CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ HẬU LỘC TRONG NĂM 2007 VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
3.3. NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
3.3.3. Vấn đề nâng cấp cơ sở vật chất của Ủy ban nhân dân xã
Ngoài vấn đề sắp xếp, bố trí lại cán bộ, công chức, cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động cũng đóng góp vào thành công trong hoạt động chung của Ủy ban nhân dân xã, do đó cơ sở vật chất phải đáp ứng được yêu cầu công tác. Điều này Ủy ban nhân dân xã còn thiếu. Do được xây dựng khá lâu nên hiện nay trụ sở làm việc của Ủy ban nhân dân xã Hậu Lộc đã xuống cấp trầm trọng, các phòng làm việc đã bị hư hỏng, dột nát, các dụng cụ như tủ đựng hồ sơ, bàn ghế đều bị hư hại dẫn đến tình trạng thất lạc hồ sơ lưu trữ. Chính vì thế mà trong việc phân loại xã của Ủy ban nhân dân huyện Tam Bình, trong đó có tiêu chí đánh giá nơi làm việc, thì hiện nay Ủy ban nhân dân xã Hậu Lộc đang ở tốp 3 được 140 điểm.
Các phòng làm việc của Ủy ban nhân dân xã hiện nay bố trí quá nhiều cán bộ, công chức. Trụ sở làm việc gồm Ủy ban nhân dân xã, Đảng ủy xã, các đoàn thể là rất hợp lý tạo điều kiện cho hệ thống chính trị xã hoạt động tốt, tuy nhiên hiện nay Ủy ban nhân dân xã chỉ có 4 phòng làm việc, mỗi phòng rộng khoảng 12m2, lại bố trí 3 đến 4 cán bộ, công chức dẫn đến tình trạng thiếu ý thức giờ giấc, tinh thần làm việc và có thông tin là trụ sở xã sẽ dời về ấp 5 hiện nay đặt tại ấp 6 của xã và được xây mới hoàn
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
47
toàn, nên một số cán bộ, công chức chưa ý thức cao trong việc giữ gìn tài sản chung dẫn đến nơi làm việc xuống cấp khá nặng.
Chính vì thế, Ủy ban nhân dân xã cần có kế hoạch xây dựng, sửa chữa lại trụ sở làm việc để đáp ứng yêu cầu công tác, xây dựng thêm các phòng làm việc mới để bố trí phòng làm việc cho hợp lý hơn, mua sắm thêm các trang thiết bị như máy tính để bàn, máy photocopy, tủ đựng hồ sơ để lưu giữ hồ sơ, tài liệu, làm cơ sở cho công tác nghiên cứu và chỉ đạo sau này, bởi hiện nay các trang thiết bị này đã quá cũ và hư hỏng nặng. Đồng thời Ủy ban nhân dân xã cần ban hành nội quy làm việc tại cơ quan chặt chẽ hơn trong đó cần thêm tiêu chí giữ gìn tài sản công vào nội dung thi đua giữa các ban ngành trong quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân xã nhằm bảo quản và giữ gìn tài sản chung phục vụ cho công tác tốt hơn.
3.3.4. Vấn đề nâng cao trình độ của cán bộ, công chức xã
Cán bộ, công chức của xã hiện nay nhìn chung trình độ đã đáp ứng yêu cầu công việc, tuy nhiên Ủy ban nhân dân xã vẫn còn một số cán bộ, công chức chưa tốt nghiệp lớp 12 (chiếm tỷ lệ 21,05%), dẫn đến chưa được đào tạo chuyên môn (chiếm tỷ lệ 36,84%) cũng như trình độ chính trị (chiếm tỷ lệ 63,16%) từ đó ảnh hưởng rất lớn đến công việc, nhưng lại được bố trí đứng đầu các lĩnh vực phụ trách của Ủy ban nhân dân xã. Do đó Ủy ban nhân dân xã cần có giải pháp đưa cán bộ, công chức này đi đào đạo về chuyên môn, lý luận chính trị với số lượng khoảng 2 đến 3 cán bộ, công chức cho đợt đào tạo để nhanh chóng chuẩn hóa trình độ cho các cán bộ, công chức này có như thế mới đáp ứng được yêu cầu công tác.
Hiện nay mặc dù cố gắng nhưng cán bộ, công chức Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã trong hoạt động có nhiều khó khăn, bởi hiện nay cán bộ, công chức chưa tốt nghiệp trung học phổ thông, chưa có trình độ chuyên môn, lý luận chính trị. Chính vì thế mà trong hoạt động lãnh đạo và chỉ đạo hoạt động của Ủy ban nhân dân xã còn hạn chế.
Hướng tới Ủy ban nhân dân xã cần có kế hoạch để nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã nhằm giúp cho Chủ tịch trong việc lãnh đạo, chỉ đạo được tốt hơn.
3.3.5. Vấn đề sửa đổi, bổ sung quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân xã theo hướng hoàn chỉnh, thống nhất
Ủy ban nhân dân xã cần quan tâm nhiều hơn trong việc xây dựng quy chế hoạt động của mình cho phù hợp với thực tế địa phương nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động của Ủy ban nhân dân xã trong điều kiện hiện nay, xây dựng quy chế phối hợp hoạt động với các đơn vị có liên quan ở địa phương chặt chẽ hơn, chỉ trên cơ sở quy chế phối hợp hoạt động chặt chẽ, Ủy ban nhân dân xã mới có điều kiện phát huy đầy đủ vai trò và làm tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định. Quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân xã cần phân định rõ trách nhiệm cho từng người, trên cơ sở thúc đẩy cho cán bộ, công chức điều hành công việc sát thực tế và tránh sai sót. Hiện
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
48
nay quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân xã Hậu Lộc quy định còn quá chung chung, chưa phát huy được vai trò của tất cả các thành viên Ủy ban nhân dân xã, các cán bộ, công chức xã, dẫn đến tình trạng thiếu ý thức trong công việc.
Ngoài ra để cho hoạt động của Ủy ban nhân dân xã hoạt động tốt, nhất thiết tất cả các cán bộ, công chức xã phải nắm bắt được những quy định của pháp luật về lĩnh vực mà mình phụ trách, vấn đề này Ủy ban nhân dân xã Hậu Lộc làm chưa tốt. Các cán bộ, công chức còn nắm khá mờ nhạt về những quy định của pháp luật có liên quan. Cho nên cần phải bổ sung, sửa đổi quy chế làm việc cho nó hoàn thiện hơn, phải trên cơ sở quy định cụ thể về trách nhiệm của từng người, lề lối làm việc sát thực tế hơn nữa, không thể chỉ quy định quá hình thức như hiện nay.
3.3.6. Vấn đề tiền lương và phụ cấp
Lương là yếu tố cơ bản để cho người cán bộ yên tâm làm việc. Mức lương phải đủ trang trải cuộc sống thì người cán bộ mới phát huy khả năng của mình, hiện nay dựa vào mức lương của Ủy ban nhân dân xã thì cao nhất là cán bộ, công chức Chủ tịch xã với hệ số 2.6, các cán bộ, công chức cán bộ, công chức chuyên môn đầu ngành hệ số 1.85. Đối với các cán bộ, công chức không chuyên trách mới vào làm việc thì hưởng phụ cấp hệ số 1.10, căn cứ theo Quyết định số số 16/2007/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long hệ số phụ cấp đối với cán bộ không chuyên trách xã, phường thị trấn. Như vậy với mức lương, phụ cấp hiện tại rất khó đảm bảo cho các cán bộ, công chức này hoạt động có hiệu quả, dẫn đến chuyên môn ngày càng kém, khi mà mức lương quá thấp không đủ cho họ trang trải cho những chi phí thiết yếu nhất.
Ngoài ra họ còn đóng các khoản như: Bảo hiểm xã hội 5%, bảo hiểm y tế 1%, phí sinh hoạt Đảng 1%, phí công đoàn 1%, chưa kể các khoản đóng góp khi có phát sinh.
Chính vì thế phần đông các cán bộ, công chức làm việc trong Ủy ban nhân dân xã khi vào làm việc là những người chưa có trình độ cấp 3, sau khi vào làm việc tại Ủy ban nhân dân xã một thời gian thông qua Ủy ban nhân dân xã giới thiệu họ được đưa đi học bổ túc Trung học phổ thông, sau đó đưa đi học chính trị và chuyên môn. Với mức lương quá thấp cho nên tình trạng cán bộ, công chức xã hoạt động không đúng lĩnh vực phân công, làm việc không đúng thời gian, ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động của Ủy ban nhân dân xã. Do đó Ủy ban nhân dân xã cần có những đề xuất lên cơ quan có thẩm quyền để có chính sách tiền lương, phụ cấp hợp lý hơn để họ yên tâm công tác. Đồng thời cần mạnh dạn đề xuất với cấp trên để có thể chủ động trong việc tạo ra các nguồn thu để có thêm một khoản ngân sách để có thể nâng lương, phụ cấp cho cán bộ công chức. Nếu làm được đều đó chắc chắn hoạt động của các cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân xã sẽ tốt hơn, khi mà họ sống được bằng đồng lương của mình, thì nhất thiết toàn tâm thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
Ủy ban nhân dân xã cần có cơ chế thông thoáng để kêu gọi các sinh viên xã nhà tốt nghiệp các trường cao đẳng, đại học về phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
49
tại địa phương, bởi đây là những sinh viên được đào tạo có kiến thức chuyên môn sẽ đáp ứng yêu cầu công tác tại địa phương. Khi đó Ủy ban nhân dân xã không cần phải bỏ ra kinh phí để đào tạo lại chuyên môn cho họ, như thế Ủy ban nhân dân xã dành phần ngân sách đó trả lương cho cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân xã.
3.3.7. Vấn đề phối hợp công tác với các ban ngành đoàn thể ở địa phương
Quan hệ phối hợp trong công tác Ủy ban nhân dân xã với các ban ngành đoàn thể địa phương hiện nay mặc dù có nhiều chuyển biến tích cực nhưng vẫn còn đó những hạn chế nhất định, trong công tác phối hợp hoạt động còn quá kém chưa được chặt chẽ, chẳng hạn trong việc đóng góp ý kiến trong các phiên họp của Ủy ban nhân dân xã còn hình thức chưa đi vào trọng tâm, chưa làm rõ trách nhiệm của từng cán bộ, công chức trong Ủy ban nhân dân xã. Trong các phiên họp của Ủy ban nhân dân các cán bộ, công chức bên Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc xã, đoàn thể có đến tham dự nhưng việc đóng góp ý kiến thì gần như là chung chung, chủ yếu là đóng góp về các báo cáo của Ủy ban nhân dân là chính, không đi sâu vào đóng góp các ý kiến liên quan đến chất lượng hoạt động của Ủy ban nhân dân xã, của từng cán bộ, công chức. Từ đó làm cho hoạt động Ủy ban nhân dân xã ngày càng đi xuống. Cho nên trong đóng góp ý kiến cần thẳng thắn không vì lý do đụng chạm mà kiêng nể, mạnh dạn phê bình những cán bộ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm trong công tác, làm việc có nhiều sai phạm cần yêu cầu khiển trách và nếu không hoàn thành nhiệm vụ nhiều lần cần phải có những biện pháp như kỷ luật hoặc cho thôi việc, bên cạnh đó trong việc phối hợp cần phân định trách nhiệm rõ ràng cho người của hai bên, nhằm tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, kịp thời đóng góp để kiểm điểm cán bộ, công chức bên nào không hoàn thành nhiệm vụ có như thế mới giúp cho hoạt động của Ủy ban nhân dân xã và các ban ngành đoàn thể đạt hiệu quả cao.
Trên cơ sở những giải pháp nhằm giúp cho hoạt động của Ủy ban nhân dân xã Hậu Lộc có hiệu quả em cũng xin được đưa ra một số kiến nghị:
- Thứ nhất, Nhà nước nên có những quy định hợp lý hơn về cán bộ công chức cấp xã, không nên có sự phân biệt giữa cán bộ, công chức cấp xã với cán bộ, công chức nhà nước, bởi vì nếu phân biệt như vậy sẽ tạo ra rào cản giữa cán bộ, công chức cấp xã với cấp huyện, làm ảnh hưởng tới việc luân chuyển cán bộ giữa 2 cấp này, chính sự phân biệt này cũng dẫn đến tâm lý, thiếu quan tâm sâu sát đến cấp xã. Điều này cần được thay đổi theo hướng nên quy định chung về cán bộ, công chức nhưng có quy định rõ ràng đối với cấp xã như thế sẽ hợp lý hơn, nếu quy định như hiện nay thì cũng không khuyến khích được những người được đào tạo chính quy có trình độ đại học, cao đẳng về công tác tại cơ sở, bởi về xã làm mức lương thấp, hiện nay trình độ học vấn, chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn có trình độ đại
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
50
học, cao đẳng hệ chính quy còn quá ít “Số cán bộ có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ trên đại học là 0,04%; cao đẳng và đại học là 9,04%; trung cấp là 32,37%, sơ cấp là 9,81%, còn lại 48,74% chưa qua đào tạo” (Nguyễn Đức, Tạp chí cộng sản số 18 (162) năm 2008). Như vậy nếu quy định phân biệt giữa cán bộ, công chức nhà nước và cán bộ, công chức cấp xã như hiện nay khó có thể đạt được mục tiêu nâng cao trình độ cán bộ cũng như chất lượng hoạt động của chính quyền cơ sở.
- Thứ hai, Nhà nước cần có chính sách hợp lý về tiền lương, phụ cấp với chính sách tiền lương phải quy định rõ cán bộ, công chức cấp xã phải được hưởng lương ở mức trung bình trở lên so với thu nhập của những người có cùng trình độ, năng lực ở các khu vực kinh tế khác. Có như vậy mới bảo đảm điều kiện cần để xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức thực sự trong sạch, vững mạnh, mới có thực hiện được chính sách thu hút nhân lực về công tác tại chính quyền cấp xã để nâng cao hoạt động của chính quyền cấp xã. Đồng thời Nhà nước cũng tạo cơ chế linh hoạt để chủ động thêm các nguồn thu, không chỉ có thu nhập từ lương và phụ cấp như hiện nay để họ có thêm thu nhập có như thế mới có tác dụng đông viên, khuyến khích cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã hoàn thành nhiệm vụ được giao.
- Thứ ba, Nhà nước hoàn thiện hơn nữa cần có những quy định cụ thể cán bộ, công chức muốn nắm giữ các chức vụ đứng đầu đòi hỏi phải qua một kỳ thi sát hạch công khai, đồng thời cần thí điểm rộng rãi việc nhân dân bầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã để nâng cao vai trò của người đứng đầu cơ hành chính cấp xã, có như vậy mới chọn đúng người có phẩm chất, năng lực và tinh thần nhiệt tình trong công việc. Cán bộ, công chức khi được bố trí cần phải qua sát hạch về trình độ, sát hạch khả năng đảm nhận chức vụ đó, hiện nay ở cấp xã hoàn toàn bỏ ngõ vấn đề này. Do đó cần có những có những quy định chặt chẽ hơn, tăng cường kiểm tra của cấp trên đối với cấp xã về vấn đề này.
- Thứ tư, Nhà nước cần hoàn thiện hơn nữa về quy định việc tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã, các tiêu chuẩn về cán bộ, công chức cấp xã được quy định khá chi tiết tại Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ nhưng việc áp dụng vào việc bầu, tuyển dụng, bổ nhiệm và đào tạo không theo quy định trên, dẫn đến tình trạng ở cấp xã khi tuyển dụng vào làm việc nhiều cán bộ, công chức cơ sở chưa đạt chuẩn còn cao “Tỉnh, thành nào cũng còn một số cán bộ có trình độ văn hóa tiểu học và chưa được đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ, cả nước còn hơn 3% cán bộ ở cơ sở có trình độ tiểu học hoặc không biết chữ; 48,74% số cán bộ chưa được đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ” dẫn đến không đào tạo nhất là về đào tạo lý luận chính trị, quản lý hành chính nhà nước hiện nay việc đào tạo đạt chuẩn còn rất thấp “ Số cán bộ có trình độ lý luận chính trị cao cấp, cử nhân là 4,09%; trung cấp là 38,15%; sơ cấp là 2,94%; còn lại chưa được đào tạo về lý luận chính trị. Trình độ quản lý hành chính nhà nước, ngoại ngữ, tin học của đội ngũ cán bộ cơ sở còn rất
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
51
thấp: 55,53% chưa được đào tạo về quản lý hành chính nhà nước; khoảng 90% chưa được đào tạo về tin học, ngoại ngữ”(Nguyễn Đức, Tạp chí cộng sản số 18 (162) năm 2008) cho nên cần hoàn thiện cơ sở pháp lý làm cơ sở ràng buộc để cho các tiêu chuẩn về cán bộ, công chức và việc tuyển dụng phù hợp với nhau, có như thế mới nâng cao được trình độ luận chính trị cán bộ, công chức cấp xã.