CHƯƠNG 2. PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Bước đầu đánh giá thực trạng và tác động của công tác dồn điền đổi thửa
3.4.1.1. Kết quả đạt được
Với sự tập trung chỉ đạo của thường vụ Huyện ủy, sự chỉ đạo điều hành của UBND huyện và trách nhiệm hướng dẫn giúp đỡ của ngành chức năng, của Ban chỉ đạo, chuyên viên nghiệp vụ, sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng ủy UBND xã Diễn Thái, Chi ủy ban cán sự 10 xóm, cùng với sự phối hợp của các ngành đoàn thể cấp xã, đến ngày 15 tháng 9 năm 2013 xã Diễn Thái đã hoàn tất xong việc giao đất thực địa cho các hộ nông dân với tổng diện tích là 358ha. Xã Diễn Thái đã hoàn thành đúng tiến độ theo từng giai đoạn kế hoạch dồn điền đổi thửa của huyện. Bên cạnh đó việc triển khai xây dựng bờ vùng, bờ thửa và kiến thiết giao thông, thủy lợi nội đồng cũng rất thành công và phù hợp với điều kiện của xã.
3.4.1.2. Kết quả đạt được các mục tiêu
Xã Diễn Thái là một trong các xã điểm triển khai thực hiện sớm nhất công tác dồn điền đổi thửa lần thứ II trên địa bàn toàn huyện. Xã đã chuyển đổi từ thửa ruộng nhỏ, manh mún, phân tán thành thửa ruộng lớn theo quy hoạch vùng sản xuất, quy hoạch được hệ thống giao thông thủy lợi, xây dựng đồng ruộng, tạo điều kiện cho việc cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp; nông dân mạnh dạn đầu tư máy móc vào sản xuất do đó tiết kiệm được thời gian và sức lao động làm tăng năng suất cây trồng.
Bên cạnh thực hiện dồn điền đổi thửa trong dự án quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã đã kết hợp triển khai xây dựng hệ thống giao thông nông thôn, giao thông nội đông một cách khoa học; giảm bớt được thời gian đi lại và đảm bảo cho xe cơ giới và máy cày nhỏ có thể đến được tất cả các xứ đồng và đến tận các thửa ruộng. Hệ thống thủy lợi có thể giải quyết tiêu ứng cho tất cả các vùng màu.
Một kết quả đáng chú ý nữa là quỹ đất công ích của xã được quy hoạch thành các vùng tập trung hơn, thuận tiện cho việc quản lý, sử dụng và triển khai xây dựng các công
trình phúc lợi. Cụ thể tổng diện tích đất công ích là 9,89 ha, đất màu là 16,41 ha, ruộng là 307,67 ha, đất giao thông, thủy lợi nội đồng phục vụ cho sản xuất là 20,74 ha.
Tính đến thời điểm hiện tại công tác chuyển đổi ruộng đất xã Diễn Thái đã đạt được một số kết quả sau:
- Tổng số thửa dồn điền đổi thửa: 2983 thửa
+ Số thửa giảm so với Nghị định 64/CP: 1271 thửa + Tỷ lệ giảm so với Nghị định 64/CP: 42,60%
+ Số thửa giảm so với CĐ lần I: thửa + Tỷ lệ giảm so với CĐ lần I: 52,21%
- Tổng số hộ tham gia chuyển đổi: 1956 hộ - Tổng số khẩu tham gia chuyển đổi: 6394 khẩu
- Bình quân diện tích trên khẩu sau chuyển đổi: 357,24 m2/khẩu - Bình quân số thửa trên hộ: 1,46 thửa/hộ
- Bình quân diện tích trên thửa: 609,09 m2/thửa
Qua kết quả điều tra khảo sát ta có bảng tổng hợp kết quả các chỉ tiêu dồn điền đổi thửa lần II như sau:
Bảng 3.7. Kết quả các chỉ tiêu dồn điền đổi thửa lần II
TT Các chỉ tiêu Đơn vị Toàn xã
1 Tổng diện tích đất nông nghiệp Ha
2 Diện tích theo Nghị định 64/CP Ha
3 Diện tích dồn điền đổi thửa lần I Ha
4 Diện tích dồn điền đổi thửa lần II Ha 358,00
5 Số hộ được giao đất theo dồn điền đổi thửa lần II Hộ 1956 6 Số khẩu được giao đất theo dồn điền đổi thửa lần II Khẩu 6394
7 Số hộ không có nhu cầu nhận ruộng Hộ 0
8 Số khẩu không có nhu cầu nhận ruộng Khẩu 0
9 Tổng số thửa giao theo Nghị định 64/CP Thửa 3985
10 Tổng số thửa khi thực hiện DĐĐT lần I Thửa 2050 11 Tổng số thửa khi thực hiện DĐĐT lần II Thửa 1956
12 Bình quân số thửa trên hộ Thửa/hộ 1,46
13 Bình quân diện tích trên thửa m2/thửa 609,09
14 Bình quân diện tích trên khẩu m2/khẩu 357,24
15 Tổng diện tích trích ra theo quy hoạch Ha 7,31
16 Đất dành cho giao thông, thủy lợi nội đồng Ha 20,74
17 Qũy đất công ích 5% Ha 9,89
(Nguồn: Thống kê đất đai xã Diễn Thái năm 2016)
Qua bảng số liệu 3.7 ta thấy, khi thực hiện dồn điền đổi thửa lần II thì phần lớn số hộ tham gia chuyển đổi, không có trường hợp không nhận ruộng, chỉ có 2 hộ không tham gia chuyển đổi đất, số thửa khi xây dựng phương án dồn điền đổi thửa lần II giảm hẳn so với khi thực hiện Nghị định 64/CP là 3985 thửa và dồn điền đổi thửa lần I là 2050 thửa.
Từ bảng tổng hợp các chỉ tiêu trên đem so sánh với kết quả giao đất theo Nghị định 64/CP và phương án chuyển đổi lần I ta có bảng 3.8 sau:
Bảng 3.8. So sánh các chỉ tiêu cơ bản khi thực hiện Nghị định 64/CP năm 1993 và khi thực hiện dồn điền đổi thửa lần II.
TT
Chỉ tiêu Đơn vị
tính
Thực hiện Nghị định 64/CP
Thực hiện DĐĐT lần II
So sánh Tăng (+) Giảm (-) 1 Diện tích đất nông nghiệp giao Ha 290 193,26 -96,74
2 Tổng số thửa Thửa 12220 3173 -9407
3 Tổng số hộ Hộ 1307 1300 -7
4 Tổng số khẩu Khẩu 5410 5408 -2
5 Bình quân số thửa trên hộ Thửa/hộ 9,35 2,44 -6,91 6 Bình quân diện tích trên thửa m2/thửa 237,31 609,09 +371,78 7 Bình quân diện tích trên khẩu m2/khẩu 372,79 357,24 -15,55
(Nguồn: Thống kê đất đai xã Diễn Thái năm 2016)
Từ bảng so sánh 3.8 ta thấy, sau khi thực hiện dồn điền đổi thửa lần II tổng số thửa trên địa bàn toàn xã đã giảm xuống một cách rõ rệt so với khi thực hiện Nghị định 64/CP;
từ 12220 thửa giảm xuống còn 3173 thửa, tức là giảm 9407 thửa. Bình quân số thửa trên hộ giảm đáng kể từ 9,35 thửa xuống còn 2,44 thửa, tức giảm 6,91 thửa, từ đó kéo theo bình quân diện tích trên thửa tăng 371,78 m2 từ 237,31 m2 lên 609,09 m2.
Bảng 3.9. So Sánh các chỉ tiêu cơ bản khi thực hiện DĐĐT lần I và DĐĐT lần II
TT Chỉ tiêu Đơn vị
Tính
Thực Hiện DĐĐT lần I
Thực Hiện DĐĐT lần II
So sánh Tăng (+) Giảm (-) 1 Diện tích đất nông nghiệp giao Ha 269 193,26 -75,74
2 Tổng số thửa Thửa 6639 3173 -3466
3 Tổng số hộ Hộ 1207 1300 +3
4 Tổng số khẩu Khẩu 5410 5408 -2
5 Bình quân số thửa trên hộ Thửa/hộ 5,5 2,44 -3,06
6 Bình quân diện tích trên thửa m2/thửa 550,04 609,09 +59,05 7 Bình quân diện tích trên khẩu m2/khẩu 382,22 357,24 -24,98
(Nguồn: Thống kê đất đai xã Diễn Thái năm 2016)
Qua bảng so sánh 3.9 ta thấy, so với lần I thì sau khi thực hiên dồn điền đổi thửa lần II tổng số thửa của toàn xã tiếp tục giảm từ 6639 thửa xuống còn 3173 thửa, tức giảm 3466 thửa; bình quân số thửa trên hộ cũng giảm từ 5,5 thửa xuống 2,44 thửa, tức giảm 3,06 thửa; từ đó làm cho diện tích bình quân trên thửa tăng từ 550,04 m2 lên 609,09 m2, tức tăng 59,05 m2.
Với kết quả này bước đầu cơ bản đã đạt được yêu cầu đặt ra theo phương án kế hoạch là mỗi hộ chỉ nhận 1 đến 3 thửa, bình quân diện tích mỗi thửa không dưới 500 m2; ruộng đất được quy hoạch lại tập trung hơn, giảm bớt sự manh mún, bình quân số vùng trên hộ là 2,01. Điều đó chứng tỏ công tác dồn điền đổi thửa là một hướng đi đúng đắn, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương, và phù hợp với xu thế phát triển của một nền sản xuất hàng hóa lớn. Từ đó tạo ra nhiều điều kiện thuận lợi cho người dân yên tâm đầu tư sản xuất.
Bảng 3.10. Tổng hợp kết quả chuyển đổi ruộng đất TT Tên xóm cụ thể
Tổng số hộ nhận ruộng, đất của xã
Hộ nhận 1 vùng (hộ)
Hộ nhận 2 vùng (hộ)
Hộ nhận 3 vùng (hộ)
1 Xóm 1 80 80
2 Xóm 2 126 117 9
3 Xóm 3 101 101
4 Xóm 4 183 180 3
5 Xóm 5 200 200
6 Xóm 6 62 62
7 Xóm 7 141 2 139
8 Xóm 8 168 168
9 Xóm 9 136 136
10 Xóm 10 103 103
Tổng 1300 2 1286 12
(Nguồn: Thống kê đất đai xã Diễn Thái năm 2016)
3.4.1.3. Kết quả thực hiện các nguyên tắc của tỉnh, huyện đề ra
Nhìn chung công tác dồn điền đổi thửa trên địa bàn xã Diễn Thái bước đầu đã thực hiện đúng theo quy định, nguyên tắc theo tinh thần chỉ đạo của tỉnh, huyện và đã đạt được các mục đích theo yêu cầu đề ra:
- Với sự lãnh đạo đúng đắn của các cấp ủy Đảng và sự giúp đỡ tận tình của các cán bộ chuyên môn; hầu hết nông dân nhận thức được tầm quan trọng của công tác dồn điền đổi thửa rằng việc chuyển đổi từ thửa nhỏ, manh mún và phân tán thành các thửa lớn tập trung là một việc làm tất yếu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn.
- Trước khi thực hiện chuyển đổi lần II xã đã tiến hành họp dân để thống nhất quan điểm và lựa chọn phương án cho mỗi thôn, vì vậy người dân đã có ý thức tự giác, tự nguyện, tự chủ và công khai. Đặc biệt là ý thức của các hộ gia đình đã chuyển đổi ruộng cho nhau.
- Một kết quả đáng chú ý nữa, đó là việc quy hoạch lại đã tạo ra những cánh đồng mới có diện tích lớn, với hình thể vuông vắn, gọn gàng hơn so với trước đây. Nó tạo điều kiện thuận lợi cho việc công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn. Đồng thời đã quy hoạch được các vùng tập trung nên cơ cấu cây trồng sẽ được chuyển đổi một cách hợp lý.
3.4.1.4. Nguyên nhân đạt được những kết quả trên
Để đạt được sự thành công trên trước hết phải nói đến sự quyết tâm, nỗ lực phấn đấu của ban lãnh đạo và toàn thể nhân dân trong xã, thực hiện theo hướng dẫn số:
4024/HD-STNMT.QLĐĐ của UBND tỉnh Nghệ An về hướng dẫn quy trình chuyển đổi
ruộng đất – Lập hồ sơ kê khai đăng ký cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện Diễn Châu, Nghị quyết số: 76/2009/NQ-HĐ của hội đồng nhân dân huyện Diễn Châu, đề án số 1804/ĐA – UBND – TN của UBND huyện Diễn Châu, các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ dồn điền đổi thửa. Trên cơ sở đó xã đã xây dựng phương án dồn điền đổi thửa phù hợp với điều kiện thục tế của địa phương mình, do vậy đã được nhân dân trong toàn xã đồng tình ủng hộ, quyết tâm cao để thực hiện tốt phương án đã đề ra.
- Nhờ có sự tuyên truyền rộng rãi trong toàn xã đến từng thôn, từng hộ gia đình bằng các phương tiện thông tin đại chúng nên người dân nắm bắt được các Nghị quyết, Chỉ thị, công văn hướng dẫn và tầm quan trọng, cần thiết phải thực hiện dồn điền đổi thửa.
- Nhờ sự tăng cường chỉ đạo, lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền phát huy vai trò của các tổ chức trong hệ thống chính trị như: Hội cựu chiến binh, hội phụ nữ, hội nông dân, mặt trận tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh Niên Cộng Sản Hồ Chí Minh của xã.
- Trong quá trình thực hiện dồn điền đổi thửa xã đã trích được phần đất dành cho quy hoạch thủy lợi, giao thông vì vậy được nhân dân trong xã đồng tình ủng hộ.
- Ban chỉ đạo công tác dồn điền đổi thửa của xã bám sát nội dung, yêu cầu, nguyên tắc và các bước thực hiện được hướng dẫn tại các văn bản hướng dẫn nên quá trình thực hiện được diễn ra tốt, ít sai lầm.
- Các thôn trong xã đã thực hiện tốt quy chế dân chủ trong thôn xóm, phát huy được tinh thần tự làm chủ của người dân trong việc bàn bạc, thảo luận và lựa chọn phương án cũng như kế hoạch và biện pháp thực hiện; đảm bảo được tính đoàn kết, nhất trí, tương thân, tương ái giúp đỡ lẫn nhau trong cộng đồng dân cư.
3.4.1.5. Các thành tựu đạt được
- Xã Diễn Thái là một trong các xã điểm của huyện trong công tác dồn điền đổi thửa lần II, và bắt đầu thực hiện công tác chuyển đổi sớm nhất. Xã đã nhanh chóng đo đạc và triển khi cho nhân dân nhận ruộng đất trước khi bắt đầu vụ Đông – Xuân 2013. Tuy mới là mùa vụ đầu tiên sau khi thưc hiện dồn điền đổi thửa nhưng nhân dân rất háo hức và phấn khởi, đồng thời cũng hy vọng nhiều hơn vào hiệu quả đạt được.
- Quá trình thực hiện dồn điền đổi thửa của xã đã mang lại nhiều thành tựu đáng kể, đặc biệt là đã khắc phục được tình trạng đất đai manh mún, phân tán, tạo ra cánh đồng với các thửa ruộng lớn và vuông vắn; từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân yên tâm đầu tư thâm canh, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, đầu tư giống mới vào sản xuất và nâng cao hiệu quả sử dụng đất, thúc đẩy xóa đói giảm nghèo.
- Sau khi thực hiện dồn điền đổi thửa thì hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng được quy hoạch, thiết kế lại một cách khoa học và hợp lý. Điều đó giúp cho nhân dân đi lại và vận chuyển dễ dàng hơn, giảm được phần nào chi phí sản xuất. Xã đã cho nâng cấp và xây dựng thêm các tuyến đường giao thông nội đồng theo quy hoạch với tổng chiều dài là 6,8km, khối lượng đào đắp là 37.860m3
- Thông qua công tác DĐĐT xã tiến hành quy hoạch lại đồng ruộng, quy hoạch qũy đất công ích 5% xây dựng thành vùng tập trung trên một số cánh đồng sẽ thuận lợi hơn trong việc quản lý đất đai đúng pháp luật. Ngoài ra, tổ chức sản xuất có hiệu quả, cải tạo nâng cấp bê tông hóa hệ thống kênh mương, tạo sự đồng đều về điều kiện sản xuất trên các cánh đồng, mở rộng diện tích trồng trọt, tăng diện tích vụ đông.
- Phương án dồn điền đổi thửa đã được tiến hành một cách dân chủ, công khai vì vậy phần nào đáp ứng tâm tư nguyện vọng của người dân, bên cạnh đó góp phần nâng cao tinh thần đoàn kết trong cộng đồng dân cư.
3.4.1.6. Tồn tại
Bên cạnh những thành tựu đạt được thì vẫn còn một số tồn tai cần khắc phục:
- Một số cán bộ ban chỉ đạo về thôn còn hạn chế trong tham mưu biện pháp và cách làm cho thôn, một số cơ sở còn xem nhẹ, chủ quan chuẩn bị cho công tác giao thông nội đồng và chuyển đổi ruộng đất chưa sát với chủ trương Nghị quyết của Đảng.
- Làm giao thông nội đồng còn sử dụng đất tại chỗ quá nhiều, chưa mạnh dạn thu tiền để mua đất đổ, làm chung theo phong trào.
- Cân đối diện tích, khẩu 64 giữa xã và xóm qua kiểm tra của một số xóm còn sai sót. Hình thức lăn đổi thừa rút thiếu bù số hộ có số thửa từ 2 – 3 thửa tỷ lệ còn cao.
- Do giữ nguyên vị trí địa lý của từng thôn trước đây nên một số hộ dân phải đi làm ruộng xa nhà, khó khăn trong việc đi lại và canh tác.
- Tuy theo chủ trương của xã là những hộ có nhu cầu nhận đất tốt hơn thì sẽ nhận diện ít hơn những hộ chấp nhận nhận đất xấu nhưng nhều diện hơn, nhưng vẫn tồn tại một số trường hợp nhận nhiều diện đồng thời vừa được nhận đất tốt. Điều đó đã gây xích mích trong nhân dân.
Sau khi tìm ra được những tồn tại trên, Ban lãnh đạo của xã cần nhìn nhận lại tìm ra nguyên nhân và hướng khắc phục những tồn tại đó, tạo tâm lý ổn định cho nhân dân để họ yên tâm đầu tư thâm canh tăng năng suất và cải thiện bộ mặt nông thôn.
3.4.2. Tác động của chính sách dồn điền đổi thửa
3.4.2.1. Tác động của công tác dồn điền đổi thửa đến công tác quản lý Nhà nước về đất đai
Công tác dồn điền đổi thửa không những làm cho ruộng đất tập trung hơn mà còn góp phần đưa công tác quản lý đất đai của xã đi vào nề nếp, ổn định hơn. Toàn bộ diện tích đất nông nghiệp đã được quản lý một cách chặt chẽ, theo đúng pháp luật, không có trường hợp đất vô chủ, đất bỏ hoang. Cụ thể, công tác dồn điền đổi thửa đã tác động tích cực đến công tác quản lý đất đai của xã như sau:
- Khi giao đất theo Nghị định 64/CP thì quỹ đất công ích nằm xen lẫn với quỹ đất giao ổn định cho người dân, một số người dân vì thế đã lợi dụng lấn chiếm để làm đất sản xuất cho riêng mình. Do vậy, việc thu hồi đất để xây dựng cơ sở hạ tầng gặp nhiều khó khăn. Sau khi dồn điền đổi thửa lần II thì một lần nữa quỹ đất này được quy hoạch thành những vùng tập trung hơn, phù hợp với quy hoạch chung của xã, quỹ đất này do UBND xã quản lý. Đồng thời, trong quá trình thực hiện dồn điền đổi thửa, thông qua việc rà soát lại quy hoạch giúp xã nắm bắt lại toàn bộ quỹ đất được giao cho hộ gia đình, cá nhân theo Nghị định 64/CP, phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp lấn chiếm đất.
- Trong quá trình dồn điền đổi thửa thông qua công tác tuyên truyền, vận động, ban lãnh đạo xã đã phổ biến được các chính sách Nhà nước về đất đai, các văn bản pháp luật đến tận người dân góp phần giúp cho người dân hiểu được, nhận thức được trách nhiệm, quyền lợi và nghĩa vụ của mình trong quá trình sử dụng đất. Chính vì thế cũng đã tạo được điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đất đai, hạn chế tình trạng sử dụng đất sai mục đích.
- Quá trình dồn điền đổi thửa là dịp để thực hiện tổng kiểm kê đất đai và qua đó để cấp GCNQSDĐ, lập hồ sơ địa chính cũng được tiến hành nhanh chóng và kịp thời hơn.
- CĐRĐ là dịp để tổng kiểm tra lại quỹ đất nông nghiệp, đưa công tác quản lý, theo dõi biến động đất đai đi vào nề nếp, chặt chẽ hơn nhưng đơn giản thủ tục.
- CĐRĐ là dịp để quy hoạch lại quỹ đất 5% công ích thành vùng tập trung để dễ quản lý và hiệu quả hơn.
- Ngoài ra, CĐRĐ còn là dịp để đánh giá lại chất lượng đội ngũ cán bộ, Đảng viên, khẳng định lại vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp Uỷ Đảng và Chính quyền, sự giác ngộ của cán bộ, Đảng viên.
3.4.2.2. Tác động của công tác dồn điền đổi thửa đến đời sống xã hội
Công tác dồn điền đổi thửa đã thực sự mang lại hiệu quả thiết thực đến đời sống xã hội của người dân xã Diễn Thái.
Trước khi dồn điền đổi thửa lần II, tuy dồn điền đổi thửa lần I cũng đã phần nào khắc phục được tình trạng manh mún, phân tán nhưng trung bình mỗi hộ vẫn nhận 5,5 thửa, hộ nhận ít nhất 2 thửa còn hộ nhiều nhất là 9 thửa. Điều đó còn gây nhiều khó khăn đến việc tập trung đầu tư sản xuất của người dân. Những trở ngại đó khiến người dân