3.1. Nhận xột về việc thực hiện quy ủịnh của phỏp luật về chi ngõn sỏch Nhà nước
3.1.3. Một số ủịnh hướng hoàn thiện hoạt ủộng chi ngõn sỏch Nhà nước
ðể ủảm bảo cỏc khoản chi ngõn sỏch Nhà nước ủược thực hiện ủỳng, theo nhiệm vụ của Nhà nước ủặt ra, phục vụ tốt cho việc thực hiện cỏc chức năng nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ thì phải tăng cường công tác quản lý chi ngân sỏch Nhà nước. ðể quản lý và ủiều hành cỏc hoạt ủộng ngõn sỏch Nhà nước theo cỏc mục ủớch ủó quy ủịnh. Quản lý chặt chẽ tất cả cỏc khõu của quỏ trỡnh chi ngõn sỏch Nhà nước, từ xõy dựng tiờu chuẩn ủịnh mức, lập kế hoạch dự toỏn ủế quyết toỏn cỏc khoản chi ngõn sỏch. Xõy dựng hệ thống ủịnh mức chi ngõn sỏch Nhà nước khoa học và phự hợp với thực tiễn, ủảm bảo ủịnh mức chi ngõn sỏch Nhà nước là căn cứ phỏp lý ủể quản lý, tổ chức, ủiều chỉnh quỏ trỡnh chi ngõn sỏch. Thường xuyờn phõn tớch, ủỏnh giỏ việc thực hiện cỏc khoản chi ngõn sỏch ủể kịp thời hoàn thiện và ủổi mới tiờu chuẩn ủịnh mức chi và cấp phỏt thanh toỏn cỏc khoản chi.
ðiều chỉnh cơ cấu cỏc khoản chi cho phự hợp với quỏ trỡnh chuyển ủổi nền kinh tế thị trường theo ủịnh hướng xó hội chủ nghĩa trong giai ủoạn hiện nay.Vỡ phạm vi
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
chi rộng thỡ mỗi khỏan chi sẽ nhỏ, ủồng thời nếu thiếu sự ưu tiờn thỡ chi ngõn sỏch càng dàn trải, nhỏ giọt dẫn ủến lóng phớ, chi khụng cú hiệu quả. Do ủú, việc xỏc ủịnh mức ủộ cần thiết của cỏc khoản chi ngõn sỏch nhà nước; ủối tượng chi ngõn sách nhà nước cho phù hợp với bản chất, chức năng ngân sách nhà nước; lựa chọn thứ tự, mức ủộ ưu tiờn của cỏc khoản chi cho phự hợp với bối cảnh, nhiệm vụ của từng thời kỳ là rất quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước. Trong việc hoàn thiện cơ cấu chi ngân sách nhà nước cần lựa chọn ưu tiên cho những khoản chi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước, nhiệm vụ phát triển kinh tế xó hội ủó ủược hoạch ủịnh cụ thể, ủồng thời cũng phải phự hợp với khả năng nguồn lực tài chớnh của Nhà nước.Theo ủú Nhà nước cần phải xỏc ủịnh tỷ trọng hợp lý giữa chi thường xuyờn và chi ủầu tư phỏt triển, chi trả nợ, chi dự trữ, dự phũng, ủảm bảo vừa duy trỡ hoạt ủộng thường xuyờn của bộ mỏy nhà quản lý nhà nước vừa cú ưu tiờn thớch ủỏng cho ủẩy tăng trưởng kinh tế xó hội. Trong ủú ưu tiờn chi ủầu tư phỏt triển một cỏch hợp lý, chỳ trọng ủặc biệt ủến chi xõy dựng hoàn thiện cơ sở hà tầng kinh tế - xã hội, năng lượng, giao thông, hạ tầng công nghệ cao, hạ tầng bưu chính viễn thông …nhằm tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho kinh tế cả nước phát triển. Với tình hình hiện nay Nhà nước cần có bước chuyển biến mạnh mẽ về tốc ủộ tăng và mức tăng chi ngõn sỏch nhà nước cho khoa học và cụng nghệ, ủể ủưa khoa học và cụng nghệ thực sự trở thành ủộng lực tăng trưởng cao và bền vững, ủuổi kịp cỏc nước tiờn tiến. Bờn cạnh ủú thỡ Nhà nước cần chi tiờu một cỏch cú trỏch nhiệm, ủảm bảo tớnh hiệu quả. Ngõn sỏch Nhà nước phải tập trung ủầu tư cao hơn cho cỏc vựng kinh tế trọng ủiểm. Trong quỏ trỡnh chi ngõn sỏch phải tuõn thủ các nguyên tắc như: cân bằng thu – chi, nguyên tắc tiết kiệm chi tăng cường thu…ðảm bảo yờu cầu tiết kiệm, và hiệu quả trong chi tiờu ngõn sỏch Nhà nước ủể phỏt triển kinh tế – xó hội phải xỏc lập ủược thứ tự ưu tiờn chi hợp lý, ủồng thời Nhà nước cần phải có sự cân nhắc khi giao nhiệm vụ cho các cơ quan có thẩm quyền. Trỏnh ủược những mõu thuẫn chồng chộo trong quỏ trỡnh thực thi nhiệm vụ giữa cỏc cơ quan cú thẩm quyền liờn quan. Cần ủẩy mạnh hơn nữa sự phối hợp giữa cỏc cơ quan, ủặc biệt là cơ quan tài chớnh và cơ quan kho bạc nhà nước với nhau nhằm ủạt hiệu quả cao trong hoạt ủộng chi ngõn sỏch nhà nước. Trong quỏ trỡnh thực hiện chi ngõn sỏch cũng khụng thể trỏnh khỏi những trường hợp phải chi ủột xuất do ủú phải lập quỹ dự trữ dự phũng, quỹ dự trữ tài chớnh ủể chủ ủộng trong cõn ủối ngõn sỏch Nhà nước và nếu như khi cỏc nhu cầu chi ủột xuất ngoài dự toỏn mà quỹ dự phũng khụng ủỏp ứng ủủ thỡ cơ quan cú thẩm quyền phải sắp xếp lại cỏc khoản chi trong dự toỏn ủược giao. Cần xỏc ủịnh ủỳng mức bội chi. Trong quỏ trỡnh ủú những khoản chi khụng ủỳng với những quy ủịnh của phỏp luật cần ủược thu hồi
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
cho ngõn sỏch Nhà nước. Nhà nước phải ủề ra cỏc chớnh sỏch phự hợp về cụng khai tài chớnh – ngõn sỏch ủể từ ủú phỏt hiện những sai phạm ủể cú biện phỏp xử lý kịp thời và phải cú hỡnh thức khen thưởng hợp lý ủối với những chủ thể cú thành tớch trong quỏ trỡnh thực hiện. Hoạt ủộng chi ngõn sỏch Nhà nước là quỏ trỡnh phức tạp dể gặp phải khó khăn. Nhà nước cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật về ngân sỏch, thực hiện rà soỏt lại hệ thống văn bản phỏp luật từ Trung ương ủến ủịa phương, ủảm bảo ủồng bộ, nhất quỏn, tuõn thủ theo ủỳng nguyờn tắc và tớnh hiệu lực cao, trỏnh tỡnh trạng cụng văn phủ ủịnh quyết ủịnh, thụng tư ;cấp dưới ban hành văn bản chưa phù hợp với văn bản cấp trên về cùng một nội dung… ðiều này sẽ gúp phần làm cho hoạt ủộng chi ngõn sỏch nhà nước ngày càng ủạt hiệu quả hơn.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu