CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.2. CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.2.7. Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát TTVĐT qua Kho bạc Nhà nước
a. Nhân tố từ bên ngoài
Hoạt động XDCB có liên quan đến nhiều tổ chức, đơn vị, nhiều cấp, nhiều ngành cùng tham gia quản lý, thực hiện dự án đầu tƣ XDCB. Do vậy, công tác kiểm soát TTVĐT thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN chịu tác động của nhân tố từ bên ngoài.
- Cơ chế, chính sách của nhà nước các Bộ, ngành và địa phương
Cơ chế, chính sách của nhà nước và các bộ ngành liên quan còn đóng vai trò là căn cứ cho việc kiểm tra kiểm soát. Nếu cơ chế chính sách phù hợp sẽ tạo điều kiện cho công tác kiểm soát đƣợc thực hiện một cách nhanh chóng, chính xác. Ngƣợc lại, chính sách chồng chéo, chậm đổi mới sẽ cản trở hiệu quả của công tác kiểm soát.
- Việc chấp hành, tuân thủ các quy định của các cơ quan chức năng liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng.
Các bộ, ngành, địa phương, các tổ chức, đơn vị, cá nhân lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý và tổ chức thực hiện dự án đầu tư cũng có ảnh hưởng không nhỏ đến công tác kiểm soát TTVĐT thuộc nguồn vốn NSNN.
Nếu tuân thủ đúng các nguyên tắc, quy định của nhà nước về quản lý đầu tƣ xây dựng trong việc lập, thẩm định, phê duyệt, phân bổ kế hoạch vốn, quản lý và triển khai thực hiện dự án đầu tƣ thì công tác kiểm soát TTVĐT của KBNN sẽ thuận lợi, quá trình kiểm soát, thanh toán vốn sẽ nhanh chóng, rút ngắn thời gian và dự án sẽ hoàn thành đúng tiến độ đƣợc duyệt.
Ngƣợc lại, nếu quá trình lập, thẩm định phê duyệt dự án sơ sài, bố trí kế hoạch vốn dàn trải không tuân thủ đầy đủ chế độ quy định dẫn đến tình trạng
khi thực hiện dự án phải điều chỉnh thay đổi quy mô, thiết kế của dự án, làm cho tổng vốn đầu tƣ cho dự án tăng lên. Việc điều chỉnh, thay đổi dự án cũng mất nhiều thời gian làm cho dự án khi hoàn thành đƣa vào sử dụng không còn phát huy đƣợc hiệu quả nhƣ mục tiêu ban đầu. Điều này cũng làm cho công tác kiểm soát TTVĐT của KBNN cũng gặp nhiều khó khăn về kiểm soát, theo dõi, điều chỉnh nguồn vốn cho phù hợp với điều chỉnh dự án… Hoặc, việc quản lý dự án trong quá trình thực hiện đầu tƣ của chủ đầu tƣ không tốt, dẫn đến các nhà thầu thi công công trình không tuân thủ quy định, thiếu năng lực, chậm trễ kéo dài thi công gây nợ đọng vốn tạm ứng. Điều này cũng làm cho công tác quản lý, kiểm soát của KBNN gặp khó khăn, nếu kiểm soát, quản lý không tốt sẽ dẫn đến thất thoát, lãng phí vốn đầu tư của ngân sách nhà nước.
b. Nhân tố từ bên trong
Đây là nhân tố cơ bản, quyết định đến chất lƣợng, hiệu quả của công tác kiểm soát TTVĐT từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước.
- Tổ chức bộ máy thực hiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư Tổ chức bộ máy phải gọn nhẹ, phù hợp với thực tế và mục tiêu quản lý của từng thời kỳ, tránh trùng lắp nhƣng vẫn kiểm tra, kiểm soát đƣợc lẫn nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Nếu tổ chức bộ máy không phù hợp thì việc kiểm soát TTVĐT sẽ kém hiệu quả, chất lƣợng thấp, dễ gây thất thoát, lãng phí.
- Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư của KBNN.
Quy trình nghiệp vụ kiểm soát TTVĐT qua KBNN là cẩm nang để các cán bộ nghiệp vụ, các bộ phận tham gia quản lý, kiểm soát, TTVĐT. Quy trình nghiệp vụ chặt chẽ, quy định rõ ràng từng công việc, từng bước thực hiện các thao tác quản lý, kiểm soát, thanh toán, mối quan hệ giữ các bộ phận sẽ tạo thuận lợi cho việc tác nghiệp của các cán bộ nghiệp vụ. Việc quy định cách thức xử lý các tình huống điển hình hay xảy ra trong thực tế quản lý ở quy trình nghiệp vụ làm cho cán bộ quản lý yên tâm, tin tưởng trong quá trình thực hiện nghiệm vụ, hiệu quả và chất
lƣợng công tác kiểm soát TTVĐT đƣợc nâng cao.
- Năng lực lãnh đạo và đội ngũ công chức làm công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư
Trình độ, năng lực của người lãnh đạo, của cán bộ chuyên môn nghiệp vụ là yếu tố quyết định chất lƣợng, hiệu quả công tác kiểm soát. Năng lực chuyên môn của cán bộ KBNN thể hiện qua năng lực phân tích, xử lý các thông tin đƣợc cung cấp và giám sát đối chiếu với các quy định hiện hành của Nhà nước và thể hiện ở phẩm chất đạo đức, tính trung thực của các cán bộ làm công tác này. Nếu thiếu khả năng và điều kiện này thì công tác kiểm soát TTVĐT sẽ kém hiệu quả, dễ gây thất thoát, tiêu cực.
- Cơ sở vật chất, kỹ thuật, khả năng ứng dụng công nghệ thông tin.
Cơ sở vật chất gồm các trang thiết bị, phương tiện làm việc và các phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý cũng góp phần không nhỏ trong nâng cao hiệu quả và chất lƣợng quản lý. Với trang thiết bị đầy đủ, ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin trong quản lý, thanh toán thích hợp giúp cho tiết kiệm đƣợc thời gian xử lý công việc, kiểm soát công việc chặc chẽ, hiệu quả, khoa học và góp phần làm tinh gọn bộ máy quản lý.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Qua những nội dung của chương 1 đã hệ thống hóa những vấn đề cơ bản của cơ sở lý luận về NSNN, chi NSNN, kiểm soát TTVĐT và vai trò của KBNN trong việc quản lý, kiểm soát TTVĐT, nội dung công tác kiểm soát TTVĐT cùng những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả công tác kiểm soát TTVĐT. Đây là những cơ sở cho việc đánh giá thực trạng công tác quản lý, kiểm soát TTVĐT qua KBNN Gia Lai. Từ đó làm căn cứ đƣa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý và kiểm soát TTVĐT qua KBNN Gia Lai trong thời gian tới.
CHƯƠNG 2