Chi ngõn sỏch Nhà nước sẽ gúp phần xõy dựng, phỏt triển ủất nước, do ủú cỏc cơ quan cú thẩm quyền phải xõy dựng dự toỏn chi ngõn sỏch Nhà nước ủể làm cơ sở cho cơ quan tài chớnh chuyển nguồn kinh phớ ủược quy ủịnh trong dự toỏn ủến cỏc ủơn vị ủược thụ hưởng theo quy ủịnh của phỏp luật. ðể làm ủược ủiều này thỡ cơ quan tài chính phải thực hiện theo phương thức cấp phát tài chính từ ngân sách Nhà nước. Phương thức ủược hiểu theo nghĩa chung và ủơn giản nhất là cỏch thức và phương thức ủể tiến hành một hoạt ủộng nhất ủịnh. Như vậy, phương phỏp cấp phát tài chính từ ngân sách Nhà nước là cách thức, biện pháp mà cơ quan tài chính thực hiện phõn phối vốn ngõn sỏch Nhà nước cho cỏc ủơn vị thụ hưởng ngõn sỏch theo ủỳng yờu cầu ủịnh trước.
Hiện nay ở nước ta việc cấp phỏt tài chớnh từ ngõn sỏch Nhà nước ủược thực hiện theo hai phương thức chủ yếu là phương thức cấp phát theo hạn mức và phương thức cấp phát theo lệnh chi tiền.
2.3.1 Phương thức cấp phát theo hạn mức
Phương thức cấp phỏt theo hạn mức là phương thức ỏp dụng ủối với cỏc khoản chi mà cơ quan tài chính không cấp phát trực tiếp. Cấp phát theo hạn mức
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
ủược ỏp dụng cho chi thường xuyờn của cỏc ủối tượng thường xuyờn sử dụng kinh phớ từ ngõn sỏch Nhà nước ủể thực hiện nhiệm vụ ủược giao. Cấp phỏt theo hạn mức cú nghĩa là khả năng tối ủa mà ủơn vị thụ hưởng cú thể nhận từ ngõn sỏch Nhà nước, ủỏp ứng ủỳng nhu cầu chi thường xuyờn của ủơn vị mỡnh. Thực hiện phương thức cấp phát này hàng quý cơ quan tài chính duyệt và thông báo hạn mức kinh phí ủược duyệt cho ủơn vị thụ hưởng vốn ngõn sỏch Nhà nước. Kinh phớ sử dụng thực tế khụng vượt quỏ giới hạn ủó ủược phõn bổ chi tiết. Trong trường hợp cú nhu cầu cần thiết, cấp bỏch, ủơn vị sử dụng ngõn sỏch cú thể yờu cầu rỳt kinh phớ quỏ dự toỏn quý nhưng khụng vượt quỏ dự toỏn tổng thể. Quyết ủịnh chi của ủơn vị sử dụng ngân sách có hình thức thể hiện “Giấy rút dự toán ngân sách Nhà nước”. Khi cú nhu cầu thực tế, ủại diện hợp phỏp của ủơn vị sử dụng ngõn sỏch phỏt hành
“Giấy rút dự toán ngân sách Nhà nước” cùng các chứng từ hợp pháp, yêu cầu kho bạc quản lý tài khoản thanh toỏn. Kho bạc Nhà nước thực hiện chi trả theo ủỳng mục chi thực tế sau khi kiểm tra ủiều kiện theo quy ủịnh. Do cỏc ủối tượng sử dụng thường xuyờn kinh phớ từ ngõn sỏch Nhà nước ủỏp ứng nhu cầu chi thường xuyờn của ủơn vị mỡnh là phổ biến nờn phương thức cấp phỏt theo dự toỏn cũng ủược ỏp dụng rộng rói. Phương thức chi trả, thanh toỏn theo dự toỏn tạo ủiều kiện cho kho bạc Nhà nước dễ dàng chủ ủộng trong quỏ trỡnh kiểm soỏt chi ngõn sỏch Nhà nước, chủ ủộng sử dụng nguồn kinh phớ với hiệu suất cao nhất. Cấp phỏt theo phương thức này, trách nhiệm cao thuộc về cơ quan kho bạc Nhà nước, cơ quan tài chính chỉ cú trỏch nhiệm ủụn ủốc, thụng bỏo chớnh thức dự toỏn kinh phớ trong kỳ ỏp dụng cho ủơn vị sử dụng ngõn sỏch. ðối với cỏc ủơn vị sử dụng ngõn sỏch cũng bị chi phối về tớnh chủ ủộng trong quỏ trỡnh sử dụng kinh phớ, cú thể thực hiện hành vi tiờu cực, cần phải ủược loại trừ. Cú thể núi ủõy là phương thức cấp phỏt ủược sử dụng rộng rói và nú cú nhiều tớch cực trong việc thực hiện hoạt ủộng chi ngõn sỏch ủược hiệu quả, chủ ủộng trong việc giỏm sỏt trỏnh tỡnh trạng thất thoỏt, lóng phớ ngõn sỏch Nhà nước trỏi với dự toỏn ủó ủược ủề ra. (Tiết 2.1 ủiểm 2 Phần II của thụng tư số 79/2003TT- BTC ngày 13/8/2003 c ủa Bộ tài chớnh - hướng dẫn chế ủộ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước)
2.3.2 Phương thức cấp phát theo lệnh chi tiền
Phương thức cấp phỏt bằng lệnh chi tiền ỏp dụng ủối với những khoản chi do cơ quan tài chớnh cấp phỏt trực tiếp cho ủơn vị sử dụng ngõn sỏch.
ðõy là phương thức ủược sử dụng ủể thực hiện khoản chi khụng cú tớnh chất thường xuyờn và khoản tiền cấp ủược xỏc ủịnh nội dung, mục ủớnh chi cụ thể như
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
cấp vốn thanh toỏn khối lượng xõy dựng cơ bản, cấp vốn lưu ủộng cho doanh nghiệp Nhà nước, chi trả nợ…
Theo phương thức cấp phát này khi cần phải chi một khoản chi tiền theo một nội dung chi cụ thể, cơ quan tài chớnh lập lệnh chi tiền ủể xuất quỹ ngõn sỏch nhập vào tài sản hoặc chuyển vốn sang tổng cục ủầu tư và phỏt triển ủể cấp tiền cho ủơn vị trực tiếp sử dụng vốn ngân sách Nhà nước.
Lệnh chi tiền là quyết ủịnh do cơ quan tài chớnh phỏt hành, gửi cho kho bạc Nhà nước, yờu cầu kho bạc chi trả, thanh toỏn một số tiền cho ủơn vị sử dụng ngõn sỏch theo ủỳng nội dung của lệnh chi. Rừ ràng cấp phỏt theo lệnh chi tiền, cơ quan tài chớnh cú trỏch nhiệm ngay từ giai ủoạn phỏt hành về khả năng kiểm tra nội dung, tớnh chất khoản chi, ủảm bảo lệnh chi tiền chắc chắn cú ủủ ủiều kiện chi ngõn sỏch.
Nhận ủược lệnh chi tiền hợp lệ, kho bạc xuất quỹ, thanh toỏn cho ủơn vị sử dụng ngân sách theo yêu cầu của cơ quan tài chính. ðơn vị thụ hưởng ngân sách có toàn quyền sử dụng nguồn kinh phớ ủó ủược chuyển giao. Như vậy, phương thức cấp phỏt theo lệnh chi tiền tạo sự chủ ủộng tối ủa cho ủơn vị thụ hưởng, nõng cao trỏch nhiệm của cỏc ủơn vị này ủồng thời gắn trỏch nhiệm trực tiếp của cơ quan tài chớnh vào quỏ trỡnh cấp phỏt. Bờn cạnh ủú, sự tham gia của kho bạc Nhà nước chỉ cú ý nghĩa nhất ủịnh. Trờn cơ sở quyết ủịnh chi hợp lệ, kho bạc Nhà nước cú nhiệm vụ chuyển tiền vào tài khoản hoặc trả tiền mặt cho ủơn vị sử dụng ngõn sỏch. ðể ủảm bảo chuyển ủược kinh phớ thực tế tới ủơn vị sử dụng ngõn sỏch, phỏp luật quy ủịnh hai cỏch thức cấp phỏt kinh phớ: cấp phỏt tạm ứng và cấp phỏt thanh toỏn. (Tiết 2.2 ủiểm 2 Phần II của thụng tư số 79/2003TT- BTC ngày 13/8/2003 c ủa Bộ tài chớnh - hướng dẫn chế ủộ quản lý, cấp phỏt, thanh toỏn cỏc khoản chi ngõn sỏch nhà nước qua Kho bạc Nhà nước)
Hỡnh thức cấp tạm ứng: là việc ứng trước một số tiền cho ủối tượng cú nhu cầu sử dụng ngõn sỏch khi ủối tượng này chưa cú ủủ ủiều kiện nhận chớnh xỏc số tiền phục vụ cho hoạt ủộng xin tạm ứng. Cấp tạm ứng chỉ ỏp dụng cho cỏc khoản chi hành chớnh, mua sắm tài sản…chưa ủủ ủiều kiện thanh toỏn. Cấp tạm ứng tạo ra sự chủ ủộng về kinh phớ cho ủơn vị sử dụng ngõn sỏch trong quỏ tỡnh thực hiện nhiệm vụ ủược giao. ðơn vị sử dụng ngõn sỏch khi cú nhu cầu thực tế, phỏt hành
“Giấy ủề nghị rỳt kinh phớ” cựng với bộ chứng từ liờn quan ủến khoản xin tạm ứng gửi kho bạc Nhà nước, ủề nghị xin tạm ứng một số tiền nhất ủịnh. Mức cấp tạm ứng tựy thuộc vào tớnh chất, tiến ủộ thực hiện từng khoản chi nhưng khụng quỏ tổng số khoản kinh phớ ủó ủược phõn bổ cho hoạt ủộng ủú. Kho bạc Nhà nước sau khi kiểm
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
tra hồ sơ hợp lệ, tiến hành tạm ứng cho ủơn vị sử dụng Nhà nước lập giấy ủề nghị thanh toán tạm ứng cùng với các chứng từ có liên quan, yêu cầu kho bạc thực hiện thanh toỏn. (Tiết 4.1 ủiểm 4 Phần II của thụng tư số 79/2003TT- BTC ngày 13/8/2003 c ủa Bộ tài chớnh - hướng dẫn chế ủộ quản lý, cấp phỏt, thanh toỏn cỏc khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước)
Cấp thanh toỏn: ủược ỏp dụng ủối với cỏc khoản chi ủủ ủiều kiện chi, chủ yếu ỏp dụng ủối với cỏc khoản chi về tiền lương, cỏc khoản chi cú tớnh chất tiền lương và cỏc khoản chi khỏc cú ủủ ủiều kiện cấp phỏt ngay. Khi cú nhu cầu, ủơn vị sử dụng ngõn sỏch lập giấy ủề nghị rỳt kinh phớ cựng cỏc chứng từ phự hợp với khoản chi gửi cơ quan kho bạc, ủề nghị thanh toỏn. Mức cấp thanh toỏn trờn cơ sở mức kinh phớ ủược phõn bổ và cỏc chứng từ phản ỏnh số chi. Kho bạc Nhà nước cú trỏch nhiệm thanh toỏn sau khi ủó kiểm tra hồ sơ hợp lệ. (Tiết 4.2 ủiểm 4 Phần II của thụng tư số 79/2003TT- BTC ngày 13/8/2003 c ủa Bộ tài chớnh - hướng dẫn chế ủộ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước)
ðể hoạt ủộng chi ngõn sỏch Nhà nước ủược thực hiện một cỏch hiệu quả khỏch quan, Nhà nước ủó quy ủịnh việc chi ngõn sỏch Nhà nước thực hiện theo những phương thức chi ngõn sỏch nhất ủịnh. ðồng thời cũng xỏc ủịnh rừ từng loại chi bản trong ngõn sỏch Nhà nước. ðiều ủú sẽ làm cho hoạt ủộng chi ngõn sỏch Nhà nước diễn ra thuận lợi ủơn giản hơn. Qua ủú Nhà nước và nhõn dõn cũng cú thể ủỏnh giỏ giỏm sỏt hoạt ủộng này của cỏc chủ thể trong quỏ trỡnh chi ngõn sỏch Nhà nước. Từ ủú sẽ trỏnh ủược tỡnh trạng lạm quyền trong việc sử dụng ngõn sỏch Nhà nước ủảm bảo lợi ớch chung của toàn xó hội.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu