CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC GIA LAI
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ
2.2.4. Kết quả công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ qua Kho bạc Nhà nước Gia Lai
Công tác kiểm soát TTVĐT tại KBNN Gia Lai trong thời gian qua (năm 2011- 2013) đã đạt đƣợc một số kết quả quan trọng.
- Kết quả thực hiện thanh toán vốn đầu tư
Trong giai đoạn năm 2011- 2013, công tác giải ngân đã đạt đƣợc nhƣ sau: Số liệu thể hiện tại bảng 2.1 cho thấy năm 2011 tỷ lệ vốn đầu tƣ XDCB đã đƣợc thanh toán so với kế hoạch vốn năm đạt 89,15%, năm 2012 đạt 90,05% và năm 2013 đạt 90,17%. Nhƣ vậy công tác kiểm soát TTVĐT có thay đổi tích cực qua từng năm nên kết quả giải ngân vốn đầu tƣ trong 3 năm gần đây có xu hướng năm sau đạt tỷ lệ thanh toán cao hơn năm trước. Đây là sự nỗ lực lớn của đội ngũ làm công tác kiểm soát TTVĐT trong việc tích cực phối hợp, đôn đốc các chủ dự án tháo gỡ các khó khăn vướng mắc, hoàn chỉnh nhanh thủ tục, hồ sơ, nhanh chóng gửi các hồ sơ thanh toán vốn đầu tƣ đến Kho bạc để đƣợc kiểm soát thanh toán.
Bảng 2.1 Tình hình thanh toán vốn đầu tư qua 3 năm (2011-2013) Đơn vị tính: triệu đồng
STT Năm Kế hoạch Vốn Thanh toán
So sánh Vốn thanh toán với Kế hoạch (%) Năm trước
(%)
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1 2011 2.435.265 2.171.039 89,15 -
2 2012 2.550.969 2.297.147 90,05 0,90
3 2013 2.673.507 2.410.701 90,17 0,12
Tổng cộng: 7.659.741 6.878.887 89,81
Nguồn: Báo cáo tổng kết hàng năm của Kho bạc Nhà nước Gia Lai
Xét về cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ giữa ngân sách trung ƣơng và địa phương hàng năm: Số liệu tại bảng 2.2 cho thấy nguồn vốn XDCB thuộc ngân sách trung ương chiếm một tỷ lệ đáng kể tương đương 50% tổng nguồn vốn đầu tƣ XDCB thuộc NSNN đã đƣợc thanh toán qua KBNN Gia Lai hàng năm.
Cụ thể năm 2011 là 52,99%, năm 2012 là: 49,77% và năm 2013 là: 50,39% so với tổng nguồn vốn XDCB thuộc NSNN trên địa bàn.
So sánh về tỷ lệ số vốn thanh toán so với kế hoạch vốn hàng năm của từng nguồn vốn thì tỷ lệ này ở nguồn vốn trung ƣơng luôn đạt mức trên 90%
cao hơn đối với nguồn vốn địa phương chưa đạt mức 90%. Điều này cho thấy công tác triển khai các thủ tục đầu tƣ và xây dựng của các dự án có sử dụng nguồn vốn ngân sách trung ƣơng nhanh hơn nên công tác thanh toán vốn của KBNN cũng thuận lợi hơn nhiều các dự án công trình sử dụng vốn ngân sách địa phương. Nguyên nhân một phần là các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án của các Bộ, ngành trung ƣơng có chất lƣợng và chuyên nghiệp hơn.
Hiện nay Gia Lai vẫn còn là một tỉnh nghèo, phần lớn là người dân tộc thiểu số, cơ sở hạ tầng còn rất lạc hậu so với nhiều vùng miền trên cả nước.
Hàng năm ngân sách địa phương cũng đã dành một phần đáng kể để đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, nhất là các dự án, công trình phục vụ dân sinh, hỗ trợ phát triển sản xuất nhƣng cũng mới chỉ đáp ứng đƣợc một phần. Các nguồn vốn thuộc ngân sách trung ƣơng nhƣ: vốn ngân sách tập trung, vốn bổ sung có mục tiêu, vốn trái phiếu chính phủ và một số nguồn vốn khác đã góp phần rất lớn thúc đẩy nhanh đầu tƣ cơ sở hạ tầng, xoá đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân.
Bảng 2.2 Tình hình thanh toán vốn đầu tư phân theo cơ cấu nguồn vốn ngân sách trung ương & địa phương qua 3 năm (2011-2013).
Đơn vị tính: triệu đồng
STT Chỉ tiêu
Kế hoạch vốn năm Số vốn thanh toán năm
Số tiền
Cơ cấu NSTW &NSĐP
(%)
Số tiền
Tỷ lệ thanh toán so với kế hoạch
(%)
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Năm 2011 2.435.265 100 2.171.039 89,15 1 Ngân sách Trung ƣơng 1.290.332 52,99 1.169.686 90,65 2 Ngân sách địa phương 1.144.933 47,01 1.001.353 87,46 Năm 2012 2.550.969 100 2.297.147 90,05 1 Ngân sách Trung ƣơng 1.269.712 49,77 1.169.658 92,12 2 Ngân sách địa phương 1.281.257 50,23 1.127.489 88,00 Năm 2013 2.673.507 100 2.410.701 90,17 1 Ngân sách Trung ƣơng 1.347.069 50,39 1.258.971 93,46 2 Ngân sách địa phương 1.326.438 49,61 1.151.731 86,83
Nguồn: Báo cáo tổng kết năm của Kho bạc Nhà nước Gia Lai - Tình hình thanh toán, tạm ứng vốn đầu tư hàng năm
Xem xét số liệu về số vốn thanh toán cho khối lƣợng hoàn thành và số vốn còn dƣ tạm ứng đến kết thúc niên độ hàng năm tại bảng 2.3 ta thấy: năm 2011 số dƣ tạm ứng chiếm đến 15,67% trong số vốn thanh toán đến kết thúc niên độ năm. Vốn tạm ứng cho hợp đồng có ý nghĩa quan trọng nhằm hỗ trợ một phần vốn cho nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công, góp phần đƣa dự án nhanh chóng vào khai thác sử dụng theo đúng tiến độ đề ra. Vì vậy quy định sử dụng vốn tạm ứng đúng mục đích là yêu cầu bắt buộc khi KBNN thực hiện
tạm ứng. Tuy nhiên thực tế nhiều dự án sau khi đƣợc tạm ứng nhƣng do năng lực của nhà thầu yếu kém, sự thiếu quyết liệt của chủ đầu tƣ trong việc kiểm tra, giám sát dẫn đến trình trạng vốn tạm ứng sử dụng chƣa đúng mục đích gây nợ đọng, làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ của NSNN.
Tuy nhiên từ năm 2012 nhờ có sự chỉ đạo quyết liệt của Bộ Tài chính và Kho bạc Nhà nước, KBNN Gia Lai đã tích cực làm việc với các chủ dự án có số vốn tạm ứng lớn quá hạn để thu hồi nhanh chóng theo quy định. Kết quả số dư tạm ứng vốn đầu tư cuối niên độ năm 2012 đã giảm mạnh hơn năm trước còn chiếm 6,21% giảm đến -9,46%, năm 2013 tỷ lệ này chỉ còn 4,69%. Nhƣ vậy tình hình thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ đến nay đã có thay đổi tích cực.
Bảng 2.3 Tình hình thanh toán và tạm ứng qua 3 năm (2011-2013) Đơn vị tính: triệu đồng
STT Năm
Vốn đã thanh toán, tạm ứng So sánh với Tổng số Trong đó
tạm ứng
Tổng vốn thanh toán (%)
Năm trước (%)
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1 2011 2.171.039 340.117 15,67 -
2 2012 2.297.147 142.541 6,21% -9,46%
3 2013 2.410.701 113.130 4,69% -1,51%
Nguồn: Báo cáo tổng kết năm của Kho bạc Nhà nước Gia Lai - Kết quả từ chối thanh toán qua kiểm soát thanh toán vốn đầu tư:
Đánh giá kết quả công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ, một trong những chỉ tiêu rất quan trọng là việc từ chối thanh toán các khoản đề nghị chƣa đủ cơ sở của chủ đầu tƣ. Các khoản từ chối do các nguyên nhân nhƣ:
+ Sai chế độ quy định, lý do: phê duyệt điều chỉnh giá hợp đồng, điều chỉnh hình thức hợp đồng không đúng quy định; Phê duyệt dự toán phát sinh, bổ sung không đúng chế độ quy định; Đã thanh toán chi phí kiểm toán nhƣng
vẫn thanh toán 100% chi phí thẩm tra phê duyệt quyết toán,…
+ Sai so với quy định của hợp đồng kinh tế: nhƣ hợp đồng ban đầu là trọn gói nhƣng vẫn phê duyệt điều chỉnh giá, điều chỉnh khối lƣợng trong thiết kế; Hợp đồng ban đầu là trọn gói nhƣng sau đó điều chỉnh sang loại hợp đồng theo đơn giá, điều chỉnh giá khi hết thời gian hiệu lực của hợp đồng…
+ Sai số học: khối lƣợng, đơn giá đề nghị có sự sai sót về số học dẫn đến giảm so với số đề nghị thanh toán.
Trước đây KBNN thực hiện kiểm soát từ khâu dự toán, thanh toán và quyết toán, nội dung kiểm soát bao gồm cả đơn giá, định mức, chế độ nên số từ chối thanh toán hàng năm rất lớn. Từ năm 2007 cơ chế kiểm soát có sự thay đổi lớn, khi Nghị định số 99/2007/CP-NĐ ngày 13 tháng 6 năm 2007 của Chính Phủ về quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình quy định, Chủ đầu tƣ phải tự chịu trách nhiệm hoàn toàn về đơn giá, định mức cũng nhƣ mọi hoạt động thực hiện dự án. Đơn giá đƣợc áp dụng cho thanh toán sẽ chỉ phụ thuộc vào hợp đồng. KBNN chỉ phải kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ thanh toán theo đúng chế độ quy định.
Tuy chế độ chính sách áp từng thời kì khác nhau, nhƣng con số từ chối thanh toán này vẫn là một tiêu chí quan trọng để đánh giá kết quả công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ.
Số liệu bảng 2.4 cho thấy, năm 2011 số tiền từ chối thanh toán là 917 triệu đồng, năm 2012 là 674 triệu đồng và năm 2013 là 691 triệu đồng. Mặc dù số vốn từ chối chiếm tỷ lệ nhỏ so với tổng số vốn đầu tƣ thanh toán hàng năm, nhƣng nó có ý nghĩa rất lớn là thể hiện đƣợc vai trò kiểm soát chặt chẽ các khoản chi đầu tƣ XDCB của KBNN Gia Lai và đã góp phần tích cực trong việc thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, thất thoát cho NSNN.
Bảng 2.4 Kết quả từ chối thanh toán qua kiểm soát hồ sơ thanh toán vốn đầu tư qua 3 năm (2011-2013)
Đơn vị tính: triệu đồng
STT Năm
Số lƣợng Giấy đề nghị
TT VĐT đã kiểm soát
Giá trị chủ đầu tƣ đề nghị thanh
toán
Giá trị còn lại sau kiểm tra
Số tiền từ chối thanh
toán
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1 2011 10.937 2.171.956 2.171.039 917
2 2012 13.852 2.297.821 2.297.147 674
3 2013 14.928 2.411.392 2.410.701 691
Tổng cộng: 34.731 7.662.023 7.659.741 2.282 Nguồn: Báo cáo năm của Kho bạc Nhà nước Gia Lai - Tình hình giao nhận và kiểm soát hồ sơ thanh toán vốn đầu tư
Đánh giá chung về tình hình nhận và kiểm soát hồ sơ đề nghị thanh toán, tạm ứng qua 3 năm tại bảng 2.5 cho thấy vẫn còn trình trạng hồ sơ đề nghị thanh toán, tạm ứng của chủ đầu tƣ gửi đến Kho bạc chƣa đƣợc kiểm soát thanh toán đúng hạn. Việc chậm trễ cũng có nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan. Có khi do cán bộ chƣa làm hết trách nhiệm dẫn đến chậm trễ, có thời điểm cuối năm hồ sơ gửi đến Kho bạc quá nhiều không thể giải quyết kịp thời hoặc có khi cán bộ đã làm xong nhƣng lãnh đạo phê duyệt chậm do nhiều nguyên nhân cũng làm ảnh hưởng đến tiến độ giải quyết hồ sơ.
Năm 2011 số hồ sơ trễ hạn là 53, năm 2012 là 61 và năm 2013 là 36 hồ sơ. Nhƣ vậy nhờ có nhiều biện pháp khắc phục nên số hồ sơ trễ hạn năm 2013 đã giảm dần so với các năm trước đó.
Bảng 2.6 Tình hình giao nhận và kiểm soát hồ sơ thanh toán vốn đầu tư qua 3 năm (2011-2013)
STT Năm
Số hồ sơ nghị thanh toán, tạm ứng đã
nhận
Số hồ sơ đã kiểm soát
TTVĐT đúng hạn
Số hồ sơ kiểm soát
TTVĐT trễ hạn
Tỷ lệ số hồ sơ kiểm soát đúng
hạn (%)
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1 2011 10.937 10.884 53 99,52%
2 2012 13.852 13.791 61 99,56%
3 2013 9.942 9.906 36 99,64%
Tổng cộng 34.731 34.581 150 99,57%
Nguồn: Báo cáo tình hình giao nhận và trả kết quả hàng năm của Kho bạc Nhà nước Gia Lai - Đánh giá mức độ hài lòng của khách hàng khi giao dịch về hồ sơ thanh toán vốn đầu tư qua Kho bạc Nhà nước Gia Lai.
Hiện nay việc lấy phiếu thăm dò ý kiến của các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án về mức độ hài lòng đối với chất lƣợng phục vụ của KBNN Gia Lai trong công tác TTVĐT chƣa đƣợc thực hiện, do có nhiều nguyên nhân khác nhau. Tuy nhiên qua báo cáo tổng kết hàng năm của KBNN Gia Lai, cho thấy chƣa có ý kiến thắc mắc hay phản ánh kiến nghị về việc KBNN Gia Lai chƣa thực hiện tốt công tác TTVĐT. Qua đánh giá của KBNN cấp trên cũng nhƣ chính quyền địa phương trong những năm qua KBNN Gia Lai đã có nhiều cố gắng và nỗ lực trong việc cải cách thủ tục hành chính, thực hiện tốt công tác kiểm soát TTVĐT góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.