với sức khoẻ con người;
c) Các quy định về mức, chỉ tiêu, yêu cầu liên quan đến vệ sinh, an toàn thức ăn chăn nuôi, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, chế phẩm sinh học và hoá chất dùng cho động vật, thực vật.
3. Quy chuẩn kỹ thuật môi trường quy định về mức, chỉ tiêu, yêu cầu về chất lượng môi trường xung quanh, về chất thải.
4. Quy chuẩn kỹ thuật quá trình quy định yêu cầu về vệ sinh, an toàn trong quá trình sản xuất, khai thác, chế biến, bảo quản, vận hành, vận chuyển, sử dụng, bảo trì sản phẩm, hàng hóa.
5. Quy chuẩn kỹ thuật dịch vụ quy định yêu cầu về an toàn, vệ sinh trong dịch vụ kinh doanh, thương mại, bưu chính, viễn thông, xây dựng, giáo dục, tài chính, khoa học và công nghệ, chăm sóc sức khoẻ, du lịch, giải trí, văn hoá, thể thao, vận tải, môi trường và dịch vụ trong các lĩnh vực khác.”
2.1.2. Hiệu lực thi hành và nguyên tắc áp dụng của tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật
- Điều 12 của Điều lệ về công tác tiêu chuẩn hóa năm 1982 quy định tiêu chuẩn Việt Nam, tiêu chuẩn ngành, tiêu chuẩn địa phương có hai hình thức hiệu lực sau:
“+ Tiêu chuẩn chính thức áp dụng là những tiêu chuẩn buộc phải theo đúng kể từ ngày có hiệu lực.
36
+ Tiêu chuẩn khuyến khích áp dụng là những tiêu chuẩn không buộc phải theo đúng nếu không đủ điều kiện.”
Trong đó, tiêu chuẩn cơ sở là tiêu chuẩn chính thức áp dụng trong phạm vi cơ sở ban hành tiêu chuẩn.
- Điều 12 của Pháp lệnh về chất lượng hàng hóa năm 1990 quy định:
“Tiêu chuẩn Việt Nam gồm Tiêu chuẩn Việt Nam bắt buộc áp dụng và Tiêu chuẩn Việt Nam tự nguyện áp dụng. Cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân kinh doanh trong phạm vi quyền hạn có thể tuyên bố Tiêu chuẩn Việt Nam tự nguyện áp dụng là tiêu chuẩn bắt buộc đối với đơn vị mình.”
- Điều 10 của Nghị định số 327-HĐBT ngày 19 tháng 10 năm 1991 quy định: “Các Tiêu chuẩn Việt Nam liên quan đến an toàn, vệ sinh, bảo vệ môi trường và các tiêu chuẩn chất lượng hàng hoá quan trọng của nền kinh tế quốc dân được quy định bắt buộc áp dụng. Tổ chức, cá nhân phải tuân theo Tiêu chuẩn Việt Nam bắt buộc áp dụng kể từ ngày Tiêu chuẩn Việt Nam có hiệu lực.”
- Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật năm 2006:
+ Điều 23 của Luật quy định về nguyên tắc áp dụng tiêu chuẩn như sau:
“Tiêu chuẩn được áp dụng trên nguyên tắc tự nguyện. Toàn bộ hoặc một phần tiêu chuẩn cụ thể trở thành bắt buộc áp dụng khi được viện dẫn trong văn bản quy phạm pháp luật, quy chuẩn kỹ thuật. Tiêu chuẩn cơ sở được áp dụng trong phạm vi quản lý của tổ chức công bố tiêu chuẩn”. Phương thức áp dụng tiêu chuẩn được quy định tại Điều 24 của Luật này như sau: “Tiêu chuẩn được áp dụng trực tiếp hoặc được viện dẫn trong văn bản khác và được sử dụng làm cơ sở cho hoạt động đánh giá sự phù hợp.”
+ Điều 34 của Luật quy định về hiệu lực thi hành của quy chuẩn kỹ thuật như sau: “Quy chuẩn kỹ thuật có hiệu lực thi hành sau ít nhất sáu tháng, kể từ ngày ban hành. Trong trường hợp cấp thiết liên quan đến sức khỏe, an toàn, môi trường, hiệu lực thi hành quy chuẩn kỹ thuật có thể sớm hơn theo quyết định của cơ quan ban hành quy chuẩn kỹ thuật. Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia có hiệu lực thi hành trong phạm vi cả nước; quy chuẩn kỹ thuật địa phương có hiệu lực thi hành trong phạm vi quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành quy chuẩn kỹ thuật đó”. Nguyên tắc, phương thức áp dụng quy chuẩn kỹ thuật được quy định tại Điều 38 của
37
Luật này như sau: “Quy chuẩn kỹ thuật được áp dụng bắt buộc trong hoạt động sản xuất, kinh doanh và các hoạt động kinh tế - xã hội khác và được sử dụng làm cơ sở cho hoạt động đánh giá sự phù hợp.”
2.1.3. Hướng dẫn trình tự, thủ tục xây dựng, thẩm định, công bố tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật
- Nội dung của bản đề cương xây dựng tiêu chuẩn được quy định theo Quyết định số 222/QĐ-TĐC ngày 06 tháng 8 năm 1986 của Tổng cục Tiêu chuẩn - Đo lường - Chất lượng gồm các vấn đề chính sau:
“+ Cơ sở pháp lý của việc xây dựng tiêu chuẩn.
+ Mục đích và nhiệm vụ chính của việc xây dựng tiêu chuẩn.
+ Các đặc trưng cơ bản của đối tượng tiêu chuẩn hóa.
+ Nội dung chính của tiêu chuẩn.
+ Các tiêu chuẩn và tài liệu pháp quy kỹ thuật có liên quan.
+ Các tài liệu cơ bản dùng để dự thảo tiêu chuẩn.
+ Các tài liệu tham khảo.
+ Trình tự các bước công việc.
+ Dự trù kinh phí các vật tư phục vụ nghiên cứu.
+ Danh sách các cơ quan nhất thiết phải có ý kiến.
+ Danh sách các cơ quan cần gửi dự thảo lấy ý kiến.
+ Dự kiến khó khăn, thuận lợi và các kiến nghị.
+ Danh sách các ủy viên Hội đồng Khoa học kỹ thuật thẩm xét dự thảo tiêu chuẩn.”
- Nghị định số 127/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng 8 năm 2007 của Chính phủ:
+ Khoản 1, Điều 5 của Nghị định quy định thành phần tài liệu trong hồ sơ dự thảo tiêu chuẩn quốc gia do Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ xây dựng, bao gồm:
“a) Quyết định giao nhiệm vụ xây dựng dự thảo tiêu chuẩn quốc gia cho cơ quan, tổ chức, kèm theo dự án xây dựng tiêu chuẩn quốc gia đã được phê duyệt;
b) Báo cáo quá trình xây dựng dự thảo tiêu chuẩn quốc gia của cơ quan,
38
tổ chức xây dựng dự thảo tiêu chuẩn quốc gia;
c) Dự thảo tiêu chuẩn quốc gia (bao gồm cả văn bản dự thảo và file điện tử) kèm theo bản thuyết minh; bản sao tài liệu gốc được sử dụng làm căn cứ để xây dựng dự thảo tiêu chuẩn quốc gia; các tài liệu tham khảo khác;
d) Danh sách cơ quan, tổ chức, cá nhân được gửi dự thảo để lấy ý kiến;
bản tổng hợp và tiếp thu ý kiến góp ý kèm theo văn bản góp ý;
đ) Công văn đề nghị thẩm định dự thảo và công bố tiêu chuẩn quốc gia của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
e) Báo cáo kết quả thẩm định dự thảo tiêu chuẩn quốc gia của cơ quan thẩm định;
g) Văn bản tiếp thu ý kiến thẩm định, dự thảo tiêu chuẩn quốc gia đã được hoàn chỉnh trên cơ sở tiếp thu ý kiến thẩm định kèm theo bản thuyết minh; các văn bản, tài liệu khác liên quan đến quá trình xử lý ý kiến thẩm định (nếu có).”
+ Khoản 1, Điều 10 của Nghị định quy định thành phần tài liệu trong hồ sơ dự thảo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, bao gồm:
“a) Quyết định giao nhiệm vụ xây dựng dự thảo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cho cơ quan, tổ chức kèm theo dự án xây dựng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đã được phê duyệt;
b) Báo cáo quá trình xây dựng dự thảo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia của cơ quan, tổ chức xây dựng dự thảo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia;
c) Dự thảo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia trình duyệt kèm theo thuyết minh; bản sao tài liệu gốc được sử dụng làm căn cứ để xây dựng dự thảo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia và các tài liệu tham khảo khác;
d) Danh sách cơ quan được gửi dự thảo để lấy ý kiến; bản tổng hợp và tiếp thu ý kiến góp ý kèm theo văn bản góp ý;
đ) Công văn đề nghị thẩm định của Bộ, cơ quan ngang Bộ hoặc cơ quan thuộc Chính phủ;
e) Báo cáo kết quả thẩm định dự thảo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia;
g) Văn bản tiếp thu ý kiến thẩm định cho dự thảo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia;