2.2 Nội dung phỏp lý về cỏc ủề mục chi ngõn sỏch Nhà nước
2.2.1. Nội dung phỏp lý chi ngõn sỏch Nhà nước cho ủầu tư phỏt triển
2.2.1.2. Cỏc yếu tố hỡnh thành nờn ủề mục chi ngõn sỏch Nhà nước cho ủầu tư phỏt triển theo quy ủịnh của phỏp luật
Nội dung chi ủầu tư phỏt triển
– ðầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội không có khả năng thu hồi vốn là khoản chi lớn của Nhà nước nhằm phát triển kết cấu hạ tầng ủảm bảo cỏc ủiều kiện cần thiết cho nhiệm vụ phỏt triển kinh tế – xó hội. ðầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng kinh tế – xó hội là khoản chi ủầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh giao thụng (bao gồm ủường bộ, ủường sắt, ủường hàng khụng, ủường thủy…), cỏc công trình văn hóa giáo dục, y tế, phúc lợi công cộng…ðầu tư xây dựng các công trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế xó hội khụng cú khả năng thu hồi vốn ủược thực hiện thụng qua hoạt ủộng ủầu tư xõy dựng cơ bản; chớnh vỡ thế khoản chi của ngõn sỏch Nhà nước ủể ủầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng ủú là những khoản chi về ủầu tư xõy dựng cơ bản của Nhà nước, nú ủược thực hiện bằng chế ủộ cấp phỏt không hoàn trả từ ngân sách Nhà nước.
– Chi ủầu tư và hỗ trợ vốn cho cỏc doanh nghiệp Nhà nước, gúp vốn cổ phần liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước theo quy ủịnh của phỏp luật là những khoản chi của ngõn sỏch Nhà nước ủể ủầu tư và hỗ trợ vốn sản xuất cho cỏc doanh nghiệp Nhà nước bao gồm:
ðầu tư và hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp ủể xõy dựng mới, cải tạo, mở rộng cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị kỹ thuậtẦcủa doanh nghiệp. đó là những
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
khoản chi của ngõn sỏch Nhà nước ủể thực hiện bằng biện phỏp cấp khụng hoàn trả hoặc cho vay có hoàn trả.
ðầu tư và hỗ trợ vốn lưu ủộng, bự giỏ cho cỏc doanh nghiệp Nhà nước nhằm ủảm bảo vốn kinh doanh cho cỏc doanh nghiệp, ủược thực hiện bằng biện pháp cấp phát không hoàn lại hoặc cho vay có hoàn lại.
ðầu tư dưới hình thức góp vốn cổ phần hoặc liên doanh.
Trong nền kinh tế thị trường phát triển Nhà nước chỉ nắm những ngành quan trọng, chủ yếu, quy mụ lớn ủể cú thể ủưa nền kinh tế phỏt triển theo mục tiờu mà Nhà nước ủó ủề ra. Vỡ thế Nhà nước chỉ trực tiếp ủầu tư vào những ngành quan trọng cần thiết và cỏc doanh nghiệp cú tớnh chất cụng ớch. Nhà nước sẽ thu hẹp ủầu tư, chỉ ủầu tư vào những doanh nghiệp Nhà nước lớn ủể cú thể tăng quy mụ của cỏc doanh nghiệp này, tăng khả năng cạnh tranh với các doanh nghiệp nước ngoài. Như vậy, chi ngõn sỏch Nhà nước ủể ủầu tư và hỗ trợ vốn cho cỏc doanh nghiệp Nhà nước theo cỏc nội dung trờn chỉ ủược thực hiện ủối với cỏc doanh nghiệp lớn hoạch toỏn kinh tế ủộc lập thuộc cỏc ngành kinh tế ủộc lập, cỏc ngành quan trọng cần cú sự can thiệp của Nhà nước và cỏc doanh nghiệp Nhà nước hoạt ủộng cụng ớch.
– Chi dự trữ Nhà nước là khoản chi từ ngân sách Nhà nước hình thành quỹ dự trữ Nhà nước nhằm mục ủớch dự trữ những vật tư thiết bị hàng húa phũng khi nền kinh tế cú những biến cố bất ngờ về thiờn tai, ủịch họa ủảm bảo cho nền sản xuất phỏt triển ổn ủịnh và ủời sống của nhõn dõn ủược bỡnh thường. (Khoản 1.2.1 tiết 1.2 ủiểm 1 phần II Thụng tư 59 - hướng dẫn Nghị ủịnh số 60/2003 của Chớnh phủ quy ủịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngõn sỏch Nhà nước)
Trong cỏc khoản chi núi trờn chi ủầu tư xõy dựng cơ bản và chi cấp vốn cho doanh nghiệp Nhà nước là khoản chi lớn và phức tạp, dễ lóng phớ cần ủược quan tâm nghiên cứu.
2.2.1.2.1 Nội dung chế ủộ chi ngõn sỏch Nhà nước ủầu tư xõy dựng cơ bản
Khái niệm
Chế ủộ chi ngõn sỏch Nhà nước cho ủầu tư và xõy dựng là tập hợp cỏc quy phạm phỏp luật ủiều chỉnh quan hệ phõn phối và sử dụng vốn ngõn sỏch Nhà nước cho nhu cầu ủầu tư xõy dựng theo kế hoạch Nhà nước.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
Trong mọi nền kinh tế, việc xây dựng cơ sở hạ tầng của nền kinh tế – xã hội luụn là cụng việc của Nhà nước và chỉ cú Nhà nước mới cú ủủ khả năng ủứng ra ủể thực hiện. ðiều này lại càng hết sức quan trọng ủối với nước ta trong giai ủoạn hiện nay. Vỡ vậy, chi ủầu tư xõy dựng cơ bản là khoản chi chủ yếu và lớn nhất trong chi ủầu tư phỏt triển của ngõn sỏch Nhà nước. Hàng năm ngõn sỏch Nhà nước ủó giành một số lượng vốn ủể thực hiện ủầu tư xõy dựng những cụng trỡnh, dự ỏn theo kế hoạch ủầu tư ủược duyệt của Nhà nước – ủú là những dự ỏn thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội, dự án thuộc các doanh nghiệp Nhà nước, dự án quan trọng của Nhà nước. Nguồn vốn xõy dựng cơ bản của ngõn sỏch Nhà nước ủược cấp phỏt theo kế hoạch và tiến ủộ thực hiện cụng tỏc xõy dựng cơ bản cỏc dự ỏn ủầu tư. Kết quả của cỏc khoản chi xõy dựng cơ bản là tạo ra những tài sản cố ủịnh, năng lực sản xuất mới cho nền kinh tế quốc dõn, tạo ủiều kiện tăng trưởng nền kinh tế và cải thiện ủời sống nhân dân.
ðối tượng ủược hưởng chi ngõn sỏch Nhà nước cho ủầu tư xõy dựng cơ bản:
Trong nền kinh tế, chi vốn ủầu tư xõy dựng cơ bản do nhiều loại chủ thể tiến hành theo những mục ủớch và phạm vi khỏc nhau. Theo ủú, Nhà nước chỉ chi vốn ngõn sỏch cho ủầu tư xõy dựng cơ bản của Nhà nước cho những ủối tượng sau:
Các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội, quốc phòng an ninh không có khả năng thu hồi vốn và ủược quản lý sử dụng theo phõn cấp về chi ngõn sỏch cho ủầu tư phỏt triển:
+ Giao thụng thủy lợi, giỏo dục ủào tạo, y tế.
+ Trồng rừng ủầu nguồn, rừng và hệ vườn quốc gia, khu bảo tồn thiờn nhiờn.
+ Cỏc trạng thỏi thỳ y, ủộng thực vật, nghiờn cứu giống mới và cải tạo giống.
+ Quản lý Nhà nước, khoa học kỹ thuật.
+ Bảo vệ môi trường sinh thái khu vực, vùng lãnh thổ.
Hỗ trợ cỏc dự ỏn của doanh nghiệp ủầu tư vào cỏc lĩnh vực cần cú sự tham gia của Nhà nước theo quy ủịnh của phỏp luật.
Chi cho cụng tỏc ủiều tra, khảo sỏt, lập cỏc dự ỏn quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế – xó hội vựng lónh thổ, quy hoạch xõy dựng ủụ thị và nụng thụn khi ủược Chớnh phủ cho phộp.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
Cho vay của Chớnh phủ ủể ủầu tư phỏt triển. (ðiều 10 khoản 1 quy chế quản lý ủầu tư và xõy dựng ban hành kốm theo Nghị ủịnh số 52/1999/Nð–CP của Chớnh phủ ủó ủược sửa ủổi, bổ sung).
Ngoài ra ủối với vốn khấu hao cơ bản của cỏc khoản thu Nhà nước ủể lại cho doanh nghiệp Nhà nước ủể ủầu tư cũng ủược quản lý theo chế ủộ cỏc dự ỏn sử dụng vốn ngân sách Nhà nước.
+ Phương thức cấp phỏt ỏp dụng ủối với những dự ỏn ủầu tư khụng cú khả năng thu hồi vốn trực tiếp.
+ Phương thức cho vay ỏp dụng ủối với những dự ỏn cú khả năng thu hồi vốn.
Thẩm quyền quyết ủịnh ủầu tư cỏc dự ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch Nhà nước
+ Thủ tướng Chớnh phủ quyết ủịnh ủầu tư cỏc dự ỏn quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết ủịnh chủ trương ủầu tư. Hội ủồng thẩm ủịnh Nhà nước về cỏc dự ỏn ủầu tư tổ chức thẩm ủịnh dự ỏn trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ ủầu tư.
+ Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan quản lý tài chính của trung ương ðảng, cơ quan trung ương của tổ chức chính trị – xó hội, chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh quyết ủịnh ủầu tư cỏc dự ỏn nhúm A ủó cú trong quy hoạch phỏt triển kinh tế – xó hội, quy hoạch phỏt triển ngành ủược duyệt hoặc ủó cú quyết ủịnh chủ trương ủầu tư bằng văn bản của cấp cú thẩm quyền, sau khi ủược Thủ tướng Chớnh phủ cho phộp ủầu tư.
Người cú thẩm quyền quyết ủịnh ủầu tư dự ỏn nhúm A tổ chức thẩm tra bỏo cáo nghiên cứu khả thi, có trách nhiệm lấy ý kiến bằng văn bản của Bộ quản lý ngành, Bộ kế hoạch và ủầu tư, Bộ xõy dựng, Bộ tài chớnh và cỏc Bộ ngành, ủịa phương cú liờn quan ủến dự ỏn ủể bỏo cỏo Thủ tướng Chớnh phủ cho phộp ủầu tư.
Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận ủủ hồ sơ, cỏc Bộ, ngành, ủịa phương ủược hỏi ý kiến phải cú trỏch nhiệm trả lời bằng văn bản.
Trường hợp dự ỏn nhúm A sử dụng vốn ngõn sỏch ủịa phương phải ủưa ra Hội ủồng nhõn dõn thảo luận, quyết ủịnh và cụng bố cụng khai.
Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan quản lý tài chính của trung ương ðảng, cơ quan trung ương của tổ chức chính trị xã
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
hội, chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh quyết ủịnh ủầu tư hoặc ủy quyền quyết ủịnh ủầu tư cỏc dự ỏn nhúm B, C phự hợp với quy hoạch ủược duyệt.
+ Tựy theo ủiều kiện cụ thể của cỏc Bộ, Ngành, ủịa phương, người cú thẩm quyền quyết ủịnh ủầu tư ủược phộp ủy quyền cho cỏc ủối tượng quy ủịnh tại ủiểm ủược khoản này quyết ủịnh ủầu tư cỏc dự ỏn nhúm B, C. Người ủy quyền phải chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về sự ủy quyền của mỡnh. Người ủược ủy quyền phải chịu trỏch nhiệm về quyết ủịnh của mỡnh trước phỏp luật và người ủy quyền.
+ ðối tượng ủược ủy quyền ủầu tư
ðối với cấp Bộ: Tổng Cục trưởng, Cục trưởng, Chủ tịch Hội ủồng quản trị tổng cụng ty, Giỏm ủốc doanh nghiệp Nhà nước, Thủ trưởng cơ quan trực thuộc Bộ, Tư lệnh các Quân khu, Quân đồn, Quân chủng, Bộ đội biên phịng và các chức danh tương ủương trực thuộc Bộ quốc phũng.
ðối với cấp Tỉnh: Giỏm ủốc Sở, Chủ tịch ủy ban nhõn dõn quận, huyện, thị xó, thành phố thuộc cấp Tỉnh, Chủ tịch Hội ủồng quản trị tổng cụng ty, Giỏm ủốc doanh nghiệp Nhà nước, Thủ trưởng cơ quan trực thuộc ủy ban nhân dân cấp Tỉnh.
+ Chủ tịch ủy ban nhõn dõn cấp huyện, cấp xó ủược quyết ủịnh ủầu tư cỏc dự ỏn trong phạm vi ngõn sỏch của ủịa phương mỡnh cú mức vốn ủầu tư dưới 3 tỷ ủồng (ủối với cấp huyện) và dưới 1 tỷ ủồng (ủối với cấp xó) tựy theo ủiều kiện cụ thể của từng ủịa phương do ủy ban nhõn dõn cấp Tỉnh quy ủịnh cụ thể trờn cơ sở quy hoạch.
Kế hoạch phỏt triển kinh tế – xó hội của ủịa phương ủó ủược cấp cú thẩm quyền phờ duyệt và năng lực thực hiện của cỏc ủối tượng ủược phõn cấp.
+ Người cú thẩm quyền quyết ủịnh ủầu tư khụng ủược sử dụng nguồn vốn sự nghiệp ủể ủầu tư xõy dựng mới. ðối với việc cải tạo, mở rộng nờn sử dụng nguồn vốn sự nghiệp cú mức vốn từ 1 tỷ ủồng trở lờn phải ủược thực hiện cỏc thủ tục chuẩn bị ủầu tư và thực hiện ủầu tư theo quy ủịnh của Nghị ủịnh này (ðiều 10 khoản 2 Nghị ủịnh số 52/1999/Nð – CP của Chớnh phủ ban hành quy chế quản lý và ủầu tư xõy dựng ủó ủược sử ủổi, bổ sung).
2.2.1.2.2 Chế ủộ chi cấp vốn cho doanh nghiệp Nhà nước
Khái niệm
Chế ủộ cấp vốn ngõn sỏch cho doanh nghiệp Nhà nước là tập hợp cỏc quy phạm phỏp luật ủiều chỉnh quan hệ sử dụng vốn ngõn sỏch Nhà nước cấp cho doanh
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
nghiệp Nhà nước ủể thực hiện hoạt ủộng sản xuất, kinh doanh theo nhiệm vụ Nhà nước giao.
Cơ sở ủể ỏp dụng chế ủộ cấp vốn ngõn sỏch Nhà nước cho doanh nghiệp Nhà nước là quyền sở hữu chủ của Nhà nước ủối với doanh nghiệp Nhà nước. Do ủú, trong nền kinh tế có nhiều loại hình doanh nghiệp nhưng chỉ có doanh nghiệp do Nhà nước ủầu tư vốn thành lập và tổ chức quản lý mới ủược Nhà nước cấp phỏt vốn từ ngân sách Nhà nước. Nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp là nguồn vốn quan trọng góp phần hình thành nên các loại vốn và tài sản trong doanh nghiệp Nhà nước như: vốn lưu ủộng, vốn cố ủịnh. Trong quan hệ cấp phỏt vốn ngõn sỏch Nhà nước cho doanh nghiệp Nhà nước, quyền lợi của doanh nghiệp Nhà nước gắn liền với nghĩa vụ ủối Nhà nước. Hiện nay trong nền kinh tế thị trường cú sự quản lý của Nhà nước, cơ chế quản lý tài chớnh ủối với cỏc doanh nghiệp là xúa bỏ chế ủộ bao cấp hay bự lỗ ủồng loạt ủối với doanh nghiệp Nhà nước. Do ủú Nhà nước chỉ duy trỡ và ủầu tư vào những doanh nghiệp hoạt ủộng cụng ớch, cỏc doanh nghiệp thuộc cỏc ngành quan trọng, chủ yếu, quy mụ lớn ủể cỏc doanh nghiệp này giữ vai trũ chủ ủạo trong nền kinh tế quốc doanh.
– Quy chế quản lý tài chớnh ủối với cỏc doanh nghiệp Nhà nước ủược thực hiện như sau:
+ Doanh nghiệp Nhà nước mới thành lập ủược cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền ủầu tư toàn bộ hoặc một phần vốn ủiều lệ ban ủầu nhưng khụng thấp hơn tổng mức vốn phỏp ủịnh của cỏc ngành nghề mà doanh nghiệp ủú kinh doanh.
Trong quỏ trỡnh kinh doanh, khi cần thiết Nhà nước cú thể xem xột ủầu tư bổ sung vốn cho doanh nghiệp ủể thực hiện nhiệm vụ Nhà nước bổ sung.
+ Nhà nước thực hiện việc giao vốn thuộc sở hữu Nhà nước cho các doanh nghiệp ủộc lập mới thành lập hoặc thành lập lại trờn cơ sở sỏt nhập hoặc tỏch từ cỏc doanh nghiệp khác thì vốn Nhà nước giao cho tổng công ty bao gồm cả vốn của các thành viờn tổng cụng ty. (Nghị ủịnh số 59/1996/NH– CP ngày 10 thỏng 3 năm 1996 của Chớnh phủ ban hành quy chế quản lý tài chớnh và hạch toỏn kinh doanh ủối với doanh nghiệp Nhà nước ủó ủược sửa ủổi bổ sung).
Như vậy theo qui ủịnh về quản lý tài chớnh ủối với cỏc doanh nghiệp Nhà nước thỡ nhu cầu vốn lưu ủộng ủể phục vụ cho sản xuất kinh doanh của cỏc doanh nghiệp này ủược ngõn sỏch Nhà nước cấp phỏt một lần lỳc mới thành lập, mức vốn ủược cấp bằng nhu cầu vốn lưu ủộng ủể thực hiện kế hoạch sản xuất kinh doanh.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
hiện một cỏch dàn trải mà chỉ tập trung cho cỏc doanh nghiệp cú hiệu quả, cú ủúng góp lớn cho ngân sách Nhà nước.