Chương 2 MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.6. Phương pháp nghiên cứu
2.6.4. Phương pháp đánh giá QLRBV
* Phạm vi đánh giá: đánh giá toàn diện công tác quản lý rừng (bao gồm cả hoạt động sản xuất kinh doanh) thông qua 10 tiêu chuẩn QLRBV.
Tiêu chuẩn sử dụng để đánh giá là: Bộ Tiêu chuẩn QLRBV- FSC Việt nam gồm 10 tiêu chuẩn, 56 tiêu chí và 160 chỉ số. Các tiêu chuẩn được cụ thể hoá bằng các tiêu chí và được thể hiện chi tiết bằng các chỉ số và các nguồn kiểm chứng.
Nhóm tiêu chuẩn KTXH:
1) Tiêu chuẩn 1- Tuân theo pháp luật và tiêu chuẩn FSC;
2) Tiêu chuẩn 2-Quyền và trách nhiệm sử dụng đất;
3) Tiêu chuẩn 3- Quyền của người dân sở tại;
4) Tiêu chuẩn 4- Quan hệ cộng đồng và quyền của công nhân;
5) Tiêu chuẩn 5- Những lợi ích từ rừng.
Nhóm tiêu chuẩn lâm nghiệp và môi trường:
6) Tiêu chuẩn 6- Tác động môi trường;
7) Tiêu chuẩn 7- Kế hoạch quản lý;
8) Tiêu chuẩn 8- Giám sát, đánh giá;
9) Tiêu chuẩn 9- Duy trì những khu rừng có giá trị bảo tồn cao ; 10)Tiêu chuẩn 10- Rừng trồng.
Phương pháp đánh giá quản lý rừng thông qua ba kênh thông tin: đánh giá trong phòng, đánh giá ngoài hiện trường và tham vấn.
Thu thập các thông tin về các yếu tố tác động đến quản lý rừng. Quy trình đánh giá quản lý rừng tại Xí nghiệp Lâm nghiệp Kỳ Sơn tổng hợp như hình 2.1 sau:
Thông tin
đầu vào Trong phòng
Cho điểm tiêu chuẩn Tài liệu do Xí
nghiệp cung cấp
Đánh giá quản lý rừng
Báo cáo đánh giá
Xác định lỗi không tuân
thủ - Phiếu đánh
giá
- Câu hỏi tham vấn , danh sách phỏng vấn, tham vấn, hiện trường
Tham vấn Hiện trường
Hình 2.1. Quy trình đánh giá quản lý rừng tại Xí nghiệp lâm nghiệp Kỳ Sơn.
* Tổ chức lực lượng đánh giá: Đây chỉ là việc đánh giá nội bộ nên Xí nghiệp tự đánh giá có sự hỗ trợ của cán bộ tư vấn.
* Các bước đánh giá:
1) Lập kế hoạch nội bộ ban đầu
- Tổ chức cuộc họp nội bộ: nắm bắt khái quát quá trình đánh giá; lên thời gian biểu và phân công nhiệm vụ các nhóm đánh giá; lập danh sách tổ chức cá nhân cần tham vấn; câu hỏi phỏng vấn; lịch phỏng vấn.
- Lập danh sách hiện trường 2) Đánh giá trong phòng:
- Mời những người có liên quan đến quản lý rừng cung cấp thông tin và trả lời các câu hỏi có liên quan do họ phụ trách.
- Xem các văn bản, tài liệu, sổ sách có liên quan đến quản lý rừng, sản xuất kinh doanh...
- So sánh văn bản, tài liệu với yêu cầu của bộ Tiêu chuẩn FSC VN.
3) Tham vấn các bên liên quan:
+ Nhóm môi trường: Phòng Tài nguyên - Môi trường, các tổ chức bảo tồn..
+ Cơ quan nhà nước: Hạt kiểm lâm, Phòng tài chính, Chi cục thuế, UBND các xã...
+ Cộng đồng: dân cư sống quanh đơn vị, những hộ được giao đất lâm nghiệp liền kề, những hộ có tranh chấp đất đai với đơn vị.
Các câu hỏi đã được lập sẵn xoay quanh các vấn đề quản lý, sử dụng, bảo vệ rừng theo các tiêu chuẩn QLRBV của FSC.
4) Khảo sát hiện trường:
Khảo sát hiện trường thực hiện sau khi đã xem xét các kế hoạch quản lý ban đầu và tham vấn các bên liên quan. Không tới hiện trường khi không đủ những thông tin cơ bản về các hoạt động quản lý rừng.
- Kiểm tra xem những việc làm ngoài hiện trường có đúng như trong kế hoạch, quy trình hướng dẫn và báo cáo đã cung cấp không.
- Phỏng vấn công nhân, người nhận khoán, UBND xã, trưởng thôn và người dân sở tại...
Các tài liệu cần mang: bản đồ hiện trạng, các bản thiết kế trồng rừng, khai thác, vận chuyển...làm cơ sở so sánh. Ngoài ra người đánh giá ghi chép đầy đủ các thông tin về địa điểm đến như: vị trí, thực trạng rừng, đặc điểm đặc trưng...
- Khi họp với cơ quan nhà nước cần bao quát các chủ đề pháp luật; sự tuân thủ của chủ rừng (quy định quản lý đất đai, nộp thuế, BHXH...); danh sách loài quý hiếm địa phương; danh sách hóa chất bị cấm hoặc hạn chế dùng.
- Khi họp với các tổ chức môi trường, cộng đồng cần bao quát vấn đề:
những khu vực có tranh chấp; các trường hợp có tác động liên quan đến hoạt động của chủ rừng và tổ chức khác; xem xét những loài có nguy cơ bị đe doạ;
hóa chất bị cấm; kết quả nghiên cứu hiện tại có tác dụng gì với việc quản lý của chủ rừng...
Các câu hỏi đánh giá:
- Đặt những câu hỏi mở
- Không đặt những câu hỏi dẫn dắt (mớm lời), không thay đổi chủ đề khi câu trả lời chưa rõ ràng.
- Kiên nhẫn khi hỏi, đưa cùng một câu hỏi cho nhiều người khác nhau để thu được ý kiến đa chiều cho cùng một sự việc.
5) Cho điểm các tiêu chuẩn.
Xác định kết quả sơ bộ cho mỗi tiêu chuẩn (chấm điểm, cung cấp bằng chứng). Định ra điểm số ban đầu cho các tiêu chí đánh giá, ngay trong quá trình thảo luận tại thực địa.Tổng hợp điểm từ:
Điểm bằng chứng chỉ số tiêu chí tiêu chuẩn
Thang điểm chấm
TT Mức độ thực hiện Điểm Ghi chú
1 Hoàn chỉnh
(Việc thực thi rõ ràng, nổi bật)
8,6 – 10
2 Khá
(Việc thực thi có triển vọng)
7,1 – 8,5
3 Trung bình
( việc thực thi đúng)
5,6 – 7,0
4 Kém
(Thực thi yếu, cần cải thiện)
4,1 – 5,5
5 Rất kém
(Thực thi yếu kém, không có triển vọng, không có thông tin
< 4,1
- Cho điểm đánh giá trong phòng: với các tiêu chí liên quan tới thu thập, lưu trữ các tài liệu, văn bản pháp luật; văn bản cam kết; bản đồ; các loại hợp đồng; chiến lược phát triển; kế hoạch quản lý; các báo cáo; danh mục;
quy ước....
- Cho điểm đánh giá ngoài hiện trường: với các tiêu chí cần kiểm tra việc thực hiện có đúng với kế hoạch, quy trình hướng dẫn và báo cáo đã nêu trước đó hay không.
- Cho điểm tham vấn: với các tiêu chí cần ý kiến của các bên liên quan với chủ rừng để kiểm tra tình hình quản lý của chủ rừng như thế nào; kiểm tra mối liên hệ giữa chủ thể và chủ rừng, mối quan tâm của chủ thể và những hoạt động quản lý của chủ rừng và chủ rừng đã lý giải như thế nào để giải quyết tranh chấp hoặc làm rõ những mối liên hệ.
Người đánh giá sử dụng Phiếu đánh giá tiêu chuẩn, tiêu chí và chỉ số QLRBV của Việt Nam để đánh giá và cho điểm. Theo như mẫu phiếu 02:
Mẫu phiếu 02: Phiếu đánh giá tiêu chuẩn , tiêu chí và chỉ số quản lý rừng bền vững
Họ và tên người đánh giá:...
Nơi đánh giá:...
Ngày...tháng...năm ...
Tiêu chí
Chỉ số
Nguồn kiểm chứng
Thực hiện Điểm số Nhận xét
TP HT TV TB
(1) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Cột (4) mô tả việc thực hiện chỉ số: đã thực hiện/chưa thực hiện như thế nào.
Cột (5) (6) (7) là điểm số đánh giá trong phòng, hiện trường, tham vấn.
Cột (8) là điểm trung bình
Cột (9) mô tả nguyên nhân lỗi không tuân thủ, khả năng khắc phục.
- Thảo luận những tiền đề, điều kiện và khuyến nghi liên quan đến điểm
+ Điều kiện tiền đề: là những cải thiện bắt buộc mà chủ rừng cần có trước khi chứng chỉ được cấp.
+ Điều kiện hiện tại: là những cải thiện bắt buộc mà chủ rừng phải thực hiện đầy đủ theo lịch cụ thể trong suốt quá trình cấp chứng chỉ trong 5 năm.
+ Khuyến nghị: những cải thiện do nhóm đánh giá gợi ý, mà không bắt buộc hoặc yêu cầu.
6) Xác định các lỗi không tuân thủ.
- Kết luận những nội dung của từng tiêu chuẩn nào chưa làm được, hoặc còn yếu kém và đưa ra khuyến nghị khắc phục.
Lỗi lớn: điểm trung bình tiêu chuẩn < 5,6 các tiêu chí ít được thực hiện
Lỗi nhỏ: hầu hết các tiêu chí của tiêu chuẩn được thực hiện.
Kết quả được ghi theo mẫu phiếu 03 Mẫu phiếu 03
Kết quả tổng hợp khiếm khuyết và khuyến nghị khắc phục
Họ và tên người tổng hơ ̣p:...
Nơi đánh giá:...
Ngày...tháng...năm ...
Chỉ tiêu Chỉ số Lỗi
Bằng chứng Giải pháp khắc phục Lớn Nhỏ
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
7) Viết báo cáo đánh giá
Chương 3