CHƯƠNG 2 PHÁP LUẬT VỀ LY HÔN CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI VÀ
2.1.1. Pháp luật Việt Nam hiện hành điều chỉnh quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài
2.1.1.2. Trình tự, thủ tục ly hôn
Trong luật hôn nhân và gia đình có điều đặc biệt là các quy định về thủ tục tố tụng được ghi nhận chính thức trong luật nội dung. Thông thường các quy định về thủ tục tố tụng được ghi nhận trong các văn bản về tố tụng như: Luật dân sự là luật nội dung thì các quy định về thủ tục tố tụng được cụ thể hóa trong Luật tố tụng dân sự. Thủ tục ly hôn trong Luật hôn nhân và gia đình Việt Nam từ xưa đến nay đều được chi phối chủ yếu bởi các quy tắc nằm trong luật nội dung. Sự khác biệt trên thể hiện chính sách chung về gia đình của Đảng và Nhà Nước ta, Nhà nước khuyến khích và tạo điều kiện cho việc xây dựng gia đình hòa thuận, hạnh phúc; Nhà nước không khuyến khích cũng không tạo điều kiện cho sự hủy diệt gia đình bằng con đường ly hôn. Về mặt nội dung, tính chất đặc biệt của thủ tục ly hôn thể hiện thành tính chất phức tạp, làm cho thủ tục ly hôn, ở góc nhìn của các đương sự dường như lại trở thành thủ tục hạn chế ly hôn33.
Trình tự ly hôn có yếu tố nước ngoài
33 Nguyễn Ngọc Điện, Bình luận khoa học Luật hôn nhân gia đình Việt Nam-Tập 1, Nxb. Trẻ, Thành phố Hồ chí Minh-2002, tr.319.
Nhìn chung, pháp luật Việt Nam quy định trình tự giải quyết và căn cứ của một vụ ly hôn có yếu tố nước ngoài34 tương tự như một vụ ly hôn trong nước, tuy nhiên nó cũng có một số điểm khác biệt để phù hợp với đặc thù của yếu tố nước ngoài.
Trình tự ly hôn có yếu tố nước ngoài theo pháp luật Việt Nam được cụ thể hóa bằng các sơ đồ sau:
Đối với trường hợp ly hôn do yêu cầu của một bên
Nộp đơn Thụ lý Hòa giải (HG)
34Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao đã hướng dẫn cụ thể tại Nghị quyết số 02/2000/NQ-HĐTP ngày 23/12/2000 về căn cứ cho ly hôn. Vợ chồng rơi vào tình trạng trầm trọng khi:
Vợ chồng không yêu thương, quý trọng, chăm sóc, giúp đỡ nhau, người nào cũng chỉ biết bổn phận của riêng người đó, bỏ mặc người vợ hoặc người chồng muốn sống ra sao thì sống, đã được bà con thân thích của họ hoặc cơ quan, tổ chức hòa giải nhiều lần;
Vợ hoặc chồng đã có hành vi ngược đãi, hành hạ nhau như: thường xuyên đánh đập hoặc có hành vi khác như xúc phạm danh dự, uy tín và nhân phẩm của nhau, đã được bà con thân thích của họ hoặc cơ quan, tổ chức, đoàn thể hòa giải hoặc nhắc nhở nhiều lần;
Vợ chồng không chung thủy với nhau như có quan hệ ngoại tình, đã được người vợ hoặc người chồng hoặc bà con thân thích của họ hoặc cơ quan, tổ chức nhắc nhở, khuyên bảo nhưng vẫn tiếp tục có quan hệ ngoại tình
Đời sống chung không thể kéo dài theo Nghị quyết số 02 thì cần thiết phải căn cứ vào tình trạng hiện tại của đời sống vợ chồng đã đến mức trầm trọng như hướng dẫn vừa nêu ở phần trên. Qua thực tế cho thấy nếu đã nhắc nhở, hòa giải nhiều lần, nhưng vẫn tiếp tục có quan hệ ngoại tình hoặc vẫn tiếp tục sống ly thân, bỏ mặc nhau, vẫn tiếp tục có hành vi ngược đãi nhau, hành hạ, xúc phạm nhau, thì đây là căn cứ nhận định rằng rõ ràng đời sống chung của vợ chồng không thể kéo dài được.
Mục đích của hôn nhân không đạt được là vợ chồng không có tình nghĩa với nhau, không bình đẳng về nghĩa vụ và quyền lợi giữa vợ và chồng, không tôn trọng danh dự, uy tín, nhân phẩm của vợ, chồng; không tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của vợ, chồng; không giúp đỡ, tạo điều kiện cho nhau phát triển về mọi mặt.
HG thành HG không thành
Biên bản HG thành Lập biên bản HG không thành
Mở phiên toà
Trường hợp thuận tình ly hôn
Nộp đơn Thụ lý Hòa giải
HG thành HG không thành
Biên bản HG thành Thoả ba điều kiện Không thoả ba điều kiện (Tự nguyện, Con cái, Tài sản)
Công nhận thuận tình ly hôn Lập biên bản Mở phiên toà
Do đặc thù có yếu tố nước ngoài nên đương sự có thể đang cư trú ở nước khác hoặc tài sản liên quan đến quan hệ đang ở nước ngoài. Chính vì thế, từ lúc thụ lý vụ án trở về sau nếu muốn xác minh, thu thập chứng cứ, tống đạt giấy tờ thì phải thông qua thủ tục ủy thác tư pháp35.
Tuy nhiên, do sự đa dạng của quan hệ ly hôn có yếu tố nước ngoài nên trên thực tế không phải lúc nào trình tự ly hôn cũng đúng như quy trình trên. Để góp phần giải quyết các vụ án ly hôn có yếu tố phát sinh trên thực tế Tòa án nhân dân tối cao có hướng dẫn như sau:
- Đối với trường hợp công dân Việt Nam ở trong nước xin ly hôn với công dân Việt Nam đã đi ra nước ngoài
35 Điều 6 Luật tương trợ tư pháp 2008 “Ủy thác tư pháp là yêu cầu bằng văn bản của cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam hoặc cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài về việc thực hiện một hoặc một số hoạt động tương trợ tư pháp theo quy định của pháp luật nước có liên quan hoặc Điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên”.
+ Đối với trường hợp ủy thác tư pháp không có kết quả vì lý do bị đơn sống lưu vong, không có cơ quan nào quản lý, không có địa chỉ rõ ràng nên không thể liên hệ với họ được, thì Tòa án yêu cầu thân nhân của bị đơn đó gửi cho họ lời khai của nguyên đơn và báo cho họ gửi về Tòa án những lời khai hoặc tài liệu cần thiết cho việc giải quyết vụ án. Sau khi có kết quả, Tòa án có thể căn cứ vào những lời khai và tài liệu đó để xét xử theo thủ tục chung.
+ Trường hợp đương sự là bị đơn đang ở nước ngoài không có địa chỉ, không có tin tức hoặc giấu địa chỉ nên nguyên đơn ở trong nước không thể biết địa chỉ, tin tức của họ, thì giải quyết như sau:
Nếu bị đơn ở nước ngoài không có địa chỉ, không có tin tức gì về họ (kể cả thân nhân họ cũng không có địa chỉ, tin tức gì về họ), thì Tòa án ra quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án theo quy định tại Điểm c khoản 1 Điều 45 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự (Điều 189 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2005) và giải thích cho nguyên đơn biết họ có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án cấp huyện nơi họ thường trú tuyên bố bị đơn mất tích hoặc đã chết theo quy định của pháp luật về tuyên bố mất tích, tuyên bố chết.
Nếu thông qua thân nhân của họ mà biết rằng họ vẫn có liên hệ với thân nhân ở trong nước, nhưng thân nhân của họ không cung cấp địa chỉ, tin tức của bị đơn cho Tòa án, thì coi đây là trường hợp bị đơn cố tình giấu địa chỉ, từ chối khai báo, từ chối cung cấp những tài liệu cần thiết. Nếu Tòa án đã yêu cầu đến lần thứ hai mà thân nhân của họ cũng không chịu cung cấp địa chỉ, tin tức của bị đơn cho Tòa án cũng như không chịu thực hiện yêu cầu của Tòa án thông báo cho bị đơn biết, thì Toà án đưa vụ án ra xét xử vắng mặt bị đơn theo thủ tục chung. Sau khi xét xử Tòa án cần gửi ngay cho thân nhân của bị đơn bản sao bản án hoặc quyết định để những người này chuyển cho bị đơn, đồng thời tiến hành niêm yết công khai bản sao bản án, quyết định tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi bị đơn cư trú cuối cùng và nơi thân nhân của bị đơn cư trú để đương sự có thể sử dụng quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật tố tụng.
- Đối với trường hợp các bên đều là công dân Việt Nam kết hôn ở nước ngoài theo pháp luật nước ngoài, nay họ về Việt Nam xin ly hôn.
+ Đối với trường hợp các bên có giấy chứng nhận kết hôn do cơ quan có thẩm quyền của nước đã ký kết với Việt Nam Hiệp định tương trợ tư pháp hoặc được hợp pháp hóa lãnh sự theo pháp luật Việt Nam.
Theo quy định của Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 của Chính phủ về đăng ký hộ tịch (sau đây gọi là Nghị định số 83) thì việc kết hôn của đương sự cần được ghi chú vào sổ đăng ký; do đó, nếu việc kết hôn của đương sự chưa được ghi chú vào sổ đăng ký thì Tòa án yêu cầu đương sự làm thủ tục ghi chú vào sổ đăng ký theo quy định của Nghị định số 83 rồi mới giải quyết thụ lý việc ly hôn. Trong trường hợp
đương sự không thực hiện yêu cầu của Tòa án làm thủ tục ghi chú vào sổ đăng ký mà vẫn có yêu cầu Tòa án giải quyết, thì Tòa án không công nhận họ là vợ chồng; nếu có yêu cầu Tòa án giải quyết về con cái, tài sản thì Tòa án giải quyết theo thủ tục chung.
+ Đối với trường hợp các bên có giấy chứng nhận kết hôn do cơ quan có thẩm quyền của nước chưa ký kết với Việt Nam Hiệp định tương trợ tư pháp và hợp pháp hóa lãnh sự theo quy định của pháp luật Việt Nam.
Theo quy định của Nghi định số 83 thì trong trường hợp này giấy đăng ký kết hôn phải được hợp pháp hóa lãnh sự và việc kết hôn cần được ghi chú vào sổ đăng ký; do đó, nêú giấy đăng ký kết hôn của họ chưa được hợp pháp hóa lãnh sự, việc kết hôn của họ chưa được ghi chú vào sổ đăng ký, thì Tòa án yêu cầu đương sự hoàn tất thủ tục hợp pháp hóa lãnh sự và làm thủ tục ghi chú vào sổ đăng ký rồi mới thụ lý giải quyết. Trong trường hợp đương sự không thực hiện các thủ tục đó mà vẫn yêu cầu Tòa án giải quyết, thì Tòa án không công nhận họ là vợ chồng; nếu có yêu cầu Tòa án giải quyết về con cái, tài sản thì Tòa án giải quyết theo thủ tục chung.
- Đối với trường hợp người Việt Nam định cư ở nước ngoài kết hôn với người nước ngoài mà việc kết hôn đó được công nhận tại Việt Nam, nay người Việt Nam về nước và người nước ngoài xin ly hôn
+ Trong trường hợp người nước ngoài đang ở nước ngoài xin ly hôn người Việt Nam mà người Việt Nam còn quốc tịch Việt Nam và đang cư trú tại Việt Nam, thì Tòa án thụ lý giải quyết nhưng việc áp dụng pháp luật để giải quyết cần phân biệt như sau:
Nếu người nước ngoài là công dân của nước mà Việt Nam đã ký Hiệp định tương trợ tư pháp với nước đó mà trong Hiệp định tương trợ tư pháp đó có quy định khác với Luật hôn nhân gia đình năm 2000 thì áp dụng quy định của Hiệp định tương trợ tư pháp để giải quyết; nếu không có quy định khác thì áp dụng Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 để giải quyết.
Nếu người nước ngoài là công dân của nước mà Việt Nam chưa ký Hiệp định tương trợ tư pháp với nước đó thì áp dụng quy định của Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 để giải quyết.
Việc giải quyết tài sản là bất động sản ở nước ngoài khi ly hôn tuân theo pháp luật của nước nơi có bất động sản đó.
+ Trong trường hợp người Việt Nam không còn quốc tịch Việt Nam mặc dù vẫn đang cư trú tại Việt Nam thì Tòa án không thụ lý giải quyết vì việc nay không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án.
- Đối với trường hợp công dân Việt Nam ở trong nước xin ly hôn với người nước ngoài đang cư trú ở nước ngoài
+ Công dân Việt Nam kết hôn với người nước ngoài, nhưng người nước ngoài đã về nước mà không còn liên hệ với công dân Việt Nam, nay công dân Việt Nam xin ly hôn, thì Tòa án thụ lý giải quyết.
+ Theo quy định tại Điều 18 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 thì vợ chồng có nghĩa vụ chăm sóc giúp đỡ nhau, cùng xây dựng gia đình hạnh phúc; do đó, nếu người nước ngoài bỏ về nước không thực hiện nghĩa vụ vợ chồng theo quy định, thời gian không có tin tức cho vợ hoặc chồng là công dân Việt Nam từ một năm trở lên mà đương sự, thân nhân của họ và các cơ quan có thẩm quyền (cơ quan ngoại giao của Việt Nam ở nước họ, các cơ quan có thẩm quyền mà người đó là công dân), sau khi điều tra xác minh địa chỉ của họ theo thủ tục xuất nhập cảnh, địa chỉ mà họ khai khi đăng ký kết hôn theo giấy đăng ký kết hôn… nhưng cũng không biết tin tức, địa chỉ của họ, thì được coi là trường hợp bị đơn cố tình giấu địa chỉ và xử cho ly hôn36.
Ngoài việc nộp đơn xin ly hôn tại Tòa án Việt Nam thì đương sự có thể nộp đơn xin ly hôn tại Toà án có thẩm quyền ở nước ngoài nơi cư trú chung của hai vợ chồng, sau đó đem bản án, quyết định cho ly hôn của Tòa án nước ngoài về Việt Nam yêu cầu công nhận và cho thi hành tại Việt Nam bản án, quyết định ly hôn đó. Tuy nhiên, để được công nhận và cho thi hành bản án, quyết định ly hôn thì bản án, quyết định đó phải thỏa Khoản 1 hoặc Khoản 2 Điều 343 và Khoản 1 Điều 344 Bộ luật tố tụng dân sự 200537. Thủ tục xét đơn yêu cầu công nhận và cho thi hành tại Việt Nam bản án, quyết định dân sự của tòa án nước ngoài thì tuân theo Điều 350 Bộ luật tố tụng dân sự 2005.
Thủ tục ly hôn có yếu tố nước ngoài
Người đứng đơn:
Ly hôn là một quyền gắn liền với nhân thân nên không thể chuyển giao cho ai được. Người đứng đơn xin ly hôn chỉ có thể là vợ, chồng hoặc cả hai vợ chồng. Luật
36 Nghị quyết 01 ngày 16 tháng 4 năm 2003 của Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng pháp luật trong việc giải quyết một số loại tranh chấp dân sự, hôn nhân gia đình.
37 Khoản 1 Điều 343 Bộ luật tố tụng dân sự 2005: “Tòa án Việt Nam xem xét công nhận và cho thi hành tại Việt Nam bản án, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài trong các trường hợp sau đây: a) Bản án, quyết định dân sự của Tòa án của nước mà Việt Nam và nước đó đã ký kết hoặc gia nhập điều ước quốc tế về vấn đề này; b) Bản án, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài được pháp luật Việt Nam quy định công nhận và cho thi hành”.
Khoản 3 Điều 343 Bộ luật tố tụng dân sự 2005: “Bản án, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài, quyết định của trọng tài nước ngoài cũng có thể được Tòa án Việt Nam xem xét công nhận và cho thi hành tại Việt Nam trên cơ sở có đi có lại mà không đòi hỏi Việt Nam và nước đó phải ký kết hoặc gia nhập điều ước quốc tế về vấn đề đó”.
Khoản 1 Điều 344 Bộ luật tố tụng dân sự 2005: “Người được thi hành hoặc người đại diện hợp pháp của họ có quyền gửi đơn yêu cầu Tòa án Việt Nam công nhận và cho thi hành tại Việt Nam bản án, quyết định dân sự của Toà án nước ngoài, quyết định của Trọng tài nước ngoài, nếu cá nhân phải thi hành cư trú, làm việc tại Việt Nam hoặc cơ quan, tổ chức phải thi hành có trụ sở chính tại Việt Nam hoặc tài sản liên quan đến việc thi hành bản án, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài, quyết định của Trọng tài nước ngoài có tại Việt Nam
không cho phép người giám hộ hoặc người đại hiện theo pháp luật đứng đơn thay cho vợ chồng trong trường hợp vợ, chồng bị mất năng lực hành vi hoặc bị hạn chế năng lực hành vi.
Đối với hồ sơ:
- Trường hợp công dân Việt Nam xin ly hôn với người nước ngoài:
+ Đơn xin ly hôn (do nguyên đơn viết, không cần địa phương xác nhận).
+ Chứng minh nhân dân và hộ khẩu của nguyên đơn phải được sao y, công chứng hoặc chứng thực.
+ Giấy đăng ký kết hôn (đối với trường hợp của Hàn Quốc thì có giấy ghi chú kết hôn hoặc Giấy chứng nhận đăng ký kết hôn, nhưng thường là Giấy ghi chú kết hôn).
+ Bản sao thỏa thuận ly hôn với người nước ngoài phải có hợp pháp hóa lãnh sự38, nếu không có thỏa thuận ly hôn thì phải có ý kiến bằng văn bản của người nước ngoài.
Nơi nộp đơn:
Tòa án có thẩm quyền giải quyết việc ly hôn có yếu tố nước ngoài là Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương39.
Nhưng Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nào có thẩm quyền giải quyết? Nếu là yêu cầu của một bên thì sẽ là Tòa án nơi cư trú hoặc nơi làm việc của bị đơn40;
Nơi cư trú của cá nhân là nơi người đó thường xuyên sinh sống và có hộ khẩu thường trú. Trong trường hợp cá nhân không có hộ khẩu thường trú và cũng không có nơi thường xuyên sinh sống thì nơi cư trú của người đó là nơi tạm trú và có đăng ký tạm trú. Nếu theo những quy định nêu trên mà không xác định được nơi cư trú của cá nhân thì nơi cư trú của họ lúc này là nơi người đó sinh sống, làm việc hoặc nơi có tài sản hay nơi có phần lớn tài sản nếu tài sản của họ có ở nhiều nơi.
Tòa án nơi cư trú của vợ hoặc chồng hoặc cả hai sẽ có thẩm quyền giải quyết đối với yêu cầu công nhận thuận tình ly hôn41.
Sau khi xem xét hồ sơ nếu đơn xin ly hôn đúng thẩm quyền giải quyết, thì Tòa án thông báo cho nguyên đơn nộp tiền tạm ứng án phí, sau đó Tòa án thụ lý giải quyết vụ kiện. Nguyên đơn phải nộp tiền tạm ứng án phí trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được phiếu báo của Tòa án về việc thu tiền tạm ứng án phí 42 và Tòa án thụ lý vụ án khi
38 Khoản 1Điều 7 Luật tương trợ Tư pháp 2007 theo đó “Hợp pháp hóa lãnh sự là việc Bộ Ngoại giao, cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự của Việt Nam hoặc cơ quan khác ở nước ngoài được ủy quyền thực hiện chức năng lãnh sự chứng nhận chữ ký, con dấu trên giấy tờ, tài liệu do cơ quan nước ngoài lập, cấp hoặc xác nhận để được sử dụng ở Việt Nam”.
39 Khoản 1 Điều 34 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2005.
40 Điểm a Khoản 1 Điều 35 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2005.
41 Theo Điểm h Khoản 2 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2005.
42 Khoản 2 Điều 171 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2005.