CHƯƠNG 2 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN VÀ
3.2. Định hướng bảo vệ môi trường thành phố Hạ Long
3.2.1. Phân vùng chức năng môi trường cho định hướng bảo vệ môi trường
a) Khái niệm chức năng môi trường
Môi trường là thế giới quanh ta, bao gồm những thể sống và những thể không sống, là nơi có hoạt động sống của giới động vật, thực vật, có hoạt động kinh tế xã hội của con người trong mối quan hệ phức tạp giữa con người và giới tự nhiên.
Môi trường có 3 chức năng cơ bản: Không gian sống cho muôn loài động vật, thực vật và con người; Nơi cung cấp nguyên vật liệu cho hoạt động sống và hoạt động kinh tế; Nơi chứa đựng và phân hủy chất thải của hoạt động sống và hoạt động kinh tế. Từ 3 chức năng cơ bản mang tính tổng hợp nêu trên, bằng cách chi tiết hóa có thể xác định những thuộc tính như là những chức năng thành phần ở cấp độ nhỏ hơn[13].
Ba chức năng này có mối quan hệ hữu cơ với nhau, một trong 3 chức năng đó suy giảm thì ảnh hưởng trực tiếp đến 2 chức năng kia. M i một khu vực lãnh thổ (vùng, miền...), hoặc một đơn vị hành chính (thành phố, tỉnh, huyện, xã) đều có đủ 3 chức năng môi trường, chúng tồn tại đồng thời nhưng tính trội của các chức năng ở m i vùng khác nhau và phân bố ở những vị trí địa lý xác định. Ngoài 3 chức năng chính trên, theo các tài liệu khác nhau, các tác giả còn nêu thêm các chức năng khác của môi trường như chức năng lưu trữ thông tin...
Nhận biết những chức năng đó và sử dụng hợp lý chúng là điều kiện tiên quyết để đảm bảo phát triển bền vững. Vì vậy phân vùng chức năng môi trường của một khu vực lãnh thổ là bước đi đầu tiên trong việc quy hoạch, khai thác, sử dụng tài nguyên một cách hiệu quả.
86
Trong một vùng lãnh thổ có thể có nhiều kiểu vùng, m i kiểu vùng có những đặc điểm riêng, không giống với đơn vị liền kề. Kiểu vùng có tính lặp lại trong không gian. Kiểu vùng được áp dụng để phân chia lãnh thổ theo các dạng tài nguyên cho mục đích khai thác, sử dụng trong các ngành kinh tế và trong hoạt động nhân sinh, ví dụ phân chia các đơn vị đất đai và đánh giá tính thích hợp của chúng cho mục đích phát triển nông, lâm nghiệp, công nghiệp, đô thị, v.v...
b) Phân vùng chức năng môi trường
Vùng chức năng môi trường là một bộ phận thuộc cấp phân vị của lãnh thổ, có một số thuộc tính xác định về môi trường, sinh thái, có thể phân biệt nó với vùng khác.
Phân vùng chức năng môi trường về bản chất là tổ chức không gian lãnh thổ dựa trên sự đồng nhất về phát sinh, cấu trúc hình thái và tính thống nhất nội tại của vùng cho mục đích khai thác, sử dụng, bảo vệ và bảo tồn sao cho phù hợp với sự phân hóa tự nhiên của các điều kiện tự nhiên, đặc điểm môi trường, sinh thái và hoàn cảnh kinh tế xã hội của vùng.
Phân vùng chức năng môi trường một địa phương cấp (tỉnh thành, huyện, thị v.v...) căn cứ vào việc nghiên cứu những vấn đề về điều kiện tự nhiên, tài nguyên, môi trường và hoạt động kinh tế để phân chia lãnh thổ của địa phưng đó thành những đơn vị vùng và tiểu vùng với những đặc trưng riêng của chúng, phản ảnh thực tế khách quan về môi trường, sinh thái, hiện trạng và tiềm năng sử dụng của lãnh thổ.
Phân vùng chức năng môi trường một địa phương là nhằm xác lập những cơ sở khoa học và thực tiễn, phục vụ trực tiếp cho việc xây dựng quy hoạch môi trường và quản lý tài nguyên, môi trường và định hướng phát triển trên địa bàn địa phương đó một cách có hiệu quả.
Phân vùng chức năng môi trường thực chất là giải bài toán về mối quan hệ đa chiều giữa các yếu tố điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, môi trường và con người trên một không gian xác định, trong đó giữa các yếu tố luôn luôn có tác động tương h và sự phụ thuộc lẫn nhau. Kết quả phân vùng là đưa ra một hệ thống
87
cơ cấu các vùng, tiểu vùng (và các phân vị nhỏ hơn, nếu cần thiết) để phục vụ quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái, trong hệ thống đó m i vùng và tiểu vùng, dựa vào chức năng và lợi thế so sánh của mình để định hướng chiến lược phát triển, lập quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch ngành, bao gồm cả quy hoạch môi trường.
c) Các nguyên tắc phân vùng chức năng môi trường
Về cơ bản, phân vùng chức năng môi trường có những nguyên tắc tương tự như phân vùng địa lý tự nhiên, song cũng có những đặc thù riêng.
i) Tôn trọng tính khách quan của vùng
Xuất phát từ quan niệm rằng, vùng là một thực thể khách quan, nó được hình thành do tác động tương h lâu dài của các yếu tố tự nhiên, tuân theo quy luật tự nhiên về dòng năng lượng và trao đổi vật chất, vì vậy cần vận dụng những đặc tính khách quan đó của vùng ở trạng thái cân bằng nội tại trong các chính sách nói chung và trong điều tiết sự mất cân đối của vùng do tác động của con người nói riêng. Nhưng nhận thức và vận dụng tính khách quan của vùng lại mang tính chủ quan, phụ thuộc vào chủ thể nhận thức, đặc biệt là khi con người ngày càng can thiệp mạnh mẽ vào giới tự nhiên. Mặc dù vậy, bản chất khách quan và cân bằng nội tại của vùng vẫn không mất đi, do đó nó cần được tôn trọng trong nhận thức, cũng như hành động khi tiến hành phân vùng chức năng môi trường.
ii) Đảm bảo tính đồng nhất tương đối của vùng
Phân vùng dựa trên sự phân tích, đánh giá tổng hợp nhiều tiêu chí về tự nhiên và kinh tế xã hội. M i vùng được phân định theo sự đồng nhất về tất cả các tiêu chí phân vùng, tuy nhiên không thể có sự đồng nhất tuyệt đối, mà đó chỉ là sự đồng nhất tương đối. Vì vậy, vấn đề quan trọng là xác định được các tiêu chí chính, mang tính chủ đạo và tiêu chí phụ mang tính bổ trợ đối với từng cấp độ phân vùng.
Ở m i cấp độ phân vùng yếu tố trội đặc trưng được lựa chọn để làm cơ sở cho việc phân vùng và sự đồng nhất của vùng trước hết phải thể hiện được theo yếu tố đó. Đối với cấp vùng trong phân vùng chức năng môi trường ở các tỉnh ven biển
88
miền Trung, có thể dựa vào yếu tố mang tính trội là địa hình để phân vùng, ví dụ vùng miền núi, vùng đồng bằng, vùng biển ven bờ và hải đảo; hoặc dựa vào các quần cư để phân ra vùng đô thị, vùng nông thôn.
Đối với cấp tiểu vùng, đó có thể là chức năng đặc dụng của lớp phủ thực vật, ví dụ chia ra: rừng phòng hộ, rừng sản xuất, rừng đặc dụng. Các tiểu vùng tuy có những đặc điểm riêng, khác với tiểu vùng liền kề, nhưng cũng có một số tiểu vùng giống nhau, có tính lặp lại trong không gian với các vị trí phân bố khác nhau, dựa vào đó có thể phân ra các kiểu tiểu vùng. Như vậy, m i kiểu tiểu vùng gồm 2 hay nhiều hơn số lượng tiểu vùng.
iii) Phù hợp với chức năng môi trường
Đây là nguyên tắc chủ đạo. Với cách tiếp cận sinh thái trong phân vùng thì m i vùng là một hệ sinh thái lớn, m i tiểu vùng là một hệ sinh thái nhỏ hơn. Tính chức năng của vùng thể hiện sự gắn kết chặt chẽ theo chiều ngang giữa các hợp phần trong m i vùng, từ trung tâm đến ngoại vi. M i hệ sinh thái đều có một vài chức năng chính riêng và một số chức năng khác, ví dụ hệ sinh thái rừng đầu nguồn có chức năng phòng hộ, vừa có chức năng tạo cảnh quan; hệ sinh thái rừng ngập mặn ven biển có chức năng phòng hộ, bảo vệ bờ biển, vừa có chức năng cung cấp thức ăn, bãi đẻ, nơi cư trú cho nhiều giống loài sinh vật, đồng thời cung cấp củi đun, dược liệu cho cư dân ven biển. Vì vậy, khi tiến hành phân vùng chức năng cần hết sức tôn trọng tính toàn vẹn của hệ sinh thái, nói cách khác, phải tuân thủ các quy luật tự nhiên, bảo tồn các chức năng sinh thái và môi trường của vùng.
iv) Phù hợp với yêu cầu quản lý
Phân vùng chức năng môi trường của một địa phương (tỉnh thành, huyện thị) nhằm mục đích quy hoạch, quản lý, khai thác sử dụng tài nguyên, tạo dựng cơ sở để khoa học điều hoà sự phát triển trong khả năng chịu tải của các hệ sinh thái và môi trường tự nhiên. Bản chất tự nhiên của m i cấp độ vùng đã thể hiện ý nghĩa của vấn đề quản lý. Ranh giới phân chia các vùng thường là ranh giới tự nhiên, đó có thể là một đường bình độ chuyển tiếp từ đồng bằng lên miền gò đồi, hoặc một đường đẳng độ mặn 0,1% , 0,4%; một dòng sông hoặc một đường phân thủy v.v... Tuy nhiên,
89
trong trường hợp có điều kiện, thì có thể khoanh vẽ ranh giới vùng và tiểu vùng theo ranh giới hành chính, nhằm nâng cao tính khả thi trong việc quản lý tài nguyên và môi trường theo đơn vị hành chính.
v) Tính khoa học trong phân vùng
Phân vùng chức năng môi trường các tỉnh thành phải dựa trên các cơ sở khoa học sao cho, một mặt phản ảnh được thực tế khách quan của địa phương, mặt khác, vừa mang tính lý thuyết, hệ thống, nhằm đúc rút được kinh nghiệm về phương pháp luận và phương pháp kỹ thuật phân vùng chức năng môi trường khả dĩ có thể áp dụng cho các tỉnh thành khác trong cùng nhóm. Để làm được điều đó cần tiến hành điều tra, nghiên cứu kỹ đặc thù của địa phương và thu thập tài liệu, tư liệu về tất cả các yếu tố tự nhiên, kinh tế -xã hội, tài nguyên và môi trường, sinh thái và đa dạng sinh học, căn cứ vào đó để lựa chọn trong hệ thống các tiêu chí phân vùng những tiêu chí phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của địa phương tỉnh thành.
3.2.1.2. Các vùng chức năng môi trường thành phố Hạ Long
Trên cơ sở Bản đồ phân vùng địa lý tự nhiên, phân tích các không gian có đặc điểm tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội khác nhau, đã xác lập được các không gian có chức năng môi trường khác nhau trong m i vùng địa lý. Với 4 vùng địa lý tự nhiên, thành phố Hạ Long được phân chia thành 15 tiểu vùng có chức năng khác nhau, làm cơ sở cho định hướng sử dụng hợp lý tài nguyên và bảo vệ môi trường như sau:
A. Vùng đồi núi thấp và đồng bằng ven biển Hòn Gai Gồm 04 tiểu vùng ưu tiên phát triển như sau:
A1. Tiểu vùng ưu tiên phát triển khai thác than Hòn Gai
A2. Tiểu vùng ưu tiên bảo vệ rừng phòng hộ Hà Khánh – Hà Phong A3. Tiểu vùng ưu tiên mở rộng đô thị Cao Xanh
A4. Tiểu vùng ưu tiên phát triển đô thị - du lịch - dịch vụ Hòn Gai B. Vùng đồi núi thấp và đồng bằng ven biển Bãi Cháy Gồm 03 tiểu vùng ưu tiên phát triển sau:
90
B1. Tiểu vùng ưu tiên phát triển đô thị - du lịch – dịch vụ Bãi Cháy B2. Tiểu vùng ưu tiên phát triển công nghiệp – cảng biển Cái Lân B3. Tiểu vùng ưu tiên bảo vệ rừng, hồ đập Yên Lập
C. Vùng đất ngập nước ven biển, đảo và hải đảo Vịnh Cửa Lục Gồm 02 tiểu vùng ưu tiên phát triển sau:
C1. Tiểu vùng ưu tiên phát triển đô thị ven bờ Vịnh Cửa Lục C2. Tiểu vùng ưu tiên phát triển cảng biển Vịnh Cửa Lục
D. Vùng đất ngập nước ven biển, đảo và hải đảo Vịnh Hạ Long Gồm 06 tiểu vùng ưu tiên phát triển sau:
D1. Tiểu vùng ưu tiên bảo vệ hệ sinh thái ven bờ Vịnh Hạ Long D2. Tiểu vùng ưu tiên phát triển đô thị đô thị ven bờ Vịnh Hạ Long D3. Tiểu vùng ưu tiên phát triển du lịch – dịch vụ ven bờ Vịnh Hạ Long D4. Tiểu vùng ưu tiên sản suất nông nghiệp – nuôi trồng thủy sản Đại Yên D5. Tiểu vùng ưu tiên phát triển đô thị Đảo Tuần Châu