II. Nội dung thực hiện của đề án
2. Thực trạng vấn đề cần giải quyết trong đề án
2.4. Đánh giá công tác quản lý thu, chi NSNN tại huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2013 – 2015
Về công tác thu NSNN
Trong những năm qua, tốc độ tăng thu, quy mô, tỷ lệ hoàn thành dự toán thu NSNN huyện tăng qua các năm. Công tác thu ngân sách được chính quyền và các ban ngành rất quan tâm, triển khai nhiều các biện pháp hữu hiệu do đó thu ngân sách tăng. Công tác cải cách thuế đã đạt được nhiều kết quả quan trọng. Hệ thống tổ chức bộ máy thuế ở địa phương ngày càng được nâng cao về chất lượng. Công tác quản lý thuế đã được đổi mới, người nộp thuế được chủ động và tự chịu trách nhiệm trong việc kê khai, nộp thuế. Số thu ngân sách hàng năm đều vượt dự toán đã góp phần tích cực vào việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Các cấp chính quyền đã chú trọng khai thác nguồn thu. Chi cục thuế huyện đã triển khai các biện pháp thu hiệu quả. Đội thuế xã đã từng bước phát huy hiệu quả vai trò tham
mưu cho UBND xã về các biện pháp tiến hành thu. KBNN huyện đã phối hợp với cơ quan thu, thu kịp thời, điều tiết chính xác cho các cấp ngân sách.
Thu trợ cấp NS cấp huyện và ngân sách cấp xã được rút hàng tháng qua KBNN theo dự toán đầu năm do đó các cấp ngân sách rất chủ động trong việc chi tiêu.
Về Công tác chi NSNN
- Lập và phân bổ ngân sách đúng thời gian Luật định. Đã căn bản bám theo chỉ đạo của Chính phủ, hướng dẫn của Bộ Tài chính.
- Chấp hành chi NSNN: Đã bám sát theo dự toán được duyệt; chi NSNN đã góp phần phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn, đảm bảo hoạt động của hệ thống chính trị, các cơ sở dịch vụ công trên địa bàn...
- Kế toán, quyết toán Ngân sách nhà nước: Công tác lập báo cáo quyết toán của các đơn vị cơ bản theo quy định, nội dung báo cáo đúng theo dự toán được duyệt, số liệu báo cáo đều có xác nhận của kho bạc nhà nước.
* Một số tồn tại, bất cập trong công tác quản lý thu, chi ngân sách NN huyện Lạc Thủy
Về công tác thu
Tuy quy mô thu NSNN tăng, vượt dự toán lớn nhưng thu ngân sách vẫn chưa tương sứng với tiềm năng của huyện, còn thất thu ngân sách bỏ sót nguồn thu đặc biệt là các khoản thu ngoài quốc doanh. Đến nay, tất cả các doanh nghiệp đều thực hiện cơ chế tự khai, tự nộp thuế nhưng vẫn còn tình trạng nộp chậm tờ khai, khai chưa đúng với thực tế để trốn thuế. Đối với các hộ kinh doanh cá thể, hầu hết mới chỉ kê khai doanh thu thể hiện trên hoá đơn bán hàng còn doanh thu bán lẻ hầu như không kê khai, nếu có kê cũng rất thấp, nhiều hộ kê doanh thu bằng không, do đó còn để thất thu về doanh thu tính thuế. Riêng các hộ khoán ổn định, mặc dù đã hết thời gian khoán có sự
tăng trưởng về giá cả, sức mua nhưng cũng chưa điều chỉnh doanh thu, mức thuế kịp thời do đó gây thất thu cho NSNN.
Nguồn thu từ đấu giá đất trong những năm gần đây rất lớn trong cơ cấu thu trên địa bàn. Đây là nguồn thu không thường xuyên, nếu lạm dụng nguồn thu này thì quỹ đất dành cho nông nghiệp sẽ giảm, ảnh hưởng đến an ninh lương thực và môi trường sinh thái.
Về công tác chi
- Trong công tác lập, phân bổ dự toán: Dự toán lập chưa sát với thực tế, một số nhiệm vụ chi chưa phân bổ theo đúng định mức; dự toán chi đầu tư còn dàn trải, cơ cấu chi đầu tư chưa hợp lý.
- Chấp hành chi ngân sách: Năng lực của chủ đầu tư còn hạn chế. Công tác lựa chọn nhà thầu đối với những công trình không phải tổ chức đấu thầu chưa được chặt chẽ. Công tác kiểm tra, giám sát tiến độ thi công, chất lượng công trình, khối lượng nghiệm thu, quyết toán công trình chưa đảm bảo yêu cầu. Công tác tạm ứng, thanh toán chi ngân sách đối với các công trình còn chậm. Công tác quyết toán vốn đầu tư chưa được thực hiện nghiêm túc. Chưa thực hiện mở rộng hình thức khoán chi. Việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN còn nhiều bất cập, chưa chặt chẽ. Việc quản lý nguồn vốn hỗ trợ chưa chặt chẽ. Còn sử dụng nguồn đầu tư cho chi thường xuyên.
- Quyết toán ngân sách: Báo cáo Quyết toán ngân sách lập chậm không đảm bảo thời gian quy định của Luật NSNN. Việc lập báo cáo quyết toán mới dừng lại ở việc phản ánh số liệu, chưa phân tích rõ các chỉ tiêu thực hiện tăng giảm so với dự toán, báo cáo thuyết minh còn sơ sài.
* Nguyên nhân của những tồn tại bất cập
Thứ nhất, ý thức chấp hành pháp luật nói chung của một bộ phận dân chúng chưa cao vì vậy việc thực thi chính sách thu còn gặp nhiều khó khăn.
Tình trạng trây ỳ, dây dưa, trốn lậu thuế vẫn xảy ra phổ biến. Công tác tuyên
truyền phổ biến, giáo dục pháp luật chưa được sâu rộng và chưa có biện pháp hữu hiệu.
Chưa có sự chỉ đạo sát sao của các cấp chính quyền, sự phối hợp giữa các cơ quan chưa chặt chẽ do đó hiệu quả thu chưa cao.
Cơ chế tính thuế và thu thuế GTGT trong lĩnh vực XDCB từ nguồn NSNN chưa hợp lý.
Chưa có biện pháp hữu hiệu để quản lý, thu đầy đủ các khoản thuế.
Quy chế dân chủ và công khai tài chính chưa được thực hiện đầy đủ.
Chưa phát huy được sức mạnh của chính quyền địa phương trong việc thu thuế trên địa bàn.
Công tác thanh tra, kiểm tra chưa được chú trọng và chưa thường xuyên, xử lý chưa cương quyết.
Thứ hai, đơn vị sử dụng ngân sách chưa nâng cao tinh thần trách nhiệm, tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với việc quản lý sử dụng nguồn kinh phí được giao; Phòng Tài chính - Kế hoạch không thường xuyên kiểm tra trong quá trình thực hiện chi ngân sách của đơn vị; việc kiểm soát chi ngân sách qua KBNN còn bộc lộ những hạn chế, bất cập: Công tác kiểm soát chi đối với các hồ sơ, chứng từ chi chưa được chặt chẽ, chỉ kiểm soát chi trên bảng kê, không kiểm soát chứng từ gốc nên để xảy ra tình trạng một số đơn vị chi không đúng dự toán ngân sách đã được phê duyệt; Chứng từ chi của các đơn vị chưa đảm bảo tính hợp lý, hợp lệ, hợp pháp; Chi vượt định mức, chế độ, tiêu chuẩn; Chi trả thừa, thiếu lương của cán bộ công nhân viên chức, chi thanh toán không đúng các khoản đóng góp; Chi sai nguồn, Chi sai mục lục NSNN.
Thứ ba,Cơ sở vật chất của của các đơn vị dự toán cấp huyện và 15 xã, thị trấn chưa đáp ứng được nhiệm vụ được giao như: Hệ thống máy tính, phần mềm kế toán và phần mềm quản lý tài sản chưa kết nối được với Phòng Tài chính – Kế hoạch dẫn đến việc thực hiện lập dự toán, quyết toán NS của các đơn vị đề chậm
tiến độ, số liệu phải điều chỉnh. Một số đơn vị tài sản mua mới không cập nhật vào phần mềm quản lý tài sản dẫn đến báo cáo tổng giá trị tài sản của toàn huyện không phản ánh đúng số thực tế tại các đơn vị.
Thứ tư, chính sách tiền lương của nhà nước mặc dù trong những năm gần đây đã được cải thiện đáng kể nhưng mới đảm bảo được nhu cầu tối thiểu của người làm công ăn lương do vậy xuất hiện hiện tượng kế toán còn tranh thủ đi làm ngoài, làm thêm các công việc khác để tăng thu nhập, chưa giành nhiều thời gian chuyên tâm vào công tác và học tập nâng cao trình độ, kỹ năng nghề nghiệp cá biệt còn có người cố tình làm sai quy định của nhà nước để trục lợi cá nhân.
Thứ năm, trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ còn bất cập, hạn chế. Đội ngũ kế toán tại các đơn vị sử dụng ngân sách mặc dù trong những năm gần đây đã được tuyển dụng theo đúng bằng cấp nhưng vẫn còn có những kế toán chưa đáp ứng được với yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn, chưa có kinh nghiệm công tác thực tiễn, không chịu học hỏi để nâng cao trình độ, thiếu tinh thần trách nhiệm…; các quy định của nhà nước về chế tài xử phạt chưa rõ ràng, chưa nghiêm, hàng năm không có sát hạch chuyên môn nghiệp vụ, khi đã được tuyển dụng rồi thì hàng tháng hưởng lương từ NSNN không xét đến kết quả công việc; đội ngũ cán bộ công chức công tác tại phòng Tài chính - kế hoạch, KBNN huyện không chỉ thiếu về số lượng mà còn hạn chế về năng lực chuyên môn, chưa hiểu sâu, nắm rõ những quy định của nhà nước, có một số chưa có kinh nghiệm công tác thực tiễn nên trong việc hướng dẫn, kiểm tra, kiểm soát còn chưa thường xuyên, chưa chặt chẽ.