Chương 2 THỰC TRẠNG VÀ QUY TRÌNH QUẢN LÝ HỒ SƠ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI UBND THÀNH PHỐ CAO BẰNG
2.1. Giới thiệu chung về UBND thành phố Cao Bằng
2.1.1. Sự ra đời, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn
- Địa chỉ: Số 05, phố Nguyễn Du, phường Hợp Giang, thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng.
- Email: http://ubndtp.caobang.gov.vn/.
- Điện thoại: 0263.858.988.
Hình 2.1 UBND thành phố Cao Bằng
Sự ra đời.
- Sau năm 1976, thị xã Cao Bằng là thủ phủ của tỉnh Cao Lạng, gồm 4 tiểu khu: Nà Phía, Nội thị, Sông Bằng, Sông Hiến.
- Ngày 27 tháng 12 năm 1978, Tỉnh Cao Lạng tách ra thành 2 tỉnh là Cao Bằng và Lạng Sơn, thị xã Cao Bằng trở lại là tỉnh lị của tỉnh Cao Bằng.
- Năm 1979, quân đội Trung quốc tấn công ồ ạt trong chiến tranh biên giới Việt – Trung năm 1979, thị xã Cao Bằng chịu thiệt hại nặng nề.
- Này 10 tháng 9 năm 1981, giải thể 4 tiểu khu cũ (Nà phía, Nội thị, Sông Bằng, Sông Hiến) để lập thành 4 phường: Sông Bằng, Sông Hiến, Tân Giang, Hợp Giang và 3 xã Hòa Chung, Duyệt Trung, Ngọc Xuân.
- Ngày 4 tháng 10 năm 2002, chuyển xã Đề thám thuộc huyện Hòa An về thị xã Cao Bằng quản lý. Từ đó đến năm 2010, thị xã Cao Bằng có 4 phường: Sông Bằng, Sông Hiến, Hợp Giang, Tân Giang và 4 xã Đề Thám, Duyệt Trung, Hòa Chung, Ngọc Xuân.
- Ngày 18 tháng 10 năm 2010, thị xã Cao Bằng được công nhận là Đô thị loại III.
- Ngày 26 tháng 10 năm 2012, thị xã Cao Bằng được nâng cấp lên thành phố.
Thành phố Cao Bằng nằm gần như giữa trung tâm địa lý của tỉnh. Kèm theo đó, Chính phủ ban hành Nghị quyết về việc điều chỉnh mở rộng địa giới hành chính thành phố Cao Bằng với 10.760.93 ha diện tích tự nhiên và 67.415 nhân khẩu, bao gồm 11 đơn vị hành chính trực thuộc (8 phường: Hợp Giang, Sông Bằng, Sông Hiến, Tân Giang, Hòa Chung, Ngọc Xuân, Duyệt Trung, Đề Thám và 3 xã: Chu trinh, Hưng Đạo, Vĩnh Quang.)
Chức năng của UBND thành phố Cao Bằng.
UBND thành phố Cao Bằng là cơ quan quyền lực của nhà nước ở địa phương. Đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan của nhà nước cấp trên.
HDND quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để pháp huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế – xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước.
- Giải quyết mọi vấn đề trong lĩnh vực kinh tế trên địa bàn thành phố.
- Đưa ra các quyết định trong các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, xã hội và đời sống cho nhân dân
- Nghiên cứu và thực hiện các đề tài khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường.
- Có nhiệm vụ trong việc xây dựng nền quốc phòng toàn dân, an ninh nhân dân, an toàn, trật tự xã hội.
- Chỉ đạo kịp thời, chính xác trong việc thực hiện chính sách dân tộc và tôn giáo.
- Giám sát việc chấp hành và thực thi pháp luật.
- Chỉ đạo mọi công việc xây dựng chính quyền địa phương và quản lý địa giới hành chính trong khu vực thành phố.
- Phát triển và lên kế hoạch xây dựng và phát triển đô thị, cơ sở hạ tầng và kinh tế của địa phương.
Nhiệm vụ và quyền hạn.
Nội dung công tác thuộc phạm vi thành phố Cao Bằng được chia thành 3 khối lớn định hướng theo mối quan hệ về ngành dọc: 3 ngành. ( Xây dựng công nghiệp, Văn hóa - xã hội, tài chính).
Về xây dựng công nghiệp, giao thông vận tải, UBND thành phố thực hiện những quyền và nhiệm vụ như sau:
- Tổ chức lập, trình duyệt hoặc xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây dựng khu đô thị, điểm dân cư, khu vực tái định tư trên địa bàn thành phố. Quản lý việc thực hiện quy hoạch xây dựng đã được duyệt.
- Quản lý việc khai thác, sử dụng các công trình giao thông và kết cấu hạ tầng cơ sở theo sự phân cấp.
- Quản lý việc xây dựng, cấp phép xây dựng và kiểm tra việc thực hiện pháp luật về xây dựng, tổ chức thực hiện các chính sách nhà ở, quản lý đất ở và quỹ nhà thuộc sở hữu của nhà nước trên địa bàn thành phố.
- Quản lý tài nguyên môi trường có trên địa bàn thành phố, thực hiện kiểm tra việc khai thác, sản xuất của các công ty, doanh nghiệp khai thác khoáng sản tài nguyên trên địa bàn.
Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ, du lịch. UBND thành phố thực hiện những quyền và nhiệm vụ sau.
- Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch và kiểm tra việc chấp hành quy định của nhà nước về hoạt động thương mại, dịch vụ và du lịch trên địa bàn thành phố.
- Kiểm tra việc thực hiện các quy tắc về an toàn và vệ sinh trong hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch trên địa bàn thành phố.
Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa – xã hội, thông tin và thể dục thể thao. UBND thành phố thực hiện những nhiệm vụ và quyền hạn sau:
- Xây dựng các chương trình, đề án phát triển văn hóa, giáo dục, thông tin, thể dục thể thao, y tế, phát thanh truyền thông trên địa bàn các xã, phường và tổ chức thực hiện sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Tổ chức và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phổ cập giáo dục, quản lý các trường tiểu học, trung học cơ sở, trường dạy nghề. Tổ chức các trường mầm non, thực hiện chủ trường xã hội hóa giáo dục trên địa bàn, chỉ đạo việc xóa mù chữ và thực hiện các quy định về tiêu chuẩn giáo viên, quy chế ứng sử.
- Quản lý các công trình công cộng được phân cấp, hướng dẫn các phong trào về văn hóa, hoạt động của các trung tâm văn hóa – thông tin, thể dục thể thao.
Bảo vệ và phát huy giá trị các di tích lịch sử – văn hóa và danh lam thắng cảnh do địa phương quản ly.
- Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp y tế. Quản lý các trung tâm y tế, trạm y tế trên địa bàn. Chỉ đạo và kiểm tra việc bảo vệ sức khỏe nhân dân. phòng và chống dịch bệnh. Bảo vệ và chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa. Bảo vệ chăm sóc sức khỏe bà mẹ và trẻ em. Thực hiện chính sách dân số và kế hoạch hóa gia đình.
- Kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong các hoạt động của cơ sở hành nghề y học cổ truyền, các công ty, doanh nghiệp dược tư nhân, cơ sở in, phát hành và xuất bản phẩm trên địa bàn thành phố.
- Tổ chức, chỉ đạo việc dạy nghề, giải quyết việc làm cho người lao động. Tổ chức thực hiện phong trào xóa đói giảm nghèo và hướng dẫn hoạt động từ thiện nhân đạo.
Lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường. UBND thành phố thực hiện những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây.
- Thực hiện các biện pháp ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ vào phục vụ sản xuất và sinh hoạt trong đời sống nhân dân ở địa phương.
- Tổ chức thực hiện bảo vệ môi trường. Phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai bão lụt, thiên tai, hạn hán.
- Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn đo lường và kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa được sản xuất trên địa bàn. Kiểm tra chất lượng sản phẩm và hàng hóa trên địa bàn thành phố. Ngăn chặn việc sản xuất và lưu hành hàng giả, hàng kém chất lượng tại địa phương.
Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp. UBND thành phố Cao Bằng thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn sau.
- Tham gia với UBND tỉnh trong việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn thành phố.
- Xây dựng và phát triển các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ ở các xã, phường trên địa bàn.
- Tổ chức thực hiện xây dựng và phát triển các làng nghề truyền thống, sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng và xuất khẩu trên địa bàn thành phố. Phát triển các cơ sở chế biến nông, lâm, thủy sản và các cơ sở công nghiệp khác theo sự chỉ đạo của UBND tỉnh.
Trong lĩnh vực kinh tế, UBND thành phố thực hiện những nhiệm vụ quyền hạn sau đây.
- Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội để hàng năm trình hội đồng nhân dân cùng cấp để trình UBND tỉnh phê duyệt, tổ chức và kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đó.
- Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn. Dự toán thu, chi ngân sách địa phương. Phương án phân bổ dự toán ngân sách ở cấp Thành phố, quyết toán ngân sách địa phương, lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thuyết trình HĐND cùng cấp quyết định và báo cáo UBND, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp.
- Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương. Hướng dẫn, kiểm tra UBND, HĐND các xã, phường xây dựng và thực hiện ngân sách và kiểm tra nghị quyết của HĐND xã, phường về thực hiện ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật.
- Phê chuẩn kế hoạch kinh tế – xã hội của các xã, phường.
Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi và đất đai.
UBND thành phố thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây.
- Xây dựng, trình HĐND cùng cấp thông qua các chương trình khuyến khích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp ở địa phương và tổ chức thực hiện các chương trình đó.
- Chỉ đạo UBND các xã, phường thực hiện các biện pháp chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng, trồng rừng và việc khai thác rừng sao cho hợp lý.
- Thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất đối với các cá nhân và hộ gia đình, giải quyết các vụ việc tranh chấp đất đai, thanh tra đất đai theo quy định của pháp luật.
- Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của UBND xã, phường.
- Xây dựng quy hoạch thủy lợi. Tổ chức bảo vệ đê điều, bờ sông, bờ kè, các công trình thủy lợi vừa và nhỏ, quản lý mạng lưới thủy nông trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Trong việc thi hành pháp luật. UBND thành phố thực hiện những nhiệm vụ và quyền hạn sau.
- Chỉ đạo tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành hiến pháp, luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp đề ra.
- Tổ chức thực hiện và chỉ đạo UBND các xã, phường trên địa bàn thực hiện các biện pháp bảo vệ tài sản của nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức kinh tế, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân.
- Chỉ đạo thực hiện các công tác hộ tịch trên địa bàn.
- Tổ chức, chỉ đạo thực hiện công tác thi hành án theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức chỉ đạo việc thực hiện, công tác thanh, kiểm tra nhà nước. Tổ chức tiếp dân, giải quyết kịp thời các đơn thư khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân tới các cấp chính quyền. Hướng dẫn chỉ đạo công tác hòa giải tại địa phương.
Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội. UBND thành phố thực hiện những nhiệm vụ và quyền hạn sau.
- Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang và quốc phòng toàn dân, thực hiện kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ. Quản lý lực lượng dự bị động viên. Chỉ đạo việc xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, công tác huấn luyện dân quân tự vệ.
- Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự, phối hợp với BCH Quân sự tỉnh ra các quyết định việc nhập ngũ, giao quân, việc hoãn và miễn thi hành nghĩa vụ quân sự và xử lý các trường hợp vi phạm luật theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội, xây dựng lực lượng công an nhân dân trên địa bàn thành phố vững mạnh. Thực hiện các biện pháp phòng chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vi vi phạm pháp luật ở địa phương.
- Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý hộ khẩu, quản lý việc cư trú, đi lại của khách trong và ngoài nước tại địa phương.
- Tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân tham gia phong trào bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội.
Hiện nay tại UBND thành phố Cao Bằng được chia thành 3 khối chính, chủ tịch UBND phụ trách quản lý chung, ngoài ra có 3 phó chủ tịch quản lý các lĩnh vực, phòng ban chuyên môn riêng, cụ thể như sau:
- Chủ tịch UBND thành phố Lương Tuấn Hùng phụ trách chung.
- Phó chủ tịch UBND Nguyễn Quốc Trung phụ trách lĩnh vực Xây dựng công nghiệp.
- Phó chủ tịch UBND Lâm Đức Xuân phụ trách khối Văn hóa - Xã hội.
- Phó chủ tịch thường trực UBND Nông Thị Trầm phụ trách các công việc liên quan đến tài chính, các lĩnh vực Công, nông, ngư nghiệp trên địa bàn thành phố.
Chủ tịch UBND Lương Tuấn Hùng
Phó chủ tịch Nguyễn Quốc Trung
Ban quản lý dự án Đội quản lý trật tự đô thị
Tài nguyên môi trường.
Quản lý đô thị Quỹ đất thành phố
Quản lý xây dựng
Phó chủ tịch Lâm Đức Xuân
Văn hóa thông tin Y tế Dân tộc Giáo dục đào tạo Lao động & thương binh xã hội
Phòng nội vụ
Phó chủ tịch Nông Thị Trầm
Thương mại
Tư pháp
Khuyến nông khuyến lâm Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp An ninh
Quốc Phòng Văn phòng UBND