CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG LAO ĐỘNG VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH CỘNG ĐỒNG KINH TẾ ASEAN (AEC) ĐƯỢC THÀNH LẬP
2.2. Thực trạng công tác nâng cao chất lượng nguồn lao động tại Việt Nam
2.3.3. Những vấn đề đặt ra đối với lao động Việt Nam khi Cộng đồng kinh tế
2.3.3.1.Đánh giá tiềm năng phát triển về thị trường lao động của Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC)
Ngày 31/12/2015, toàn khối ASEAN đã hình thành một cộng đồng "thống nhất trong đa dạng", với 3 trụ cột chính là Cộng đồng Chính trị - An ninh (APSC);
Cộng đồng Kinh tế (AEC) và Cộng đồng Văn hóa - Xã hội (ASCC).
Cộng đồng kinh tế ASEAN được thành lập giúp thị trường lao động trong khối hoạt động sôi động hơn, thúc đẩy tạo việc làm cho từng quốc gia thành viên.
Trong khối này, ba quốc gia có số lao động chiếm tỷ trọng hơn 70% là Indonesia (40%), Philippines (16%) và Việt Nam (15%). Theo dự báo của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) thì khi tham gia vào thị trường ASEAN, số việc làm của Việt Nam đến năm 2025 có thể tăng lên 14,5%. Điều này có nghĩa, Việt Nam đang có hơn 53 triệu lao động và sẽ có thêm 14,5 triệu lao động khác tìm được việc làm từ nay cho đến năm 2025.
Không thể không nói đến một lợi ích thiết thực nhất của việc ra đời AEC là việc di chuyển tự do của lao động có kỹ năng. Trước mắt, có 8 ngành nghề lao động trong các nước ASEAN được tự do di chuyển thông qua các thỏa thuận công nhận tay nghề tương đương, gồm kế toán, kiến trúc sư, nha sĩ, bác sĩ, kỹ sư, y tá, vận chuyển và nhân viên ngành du lịch. Ngoài ra, nhân lực chất lượng cao (các chuyên gia, thợ lành nghề), trong đó có nhân lực được đào tạo chuyên môn hoặc có trình độ từ đại học trở lên, thông thạo ngoại ngữ, đặc biệt là tiếng Anh, được di chuyển tự do hơn. Điều đó có lợi cho cả người lao động và doanh nghiệp.
Đối với người lao động, nhờ sự thỏa thuận này, người lao động Việt Nam sẽ có cơ hội học tập và làm việc trong các môi trường chuyên nghiệp phát triển của các nước trong AEC, đồng thời cũng làm thúc đẩy nguồn nhân lực, đặc biệt với giới trẻ, tạo dựng tinh thần tự học tập, nâng cao trình độ tay nghề, và đặc biệt là ngoại ngữ.
H Ộ I CÁN
S Ự FTU
- K51
Đối với người sử dụng lao động đó chính là khả năng tìm kiếm, tuyển dụng lao động có chất lượng cao từ các nước trong khối, đáp ứng yêu cầu của vị trí làm việc mà họ muốn tuyển khi lao động trong nước không đáp ứng được.
2.3.3.2. Đánh giá về sự sẵn sàng của lao động Việt Nam khi Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) được thành lập
Phân tích về nguồn nhân lực Việt Nam của Liên hợp quốc cho thấy, Việt Nam đang ở trong giai đoạn cơ cấu dân số vàng giai đoạn 2010-2040 và theo kinh nghiệm các nước, đây là giai đoạn nền kinh tế có khả năng cất cánh để trở thành nước công nghiệp. Giai đoạn này của Việt Nam tương tự với Indonesia và Malaysia. Có thể nói, đây là thời điểm tốt nhất để nguồn nhân lực Việt Nam có thể tham gia vào thị trường lao động AEC. Hiện nay, Việt Nam đang xuất khẩu nhiều lao động sang các nước ASEAN, đặc biệt sang Malaysia với hàng ngàn chỉ tiêu mỗi năm với thu nhập trung bình 150-200USD/tháng với nhiều loại ngành nghề khác nhau, từ đơn giản như giúp việc gia đình đến làm nghề xây dựng. Bên cạnh đó, nhiều ngân hàng, doanh nghiệp (Vietcombank, Agribank, Sacombank, Tập đoàn Hoàng Anh Gialai…) Việt Nam đã mở chi nhánh và hoạt động khá hiệu quả tại Lào, Campuchia cũng cho thấy khả năng hội nhập nhanh chóng của lao động Việt Nam trong ASEAN gắn với dòng di chuyển thương mại, vốn đầu tư, dịch vụ.
Thực tiễn cho thấy, thương mại Việt Nam với các nước ASEAN chiếm tỷ trọng đáng kể với khoảng 20% tổng thương mại của tất cả các đối tác. Nhiều đối tác đầu tư trực tiếp quan trọng tại Việt Nam là các nước ASEAN (như Singapore luôn là một trong ba nhà đầu tư dẫn đầu tại Việt Nam). Nhân lực Việt Nam có khả năng đảm nhận những công việc kể cả vị trí điều hành khá cao trong doanh nghiệp của các đối tác đầu tư đến từ ASEAN (cuộc thi tay nghề ASEAN tổ chức vào cuối năm 2014 tại Hà Nội với kết quả giải nhất thuộc về đội Việt Nam đã chứng tỏ điều đó).
Chưa kể, một số lượng đáng kể người Việt Nam di chuyển sang các nước ASEAN bằng con đường du lịch và tìm việc làm phi chính thức tại các nước ASEAN cũng là dấu hiệu cho thấy, khả năng tiếp cận nhanh chóng với thị trường lao động ASEAN.
Hầu hết các danh mục ngành nghề của Việt Nam các nước ASEAN tương tự nhau, cho nên đây là khía cạnh không tạo ra sự khác biệt quá lớn trong đào tạo nghề nghiệp và sự công nhận lẫn nhau. Đến nay, ASEAN cũng đã có Hiệp định về di
H Ộ I CÁN
S Ự FTU
- K51
chuyển tự nhiên nhân lực trong ASEAN và thỏa thuận công nhận lẫn nhau về chứng chỉ lành nghề của cơ quan chính thức như: Dịch vụ kỹ thuật, dịch vụ điều dưỡng, dịch vụ kiến trúc, chứng chỉ giám sát, nhân lực nghề y, nha khoa, kế toán, du lịch.
Những dấu hiệu trên cho thấy, tiềm năng đáng kể của lao động Việt Nam trong việc sẵn sàng tham gia cộng đồng ASEAN.
Các yếu tố cấu thành thế mạnh và mức độ sẵn sàng của lao động Việt Nam trong tham gia AEC cũng cho thấy có những yếu tố cản trở hoặc làm giảm mức độ sẵn sàng này:
Thứ nhất, năng suất lao động của Việt Nam còn thấp. Theo đánh giá của Tổ chức Lao động thế giới (ILO), năng suất lao động của Việt Nam thấp hơn 15 lần so với Singapore, bằng 1/5 năng suất lao động của Thái Lan và Malaysia. Đó là chưa đề cập đến so sánh với năng xuất lao động của Nhật Bản, Hàn Quốc, Australia, Ấn Độ, Newzealand mà những đối tác này đã có các hiệp định quan trọng với ASEAN và khả năng mở rộng thị trường lao động sang các nước này là không tránh khỏi.
Đây là yếu tố làm giảm khả năng hấp dẫn lao động Việt Nam trước các nhà tuyển dụng nước ngoài, thậm chí là khía cạnh để các nhà tuyển dụng tăng tính khắt khe trong yêu cầu đối với lao động Việt Nam.
Thứ hai, trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động Việt Nam chưa đồng đều, trong đó tỷ trọng của trình độ chuyên môn kỹ thuật còn thấp dưới 50% tổng số lao động (Bảng 3) cùng với chỉ số phát triển con người (HDI) khá thấp so với các nước ASEAN 6 và không cao hơn đáng kể so với nhóm CLM (Capuchia, Lào, Myanmar). Chỉ số HDI của Việt Nam là 0,638 trong khi của Singapore là 0,901 và Myanmar là 0,524.
Thứ ba, sự chuẩn bị kiến thức, kỹ năng và thái độ cũng như trạng thái tâm lý để sẵn sàng di chuyển sang làm việc tại các nước ASEAN chưa cao. Chẳng hạn, chỉ xét về đào tạo ngoại ngữ ở Việt Nam đặc biệt các thành phố lớn, rất ít lao động Việt Nam học các thứ tiếng Thái Lan, Lào, Campuchia hoặc tiếng của các nước ASEAN khác. Cho nên, khả năng thích nghi với môi trường làm việc mới khó khăn. Ngoài ra, vấn đề kỹ luật lao động, ý thức tuân thủ pháp luật cũng như cường độ lao động cũng cần có sự phân tích và nhận dạng đúng để có giải pháp khắc phục.
H Ộ I CÁN
S Ự FTU
- K51
2.3.3.3. Cơ hội đối với lao động Việt Nam khi Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) được thành lập
Khi Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) được thành lập đồng nghĩa với việc hình thành một thị trường chung về lao động của các nước trong khối ASEAN. Tận dụng được những lợi thế của mình, lao động Việt Nam sẽ đón nhận những cơ hội không nhỏ.
Thứ nhất, Việt Nam có lực lượng lao động dồi dào và cơ cấu lao động trẻ.
Theo số liệu của Tổng cục thống kê, tính đến cuối năm 2015, quy mô lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên ở Việt Nam là 54,59 triệu người, trong đó số người trong độ tuổi lao động đạt 43,04 triệu người ( chiếm khoảng 78,84%). Trong số lực lượng lao động, trên 51% có độ tuổi từ 15 đến 39 tuổi, trong đó nhóm tuổi trẻ từ 15 đến 29 tuổi chiếm đến gần 30% và nhóm tuổi thanh niên ( từ 15 đén 24 tuổi) chiếm gần 15%. Điều này chứng tỏ Việt Nam có thị trường lao động trẻ. Đây là nhóm tuổi có tiềm năng tiếp thu được những tri thức mới, kỹ năng mới đồng thời cũng nhanh nhạy trong việc tiếp cận với những tiến bộ của khoa học kĩ thuật trên thế giới để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và năng suất lao động của Việt Nam.
Thứ hai, cơ cấu lao động đã có sự dịch chuyển theo hướng tích cực. Cụ thể là sự dịch chuyển lao động từ khu vực nông- lâm- thủy sản sang khu vực Công nghiêp- xây dựng và Dịch vụ ( trong quý IV năm 2015, tỉ trọng lao động của ba nhóm ngành Nông- lâm- thủy sản, Công nghiệp- xậy dựng và Dịch vụ lần lượt là 42,3%; 24,3% và 33,4%). Sự dịch chuyển về lao động này cũng chứng tỏ chất lượng nguồn nhân lực của Việt Nam cũng đã được nâng cao, hàm lượng chuyên môn, kĩ thuật trong công việc được tăng cao. Điều này giúp cho lao động Việt Nam hòa nhập một cách tốt nhất vào thị trường lao động chung của các nước trong khối ASEAN, tránh bị thụt lùi so với các lao động nước ngoài.
Thứ ba, chất lượng lao động Việt Nam cũng đã từng bước được nâng cao. Cụ thể, tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng từ 30 đến 38% trong vòng 10 năm trở lại đây ( theo cách tiếp cận và cách tính của Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội). Lao động qua đào tạo của Việt Nam đã đáp ứng được phần nào yêu cầu của Doanh nghiệp và thị trường lao động. Lực lượng lao động kỹ thuật của Việt Nam đã làm chủ được khoa học- công nghệ, đảm nhận được hầu hết các vị trí quan trọng, yêu
H Ộ I CÁN
S Ự FTU
- K51
cầu tính chất công việc phức tạp. Nhờ đó, tránh được việc phải thuê các lao động nước ngoài từ đó giúp các ngành công nghiệp, sản xuất của Việt Nam phần nào tiếp cận được các tiến bộ khoa học- kĩ thuật trên thế giới. Ngoài ra, tại các cuộc thi tay nghề do ASEAN tổ chức, lao động Việt Nam đã khẳng định được vị thế của mình với nhiều thứ hạng cao ( 3 lần xếp hạng Nhất trong 10 lần Kỳ thi tay nghề ASEAN được tổ chức và luôn được công nhận đứng top 3 nước dẫn đầu về chuyên môn).
Trong năm 2015 và các năm tiếp theo Việt Nam sẽ hội nhập sâu hơn với thế giới. Cùng với việc tham gia vào Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC), Việt Nam sẽ ký kết các Hiệp định như Hiệp định Thương mại tự do Việt Nam-EU và Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP). Điều này kỳ vọng sẽ thu hút được nhiều vốn đầu tư từ bên ngoài hơn tạo ra nhiều việc làm hơn cho lao động Việt Nam. Từ đó cũng phần nào nâng cao được năng lực cho lao động Việt Nam tạo ra sức cạnh tranh không nhỏ với lao động nước ngoài.
Theo dự báo của ILO, ở Việt Nam sự gia tăng cơ hội việc làm mạnh mẽ ở những ngành như sản xuất gạo, xây dựng, vận tải, dệt may và chế biến lương thực.
Trong giai đoạn 2010- 2025, nhu cầu đối với việc làm cần tay nghề trung bình nói chung sẽ tăng nhanh nhất, ở mức 28%, lao động có trình độ kĩ năng thấp là 23% và lao động có trình độ kĩ năng cao là 13% và sẽ có thêm nhiều cơ hội giúp cải thiện cuộc sống cho người lao động Việt Nam.
Trong bối cảnh một thị trường lao động chung, người lao động Việt Nam không những có nhiều cơ hội nghề nghiệp trong nước mà còn mở rộng ra các thị trường khác trong khu vực nội khối ASEAN cũng như trên thế giới. Người lao động sẽ có cơ hội tương tác và nâng cao kinh nghiệm, kĩ năng chuyên ngành ở các nước tiên tiến trong khu vực. Người lao động Việt Nam sẽ có cơ hội cọ xát khi làm việc ở nhiều nơi, làm tăng tính linh hoạt, khả năng thích ứng với môi trường làm việc đa văn hóa- vốn dĩ là một điểm chưa mạnh của Việt Nam sẽ được nâng cao và cải thiện đáng kể.
2.3.3.4. Thách thức đối với lao động Việt Nam khi Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) được thành lập
Gia nhập vào Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) và các tổ chức khác trên thế giới sẽ đem lại cho lao động Việt Nam không ít những cơ hội để cạnh tranh trên thị
H Ộ I CÁN
S Ự FTU
- K51
trường lao động quốc tế để nâng cao năng suất và kĩ năng của người lao động, tuy nhiên, các lợi ích về kinh tế và việc làm từ việc gia nhập vào Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) sẽ không được phân chia đồng đều, nếu quản lý không tốt Việt Nam sẽ bỏ lỡ những cơ hội mà AEC tạo ra, cùng với đó là những thách thức không hề nhỏ tạo ra từ sức ép cạnh tranh của thị trường lao động bên ngoài.
Thách thức đầu tiên là tuy lực lượng lao động của nước ta dồi dào nhưng chất lượng và cơ cấu lao động vẫn còn nhiều bất cập so với yêu cầu phát triển và hội nhập. Do xuất phát điểm thấp, cơ cấu kinh tế chủ yếu vẫn là nông nghiệp, do vậy, tỷ lệ lao động tham gia vào thị trường lao động chính thức còn thấp, đạt khoảng 30%. Chất lượng và cơ cấu lao động, vẫn còn nhiều bất cập so với yêu cầu của sự phát triển và hội nhập. Khoảng 45% lao động trong lĩnh vực nông nghiệp hầu hết chưa qua đào tạo. Chất lượng nguồn nhân lực thấp là một trong những cản trở khá lớn cho sự phát triển và hội nhập. Theo đánh giá của Ngân hàng Thế giới, Việt Nam đang thiếu lao động có trình độ tay nghề, công nhân kỹ thuật bậc cao.
Nếu lấy thang điểm là 10 thì chất lượng nhân lực của Việt Nam chỉ đạt 3,79 điểm, xếp thứ 11/12 nước châu Á tham gia xếp hạng của Ngân hàng Thế giới (trong khi Hàn Quốc đạt 6,91 điểm; Ấn Độ đạt 5,76 điểm; Malaysia đạt 5,59 điểm... Do vậy nên năng suất lao động của Việt Nam thuộc nhóm thấp ở châu Á - Thái Bình Dương (thấp hơn Singapore gần 15 lần, thấp hơn Nhật Bản 11 lần và thấp hơn Hàn Quốc 10 lần). Năng suất lao động của Việt Nam bằng 1/5 Malaysia và 2/5 Thái Lan.
Thứ hai, muốn dịch chuyển lao động thì cần phải có ngôn ngữ. Tuy nhiên, ngôn ngữ cũng là một điểm hạn chế của lao động Việt Nam. Trên thực tế, trình độ tiếng Anh của lao động Việt Nam còn thấp và rất ít người lao động học ngôn ngữ của các nước trong khối ASEAN như Thái Lan, Lào, Campuchia,… Do đó khả năng thích nghi với môi trường làm việc mới sẽ gặp nhiều khó khăn. Người Việt Nam được đánh giá là cần cù, sáng tạo, có nhiều sáng kiến nhưng khi bạn không giao tiếp được, không chia sẻ được sáng tạo, sáng kiến cũng không được công nhận, không được đưa vào thực tiễn đời sống, sản xuất và kinh doanh.
Một thách thức khác là hệ thống thông tin của thị trường lao động Việt Nam hiện nay còn nhiều yếu kém và hạn chế; thị trường lao động hiện tại là thống nhất, không rào cản, nhưng thông tin thị trường lao động dường như bị chia cắt, tổ chức theo từng tỉnh, thiếu chia sẻ trong vùng, miền và cả nước; khả năng bao quát, thu thập và cung ứng thông tin chưa đáp ứng được nhu cầu các đối tác trên thị trường
H Ộ I CÁN
S Ự FTU
- K51
lao động, đặc biệt là người chủ sử dụng lao động và người lao động. Do vậy, chưa đánh giá được hiện trạng của cung - cầu lao động, các “nút thắt” về nhu cầu nguồn nhân lực trong nước.
Đứng trước những thách thức không nhỏ đến từ sức ép của thị trường lao động bên ngoài, Đảng và Nhà nước cần phải có những biện pháp cũng như những chính sách nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Việt Nam, cũng như cản trở phần nào sức ép đó để bảo vệ thị trường lao động trong nước. Nếu có được những lối đi đúng đắn, lao động Việt Nam không những tránh được việc bị thua ngay trên “sân nhà” mà còn có thể vươn xa trên thị trường lao động quốc tế.
H Ộ I CÁN
S Ự FTU
- K51