III. 1. Các quy định của Nhà nước về không gian khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản
Ngư trường vùng biển của của tỉnh Khánh Hòa được phân chia thành 3 vùng ven bờ, vùng lộng và vùng khơi.
Năm 2009, Chính phủ đã ban hành Nghị định 25/2009/NĐ - CP về quản lý tổng hợp vùng bờ cho việc sử dụng và bảo vệ bền vững nguồn lợi thủy sản biển và ven biển. Năm 2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 33/2010/NĐ - CP về quản lý các hoạt động khai thác thủy sản thông qua việc phân cấp cho các cấp địa phương (tỉnh, huyện và xã) thực hiện các mô hình đồng quản lý các nguồn lợi ven biển. Ngày 20/6/2012, Chính phủ ban hành Nghị định số:
53/2012/NĐ - CPSửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định về lĩnh vực thuỷ sản của Chính phủ về quản lý hoạt động khai thác thuỷ sản của tổ chức, cá nhân trên vùng biển Việt Nam.
Theo các Nghị định trên, việc phân vùng khai thác thủy sản như sau:
1. Vùng biển Việt Nam đƣợc phân thành ba vùng khai thác thủy sản theo thứ tự:
a) Vùng biển ven bờ được giới hạn bởi mép nước biển tại bờ biền và tuyến bờ; tại Nghị định 53 có sửa đổi:Vùng biển ven bờ đƣợc giới hạn bởi mực nước thuỷ triều thấp nhất và tuyến bờ. Đối với các địa phương có đảo, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào sự cần thiết và đặc điểm cụ thể của từng đảo quy định vùng biển ven bờ của các đảo đó, nhƣng giới hạn không quá sáu (06) hải lý, tính từ mực nước thủy triều thấp nhất của đảo;
b) Vùng lộng: là vùng biển đƣợc giới hạn bởi tuyến bờ và tuyến lộng;
c) Vùng khơi: là vùng biển đƣợc giới hạn bởi tuyến lộng và ranh giới phía ngoài của vùng đặc quyền kinh tế của vùng biển Việt Nam.
2. Ủy ban nhân dân hai tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng ven biển (gọi tắt là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) tiếp giáp nhau căn cứ vào đặc điểm cụ thể về địa lý của vùng biển ven bờ để hiệp thương xác định và công bố ranh giới vùng khai thác thủy sản ven bờ giữa hai tỉnh.
Quản lý hoạt động khai thác thủy sản trong vùng biển Việt Nam
Tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác thủy sản trong vùng biển Việt Nam phải tuân theo quy định của pháp luật có liên quan và các quy định sau đây:
Page 23 of 81
1. Quy định của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thônhoặc của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về danh mục các loài thủy sản bị cấm khai thác; các phương pháp khai thác, loại nghề khai thác, ngƣ cụ bị cấm sử dụng hoặc bị hạn chế sử dụng tại các vùng biển hoặc từng tuyến khai thác; khu vực bị cấm khai thác và khu vực bị cấm khai thác có thời hạn; chủng loại, kích cỡ tối thiểu các loài thủy sản đƣợc phép khai thác.
2. Quy định đối với các tàu cá hoạt động tại các vùng khai thác thủy sản:
a) Tàu lắp máy có tổng công suất máy chính từ 90 CV trở lên khai thác thủy sản tại vùng khơi và vùng biển cả, không đƣợc khai thác thủy sản tại vùng biển ven bờ và vùng lộng;
b) Tàu lắp máy có tổng công suất máy chính từ 20 CV đến dưới 90 CV khai thác thủy sản tại vùng lộng và vùng khơi, không đƣợc khai thác thủy sản tại vùng biển ven bờ và vùng biển cả;
c) Tàu lắp máy có công suất máy chính dưới 20 CV hoặc tàu không lắp máy khai thác thủy sản tại vùng biển ven bờ không đƣợc khai thác thủy sản tại vùng lộng, vùng khơi và vùng biển cả;
d) Các tàu làm nghề lưới vây cá nổi nhỏ, nghề khai thác nhuyễn thể không bị giới hạn công suất khi hoạt động khai thác trong vùng biển ven bờ và vùng lộng, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể các nghề và ngư trường hoạt động cho các tàu này;
đ) Ngoài quy định về công suất máy chính của tàu, tàu khai thác thủy sản còn phải đáp ứng đầy đủ quy định về đảm bảo an toàn khi tàu hoạt động trên từng vùng biển.
3. Tàu cá khai thác thủy sản dưới 20 CV hoặc tàu không lắp máy đăng ký tại tỉnh nào thì chỉ đƣợc khai thác thủy sản tại vùng biển ven bờ của tỉnh đó. Trừ trường hợp Ủy ban nhân dân của hai tỉnh có biển liền kề có thỏa thuận riêng về việc cho phép tàu cá tỉnh bạn vào khai thác thủy sản trong vùng biển ven bờ của tỉnh mình.
4. Tàu cá hoạt động tại vùng lộng và vùng khơi phải đƣợc đánh dấu để nhận biết. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thônquy định cụ thể về dấu hiệu nhận biết đối với tàu cá hoạt động tại vùng lộng và vùng khơi.
III. 2. Phát triển bền vững trong khai thác thủy sản [7]:
III. 2. 1. Phát triển bền vững trong khai thác thủy sản là gì?
Phát triển bền vững trong khai thác thủy sản là: Quản lý và bảo vệ nguồn lợi thủy sản và hướng tới thay đổi kỹ thuật và thể chế nhằm đảm bảo đạt được sự thỏa mãn các nhu cầu thương xuyên của con người cho thế hệ hôm nay và thế hệ mai sau. Là sự phát triển thân thiện với môi trường và không làm môi
Page 24 of 81
trường bị suy thoái, phù hợp với công nghệ, thích hợp về kỹ thuật, thúc đẩy phát triển kinh tế, hướng vào cộng đồng ngư dân.
III. 2. 2. Các nội dung cơ bản phát triển bền vững khai thác thủy sản:
- Phải áp dụng các biện pháp phù hợp để duy trì hay phục hồi đàn cá ở mọi mức độ có thể, để có đƣợc sản lƣợng bền vững cao nhất.
- Phải áp dụng các biện pháp bảo tồn lâu dài và sử dụng bền vững nguồn lợi thông qua chính sách, khuôn khổ thể chế và pháp lý phù hợp.
- Phải đảm bảo những hoạt động khai thác diễn ra có trách nhiệm.
- Phải duy trì những dữ liệu thống kê đƣợc cập nhật trong khoảng thời gian đều đặn về các hoạt động khai thác.
- Phải đảm bảo các tiêu chuẩn an toàn, sức khỏe cho người tham gia khai thác thủy sản không thấp hơn các quy định tối thiểu của quốc tế.
- Phải nâng cao hiểu biết, kỹ năng, trình độ nghề nghiệp ngƣ dân thông qua các khóa đào tạo và có tính đến những tiêu chuẩn quốc tế.
- Phải cấm sử dụng chất nổ, chất độc và khai thác có tính hủy diệt.
- Phải khuyến khích các nghiên cứu nhằm thực hiện hợp lý việc đánh bắt, đặc biệt liên quan đến khả năng đánh bắt quá mức và các mức độ vƣợt quá của cường lực đánh bắt.
- Phải yêu cầu mọi ngư cụ, phương pháp đánh bắt giảm thiểu chất thải, thủy sản phải loại bỏ và cac loài đánh bắt không theo mục tiêu.
- Phải đảm bảo sử dụng máy móc tiết kiệm năng lƣợng không thải khí độc ảnh hưởng đến tầng ozone và môi trường nước.
- Giao cho cộng đồng quản lý tài nguyên ven bờ thông qua mô hình đồng quản lý nghề cá nhỏ ven bờ.
III. 3. Định hướng không gian khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản theo hướng phát triển bền vững
III. 3. 1. Quy hoạch không gian biển
Để thực hiện các quy định trong các Nghị định trên theo hướng bền vững thì quy hoạch không gian biển có tầm quan trọng trong hoạch định không gian khai thác và bảo vệ nguồn lợi hải sản.
Quy hoạch không gian biển đặt mục đích đạt đƣợc sự hài hòa giữa mục tiêu kinh tế, xã hội và môi trường [8].
- Quy hoạch không gian biển không chỉ là việc lập kế hoạch một lần mà nó là quá trình liên tục và lặp lại có tính kế thừa và điều chỉnh nhằm xác định các hoạt động của con người diễn ra như thế nào, khi nào và ở đâu trong một kế hoạch phân vùng tổng quát và đã xác định. Quy trình này yêu cầu đánh giá liên
Page 25 of 81
tục nhằm đảm bảo đạt đƣợc các mục tiêu về phát triển sinh kế và bảo vệ môi trường.
- Quy hoạch vùng nước ven biển là một trong những vấn đề chính ảnh hưởng đến tính bền vững trong phát triển của ngành thủy sản. Tuy nhiên, hiện các địa phương chủ yếu vẫn đang quy hoạch vùng nước ven biển theo tiếp cận truyền thống của ngành. Điều này thường dẫn đến sự thiếu đồng bộ, thống nhất, thậm chí dẫn đến sự mâu thuẫn giữa các ngành do thiếu sự điều phối và chia sẻ thông tin.
- Quy hoạch không gian ven biển cho vùng nước ven biển đòi hỏi có sự tham gia của nhiều ngành (nhƣ nuôi trồng thủy sản, khai thác thủy sản, du lịch, nông thôn và phát triển nông thôn và đô thị, cơ sở hạ tầng, năng lƣợng....). Do đó, điều quan trọng là cần áp dụng cách tiếp cận quy hoạch không gian tổng hợp vào xây dựng các kế hoach phát triển ngành thủy sản để đảm bảo tính thống nhất trong quy hoạch đa ngành ở vùng nước ven bờ.
- Điểm mới đặc trƣng của Quy hoạch không gian ven biển:
a) Tiếp cận tổng hợp và liên ngành, Quy hoạch không gian ven biển không thay thế các quy hoạch đơn ngành nhưng nó cung cấp hướng dẫn cho các nhà ra quyết định của các ngành riêng biệt để họ có thể ban hành quyết định với cách nhìn tổng hợp.
b) Tiếp cận dựa vào hệ sinh thái: Quy hoạch không gian ven biển hướng đến cân bằng giữa mục tiêu và mục đích kinh tế, xã hội, sinh thái hướng tới phát triển bền vững.
c) Trong Quy hoạch không gian ven biển lập bản đồ phân vùng biển theo không gian và thời gian và các quy định liên quan là một công cụ quan trọng và hiệu quả.
d) Là một quá trình liên tục và lặp đi lặp lại, sự điều chỉnh và thích ứng là kết quả của việc học hỏi từ kinh nghiệm và bổ sung các thông tin mới trong quá trình quy hoạch.
đ) Quy hoạch không gian ven biển là quá trình có thể ảnh hưởng đến các hoạt động phát triển của con người về mặt thời gian và không gian. Quy hoạch không gian ven biển có tính chiến lƣợc và dự báo dài hạn (từ 20 – 30 năm) cho tương lai của hoạt động phát triển trên một vùng biển.
e) Trong quá trình thiết lập và áp dụng Quy hoạch không gian ven biển sự tham gia các bên liên quan tham gia đóng góp tích cực cho quá trình triển khai và điều chỉnh nhằm đạt đƣợc các mục tiêu kinh tế, xã hội và sinh thái.
III. 3. 2. Phương pháp quản lý hướng tới khai thác thủy sản bền vững:
a. Kiểm soát đầu vào: Hạn chế đầu vào, công suất đánh bắt cho mỗi tàu, cường độ hoạt động, thời gian đánh bắt, ngư trường đánh bắt, Muốn vậy, cần
Page 26 of 81
tăng cường công tác điều tra nguồn lợi vùng xa bờ và các vùng cá di cư nhằm nắm vững trữ lƣợng cho phép khai thác.
b. Kiểm soát đầu ra thông qua: Tổng sản lƣợng đánh bắt cho phép, hạn ngạch cá nhân và hạn ngạch cộng đồng.
c. Những biện pháp kỹ thuật: Giới hạn ngƣ cụ, hạn chế về kích cỡ đánh bắt, khu vực đánh bắt, mùa vụ cấm đánh bắt nhƣ:
- Xác định khu vực, thời điểm hay mùa vụ khai thác nhằm tránh việc khai thác các đối tượng tham gia sinh sản, các đối tượng còn non, chưa trưởng thành.
Ngăn chặn các phương pháp đánh bắt có hại, nghiên cứu áp dụng ngư cụ mang tính chọn lọc, bảo vệ hệ sinh thái vùng gần bờ.
- Khai thác hợp lý kích cỡ của từng loài, chính xác hơn đó là độ tuổi của từng cá thể đảm bảo duy trì nòi giống, khả năng tái tạo, ổn định quần thể.
- Khai thác hợp lý chủng loài hay nói cách khác là tỷ lệ giữa các loài đƣợc phép đánh bắt trong từng vùng nước. Trong quần xã thủy sinh vật, một yêu cầu không thể thiếu đƣợc đối với từng loài để tồn tại đó là tính “cộng sinh”, giữa loài này và loài khác luôn có mối ràng buộc với nhau, chúng luôn giữ mức cân bằng sinh thái. Nếu khai thác làm mất đi tính cân bằng thì có loài sẽ bị dẫn đến tuyệt chủng.
d. Thuế và trợ cấp là hai công cụ kinh tế gián tiếp nhằm điều tiết mức độ lợi nhuận của ngƣ dân tham gia khai thác tài nguyên.
đ. Đồng quản lý nghề cá nhỏ ven bờ.
III. 3. Định hướng mục tiêu khai thác thủy sản trong không gian khai thác
Trên cơ sở đánh giá tổng thể ngành khai thác thủy sản, những quy định của nhà nước [9,10]. và lý thuyết về phát triển khai thác thủy sản bền vững, định hướng mục tiêu khai thác thủy sản trong không gian khai thác thủy sản tỉnh Khánh Hòa nhƣ sau:
- Sản lƣợng đánh bắt đạt 80.000 tấn năm 2015, 90.000 tấn năm 2020 với tốc độ tăng trưởng hàng năm khoảng 1,5% so với chỉ tiêu năm 2008.
- Tỷ trọng khai thác xa bờ từ 52% năm 2008 lên 60% năm 2015 và 70%
năm 2020.
- Tỷ trọng thủy sản có thể đƣa vào chế biến xuất khẩu tăng từ 58% năm 2008 lên 60% năm 2015 và 65% năm 2020.
- Năng lực tàu cá đến 2015 và 2020:
+ Thuyền thủ công: Giảm tối đa xuống tới mức 0%.
+ Thuyền gắn máy công suất dưới 20 CV: Giảm tối đa tới mức 50%.
Page 27 of 81
+ Tàu thuyền gắn máy: Số lƣợng khoảng 3.430 chiếc với tổng công suất 297.500 CV. Tàu thuyền gắn máy từ 90 CV trở lên khoảng 1.000 chiếc.
Bảng 6. CHỈ TIÊU QUY HOẠCH KHAI THÁC THỦY SẢN ĐẾN NĂM 2015 CÓ TÍNH ĐẾN 2020
STT Danh mục Đơn vị tính
Năm
2008 % Phương án quy hoạch 2015 % 2020 % 1 Sản lƣợng khai thác 66.610 100 80.000 100 90.000 100 a Sản lƣợng các loại cá Tấn 31.700 47,5 40.000 50 45.000 50 b Sản lƣợng tôm Tấn 5.700 8,5 6.400 8 7.200 8 c Sản lương mực Tấn 14.200 21,5 16.000 20 18.000 20 d Các loại khác Tấn 14.200 21,5 17.600 22 19.800 22 2 Cơ cấu khai thác
a Khai thác xa bờ Tấn 33.305 50 48.000 60 63.000 70 b Khai thác gần bờ Tấn 33.305 50 32.000 40 27.000 30 c Thủy sản có khả năng
XK Tấn 37.300 56 48.000 60 58.500 65
3 Năng lực tàu cá Tấn/CV 0,187 0,296 0,3
Nguồn: Sở Nông nghiệp và PTNT Khánh Hòa