CHUÔNG 2 THỤC TRẠNG TỎ CHỨC CÔNG TÁC KÉ TOÁN TẠI
2.1.1. Tông quan về đon vị sụ nghiệp có thu thuộc Tống cục Thống kê
2 . 1 . 1 . 1. K h á i q u á t v ề T ồ n g c ụ c T h ố n g k ê
L u ậ t T h ố n g k ê đ ư ợ c Q u ố c h ộ i th ô n g q u a n g à y 1 7 /6 /2 0 0 3 đ ã k h ẳ n g đ ịn h v ị trí, v a i tr ò q u a n tr ọ n g c ủ a c ô n g tá c th ố n g k ê , là m ộ t tr o n g n h ữ n g c ô n g cụ q u ả n lý v ĩ m ô q u a n tr ọ n g , c ó v a i trò c u n g c ấ p th ô n g tin th ố n g k ê m ộ t c á c h tr u n g th ự c , k h á c h q u a n , c h ín h x á c , đ ầ y đ ủ , k ịp th ờ i p h ụ c v ụ c á c c ơ q u a n n h à n ư ớ c tr o n g v iệ c đ á n h g iá , d ự b á o tìn h h ìn h , h o ạ c h đ ịn h c h iế n lư ợ c , c h ín h s á c h , x â y d ự n g k ế h o ạ c h p h á t tr iể n k in h tế - x ã h ộ i v à đ á p ứ n g n h u c ầ u th ô n g tin th ố n g k ê c ủ a c á c tổ c h ứ c , c á n h â n .
T h e o Q u y ế t đ ịn h số 5 4 / 2 0 1 0 /Q Đ -T T g n g à y 2 4 /8 /2 0 1 0 c ủ a T h ủ tư ớ n g C h ín h p h ủ q u y đ ịn h c h ứ c n ă n g , n h iệ m v ụ , q u y ề n h ạ n v à c ơ c ấ u tổ c h ứ c c ủ a T ô n g c ụ c T h ố n g k ê tr ự c th u ộ c B ộ K e h o ạ c h và Đ ầ u tư , T ổ n g c ụ c T h ố n g k ê là c ơ q u a n tr ự c th u ộ c B ộ K ế h o ạ c h và Đ ầ u tư , th ự c h iệ n c h ứ c n ă n g th a m m ư u , g iú p B ộ tr ư ở n g B ộ K e h o ạ c h v à Đ ầ u tư q u ả n lý n h à n ư ớ c v ề th ố n g k ê ; tổ c h ứ c c á c h o ạ t đ ộ n g th ố n g k ê và c u n g c ấ p th ô n g tin th ố n g k ê k in h tế - x ã h ộ i c h o c á c c ơ q u a n , tố c h ứ c và c á n h â n th e o q u y đ ịn h c ủ a p h á p lu ậ t. T ổ n g c ụ c T h ố n g k ê c ó tư c á c h p h á p n h â n , c ó c o n d ấ u h ìn h Q u ố c h u y , tà i k h o ả n r iê n g v à tr ụ s ở c h ín h tạ i th à n h p h ố Hà N ộ i.
T h e o Q u y ế t đ ịn h tr ê n , T ố n g c ụ c T h ố n g k ê đ ư ợ c g ia o 21 n h iệ m v ụ , q u y ề n h ạ n v à đ ư ợ c tố c h ứ c th à n h h ệ th ố n g d ọ c từ T r u n g ư ơ n g đ ế n đ ịa p h ư ơ n g th e o đ ơ n v ị h à n h c h ín h , b ả o đ ả m n g u y ê n tắ c tậ p tr u n g th ố n g n h ấ t:
a. Cơ quan Tống cục Thống kê ở Trung ương bao gồm:
- Các tố chức hành chính giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê thực hiện chức năng quản lý nhà nước;
- Các tổ chức sự nghiệp trực thuộc Tổng cục Thống kê.
b. Cơ quan thong kê ở địa phương bao gôm:
- Cục Thống kê ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là Cục Thống kê cấp tỉnh) trực thuộc Tổng cục Thống kê;
- Chi cục Thống kê ở các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Chi cục Thống kê cấp huyện) trực thuộc Cục Thống kê cấp tỉnh.
Cục Thống kê cấp tỉnh, chi cục Thống kê cấp huyện có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, có trụ sở làm việc và được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật.
Có thể khái quát cơ cấu tổ chức của Tổng cục Thống kê theo sơ đồ sau:
S o ’ đ ồ 2 . 1 : C o ’ c ấ u t ổ c h ứ c c ủ a T ổ n g c ụ c T h ố n g k ê
Tông số cán bộ, viên chức toàn ngành Thống kê (gồm cả Trung ương, các đơn vị sự nghiệp, các Cục Thống kê và Chi cục Thống kê) tại thời điểm 31/12/2016 là 6279 người, trong đó nữ là 2954 người, số cán bộ làm công tác kế toán là 168 người.
B ả n g 2 . 1 : T ổ n g s ố c á n b ộ , v i ê n c h ứ c n g à n h T h ố n g k ê đ ế n 3 1 / 1 2 / 2 0 1 6
Đơn vị tính: Người
C h ỉ t i ê u T ổ n g s ố T / đ ó : Nữ
*> 7
m A A
T o n g s o 6279 2954
Q u ả n l ý h à n h c h í n h 5885 2721
Đ o n vị s ự n g h i ệ p 419 233
Trong đó: Đơn vị sự nghiệp có thu 361 184
---s---7--- ~ 7
(Nguôn sô liệu : Tông cục Thông kê) 2.1.1.2. Klĩái quát về đơn vị sự nghiệp có thu thuộc Tổng cục Thống kê
Theo khái niệm và tiêu chuẩn xác định đơn vị sự nghiệp có thu đã nêu tại Chương 1 và căn cứ Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, tô chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập; Quyết định số 54/2010/QĐ-TTg ngày 24/8/2010 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tố chức của TCTK trực thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các Quyết định của Tống cục trưởng TCTK quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các đơn vị trực thuộc TCTK, hiện nay TCTK có 8 đơn vị SNCT, với tổng số cán bộ, viên chức (không kể lao động hợp đồng, thử việc) đến cuối năm 2016 là 361 người. Đây là các đơn vị hạch toán độc lập, có con dấu và tài khoản riêng, tổ chức bộ máy kế toán theo Luật Kế toán; đồng thời bên cạnh nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên do NSNN cấp, những đơn vị này được phép thực hiện một số khoản thu theo chế độ nhà nuớc quy định.
(ỉ) Trường Cao đẳng Thống kê (Địa chỉ tại TP Bắc Ninh - Tỉnh Bắc Ninh) Theo Quyết định của Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê, Trường Cao đẳng Thống kê là cơ sở đào tạo thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, có chức năng đào tạo và bồi dưỡng cán bộ có trình độ cao đẳng và các trình độ thấp
hơn trong lĩnh vực thống kê, kế toán và tin học để phục vụ cho nhu cầu về nguồn nhân lực của ngành Thống kê và xã hội.
(2) Trường Trung cấp Thống kê (Địa chỉ tại TP Biên Hoà - Tính Đồng Nai) Là cơ sở giáo dục nghề nghiệp thuộc bậc trung học có quan hệ đào tạo liên thông với các trường trung học cơ sở, trung học phổ thông, dạy nghề, cao đắng, đại học trong hệ thống giáo dục quốc dân, phục vụ yêu cầu phát triển ngành Thống kê và phát triển kinh tế-xã hội.
(3) Trung tâm Tin học Thống kê khu vực I (Địa chỉ tại Q. Đống Đa - TP Hà Nội)
Là đơn vị SNCT thực hiện chức năng là đầu mối, chủ trì xử lý số liệu tổng điều tra và xử lý số liệu điều tra thống kê; phát triển các phần mềm ứng dụng; xây dựng cơ sở dừ liệu, kho dữ liệu thống kê; đào tạo về công nghệ cho ngành Thống kê và thực hiện các dịch vụ tin học.
(4) Trung tâm Tin học Thống kê khu vực II (TP Hồ Chí Minh)
Là đơn vị SNCT có chức năng phối hợp với các Trung tâm Tin học Thống kê, các đơn vị trong ngành Thống kê với các nhiệm vụ tương tự Trung tâm tin học I cho ngành Thống kê tại các tỉnh thành phố miền Nam.
(5) Trung tâm Tin học Thong kê khu vực III (Địa chỉ: Q. Hải Châu, TP Đà Năng)
Là đơn vị SNCT có chức năng phối hợp với các Trung tâm Tin học Thống kê, các đơn vị trong ngành với các nhiệm vụ tương tự cho ngành Thống kê tại các tỉnh, thành phố miền Trung.
(6) Trung tâm Tư liệu và Dịch vụ Thống kê (Địa chỉ: Q. Ba Đình - TP Hà Nội)
Là đơn vị SNCT có chức năng tập hợp, lưu giữ, quản lý các tư liệu thống kê đã công bố; phổ biến các loại thông tin thống kê này đến các đối tượng dùng tin theo cơ chế phù hợp; là đầu mối thực hiện dịch vụ thống kê.
(7) Tạp chí Con số và Sự kiện (Địa chỉ: Q. Đống Đa, TP. Hà Nội)
Là cơ quan ngôn luận của TCTK thực hiện chức năng tuyên truyền, phổ biến chủ trương công tác và hoạt động của Ngành; là diễn đàn trao đổi kinh nghiệm, nghiên cứu và pho biến khoa học thống kê theo quy định của Tổng cục trưởng Tông cục Thống kê và pháp luật.
(8) Nhà Xuất bán Thống kê (Địa chi: Q. Tây Hồ, TP. Hà Nội)
Là cơ quan xuất bản thực hiện chức năng xuất bản in và phát hành các xuât bản của ngành Thống kê và của các tố chức, cá nhân khác nhằm tuyên truyền đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về lĩnh vực thống kê, phục vụ công tác quản lý nhà nước của Tồng cục Thống kê.
Sau khi khái quát về các đơn vị SNCT, tác giả chọn Trường Cao đắng Thông kê làm đơn vị khảo sát do đây là đơn vị có quy mô khá lớn thực hiện đầy đủ nội dung công tác kế toán, phù hợp đại diện cho các đơn vị khác.
2.1.1.3. Phân loại đon vị sự nghiệp có thu thuộc Tống cục Thống kê a. Theo lĩnh vực hoạt động
Trong số 8 đơn vị SNCT thuộc Tống cục Thống kê hiện nay, có 2 đơn vị hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo (Trường Cao đắng Thống kê, Trường Trung cấp Thống kê); 3 đơn vị hoạt động trong lĩnh vực Công nghệ Thông tin (các Trung tâm Tin học Thống kê khu vực I, khu vực II và khu vực III); 2 đơn vị hoạt động trong lĩnh vực báo chí, xuất bản (Tạp chí Con số và Sự kiện, Nhà Xuất bản Thống kê) và 1 đơn vị hoạt động lĩnh vực khác (Trung tâm Tư liệu và Dịch vụ Thống kê).
b. Theo khá năng tự đảm báo nguôn kinh phí cho hoạt động thuờng xuyên Trên cơ sở cách phân loại đơn vị sự nghiệp quy định tại Nghị định 43/2006/NĐ-CP và từ thực tế hoạt động và nguồn kinh phí của các đơn vị sự nghiệp trực thuộc thì tính đến thời điểm hiện tại, TCTK có 7/8 đơn vị tự bảo
đảm một phần chi phí hoạt động và 1 đơn vị do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động.
- Các đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên:
(1) Trung tâm Tin học Thống kế khu vực I;
(2) Trung tâm Tin học Thống kê khu vực II;
(3) Trung tâm Tin học Thống kê khu vực III;
(4) Trường Cao đẳng Thống kê;
(5) Trường Trung cấp Thống kê;
(6) Tạp chí Con số và Sự kiện;
(7) Nhà Xuất bản Thống kê
- Đơn vị do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên:
(1) Trung tâm Tư liệu và Dịch vụ Thống kê.
2 . 1 . 2 . C o c h ế q u ả n lý t à i c h í n h c ủ a T r u ô n g C a o đ ắ n g T h ố n g k ê t h u ộ c T ổ n g c ụ c T h ố n g k ê
2.1.2.1. Các cấp quản lý tài chính của Tổng cục Thống kê và cơ chế quản lỷ tài chính của Trường Cao đẳng Thống kê
So đ ồ 2 . 2 : M ô h ì n h q u ả n lý t à i c h í n h , k i n h p h í t r o n g n g à n h T h ố n g k ê
Trường Cao đắng Thống kê là đơn vị dự toán cấp III trực thuộc Tổng cục Thống kê, trực tiếp tiếp nhận dự toán ngân sách hàng năm do Tổng cục trưởng Tống cục Thống kê giao, tổ chức công tác kế toán của đơn vị và quyết toán ngân sách được giao với đom vị dự toán cấp trên (Vụ Ke hoạch Tài chính).
Hàng năm kết thúc niên độ kế toán năm, Vụ Ke hoạch Tài chính trực tiếp kiểm tra, phê duyệt quyết toán kinh phí của Trường Cao đang Thống kê và các đơn vị trực thuộc, sau đó Tổng cục Thống kê tổng hợp báo cáo gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
2.1.2.2. Quá trình tập vù (tuyệt dự toán kỉnh p h í
Quá trình lập và duyệt dự toán kinh phí ngành thống kê có thề khái quát qua sơ đồ:
S ơ đ ồ 2 . 3 : Q u y t r ì n h l ậ p k ế h o ạ c h n g â n s á c h n g à n h T h ố n g k ê
--- ► Lập kế hoạch
< ---► Phối hợp
...* Thông báo kế hoạch
Hàng năm, căn cứ vào chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư hướng dân và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách của Bộ Tài chính giao cho Bộ Ke hoạch và Đầu tư trong đó có ngành Thống kê, Tổng cục Thống kê sẽ ban hành văn bản hướng dẫn cho các đơn vị dự toán trực thuộc và các vụ nghiệp vụ lập dự toán ngân sách nhà nước gửi về Vụ Ke hoạch Tài chính.
Trường Cao đăng Thống kê: Căn cứ vào nhiệm vụ, kế hoạch công tác của đon vị; số biên chế được giao; khả năng tài chính, nguồn thu sự nghiệp cho phép, khả năng tố chức quản lý của đơn vị và tình hình thực hiện năm trước để lập dự toán ngân sách năm gửi Tổng cục Thống kê. Ngoài các báo cáo thuyết minh dự toán, báo cáo biên chế, tiền lương, Trường phải đánh giá về:
- Đánh giá về thu ngân sách và thực hiện nghĩa vụ (nộp thuế) với Nhà nước dự kiến kế hoạch thu sự nghiệp năm sau; dự kiến số phải nộp cho Nhà nước; số kinh phí còn lại bổ sung cho hoạt động của đơn vị;
- Lập tông dự toán chi ngân sách trong năm, sau khi trừ đi sô kinh phí thu sự nghiệp bố sung hoạt động, còn lại đề nghị ngân sách cấp bù (Đối với Trường Cao đăng Thống kê căn cứ vào chỉ tiêu tuyển sinh và tính toán số học sinh có mặt đến thời điểm để tính toán dự toán thu, chi ngân sách).
Trên cơ sở những bảng dự toán năm của Trường Cao đẳng Thống kê và các đơn vị trực thuộc, Vụ Ke hoạch Tài chính sẽ tiến hành xem xét, thẩm định sau đó tổng hợp dự toán của toàn ngành gửi Bộ Ke hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính.
Sau khi thẩm định, Bộ Tài chính sẽ trình Chính phủ phê duyệt dự toán.
Bộ Ke hoạch và Đầu tư sẽ có quyết định giao dự toán kinh phí cho Tổng cục Thống kê trên cơ sở Quyết định giao dự toán của Bộ Tài chính. Sau đó, Tổng cục giao dự toán cho Trường Cao đẳng Thống kê và các đơn vị dự toán trực thuộc trước ngày 31 tháng 12 năm trước, nhằm kịp thời đáp ứng được nhiệm vụ công tác của các đơn vị.
2.1.2.3. Quá trình cấp phát và quyết toán kinh phí
Sau khi có quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch kinh phí cho Tổng cục Thông kê, Vụ Ke hoạch Tài chính có trách nhiệm lập phương án phân bổ kinh phí cho Trường Cao đang Thống kê, trình Tổng cục trưởng phê duyệt. Căn cứ pháp lý để Tổng cục phân bổ kinh phí là:
- Tông số kinh phí Nhà nước giao cho ngành Thống kê;
- Chỉ tiêu biên chế hàng năm giao cho từng đơn vị;
- Dự toán chi ngân sách của từng đơn vị;
- Định mức phân bổ kinh phí quản lý hành chính theo vùng miền và định mức khoản kinh phí đối với các đơn vị sự nghiệp.
Việc giao kinh phí cho các đơn vị được thực hiện theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ, theo đó Tổng cục Thống kê giao kinh phí cho Trường Cao đẳng Thống kê chia thành hai phần sau:
- Kinh phí thực hiện tự chủ: Đây là phần kinh phí bao gồm: Các khoản chi cho cá nhân (Tiền lương, tiền công, các khoản phụ cấp tính theo lương,...);
các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn (Thanh toán dịch vụ cône cộng, vật tư văn phòng, thông tin, liên lạc, hội nghị, công tác phí...) và các khoản chi khác có tính chất thường xuyên.
Trên cơ sở nguồn kinh phí tự chủ và nhiệm vụ của đơn vị, Hiệu trưởng của trường Cao đẳng Thống kê thực hiện chế độ tự chủ quyết định bố trí số kinh phí được giao vào các nhóm mục chi cho phù hợp, được quyền điều chỉnh các mục chi nếu xét thấy cần thiết. Thủ trưởng đơn vị có quyền quyết định mức chi cho từng nội dung công việc phù hợp với đặc điếm của đơn vị nhưng không vượt quá tiêu chuẩn, định mức hiện hành của Nhà nước. Sau khi thực hiện các nhiệm vụ được giao, khoản kinh phí tiết kiệm được dùng để bồ sung thu nhập cho cán bộ, công nhân viên chức và các phúc lợi khác của đơn vị.
Việc quản lý sử dụng kinh phí tự chủ phải được quy định công khai trong Qui chế chi tiêu nội bộ, Qui chế quản lý, sử dụng tài sản công của các đơn vị theo đúng tinh thần Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn của các cơ quan có thẩm quyền.
- Kinh phí không tự chủ: Phần kinh phí này được giao vào hai nhóm mục chi chính là nhóm chi nghiệp vụ chuyên môn và nhóm chi khác. Để sử dụng khoản kinh phí này Trường cũng phải lập dự toán cho từng nội dung công việc. Khoản chi này dùng để thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn được giao trong năm. Đơn vị không được tiết kiệm để bổ sung thu nhập tăng thêm hoặc chi các chế độ khác ở cơ quan. Việc quản lý, sử dụng khoản kinh phí này phải thực hiện theo chế độ hiện hành của Nhà nước. Với số kinh phí được giao, trong quá trình thực hiện dự toán, đơn vị không được tự điều chinh khoản chi phí từ kinh phí không thực hiện tự chủ sang kinh phí thực hiện tự chủ.
Hàng năm trước thời điểm khóa sổ kế toán (31/12 hàng năm) Tổng cục Thông kê ban hành công văn hướng dẫn đơn vị về việc khóa sổ kế toán và quyết toán ngân sách năm.
Hàng quý, năm đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán gửi Tổng cục Thống kê tổng hợp. Kết thúc năm ngân sách, sau thời gian chỉnh lý quyết toán (31/3 năm sau), Tổng cục Thống kê cử cán bộ chuyên quản đi kiêm tra tình hình sử dụng ngân sách, kiểm tra sổ sách, chứng từ kế toán, công tác kế toán và phê duyệt quyết toán tại đơn vị.
Công tác kiêm tra, phê duyệt quyết toán nhằm xem xét việc thực hiện các quy định về tài chính trong đơn vị. Đồng thời nhằm phát hiện, ngăn ngừa những biêu hiện tham nhũng, lãng phí, thất thoát trong quá trình sử dụng NSNN. Trong quá trình kiếm tra phê duyệt quyết toán, cán bộ chuyên quản cũng đồng thời hướng dần, cung cấp các văn bản, chế độ chính sách hiện hành cho đơn vị.
2 . 1 . 3 . C á c y ế u t ố ả n h h ư ở n g đ ế n tố c h ứ c c ô n g t á c k ế t o á n t ạ i T r ư ờ n g C a o đ ắ n g T h ố n g k ê t h u ộ c T ổ n g c ụ c T h ố n g k ê
2.1.3.1. Cơ chê quản lý, tài chínlì của đơn vị sự nghiệp có thu và các văn bủn hiện hành
Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ đã quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đổi với các đơn vị sự nghiệp công lập. Theo đó, các đơn vị SNCT được xây dựng và quyết định phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, chủ động bố trí kinh phí để thực hiện nhiệm vụ, được ổn định kinh phí hoạt động thường xuyên do NSNN cấp đối với các đơn vị tự bảo đảm một phần kinh phí. Các đơn vị SNCT xây dựng và ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ áp dụng thông nhât trong đơn vị, đảm bảo đơn vị SNCT hoàn thành nhiệm vụ chính trị được giao, thực hiện hoạt động thường xuyên phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị, sử dụng kinh phí có hiệu quả và tăng cường công tác quản lý.
Đông thời, các đơn vị SNCT còn được trao quyền tự chủ về biên chế, về tổ chức bộ máy, kế hoạch hoạt động, từ đó sẽ chủ động điều hành hoạt động của đơn vị, tổ chức bố trí nhân sự, lựa chọn hình thức, sổ sách kế toán phù hợp với đơn vị mình.
Do đó, có thê thấy rằng đây là yếu tố có ảnh hướng lớn đến tổ chức công tác kế toán tại các đơn vị sự nghiệp nói chung, cũng như các đơn vị SNCT thuộc lông cục Ihông kê, vì hiện nay các đơn vị SNCT thuộc Tổng cục Thống kê đã được giao quyền tự chủ về tài chính theo tinh thần Nghị định 43/2006/NĐ-CP.
Bên cạnh đó, hiện nay nguồn kinh phí hoạt động của hầu hết các đơn vị SNCT thuộc Tổng cục Thống kê chủ yếu dựa vào nguồn kinh phí NSNN cấp nên việc tô chức công tác kế toán phải thực hiện trên cơ sở Luật Kế toán, Chế