Chương 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ VIỆC THỰC HIỆN
3.1 THỰC TRẠNG VỀ KHAI THUẾ QUA MẠNG INTERNET
3.1.1 Tình hình thực hiện khai thuế qua mạng internet
3.1.1.3 Kết quả đạt được và những khó khăn khi thực hiện nộp hồ sơ
Năm 2005 – 2006, ngành Thuế đã đạt được những kết quả khả quan khi áp dụng thực hiện cơ chế một cửa tự khai tự nộp, hỗ trợ công tác kê khai thuế bằng việc cung cấp cho doanh nghiệp phần mềm ứng dụng kê khai thuế bằng tờ khai mã vạch. Và việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác cải cách thủ tục hành chính là giải pháp đột phá, mang lại hiệu quả rõ rệt trong hoạt động của ngành Thuế trong thời gian qua. Với nhiều nỗ lực đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thuế của ngành, vừa qua Tổng cục Thuế đã chính thức được công nhận là Cơ quan Nhà nước cấp Tổng cục, Cục và tương đương ứng dụng công nghệ thông tin hiệu quả nhất17.
Đến tháng 8/2009, với tổng mức đầu tư 1,437 tỷ đồng, hệ thống nộp hồ sơ khai thuế qua mạng (iHTKK) được triển khai. Đến tháng 10/2009, thí điểm mở rộng cho các doanh nghiệp thuộc Cục Thuế thành phố Hồ Chí Minh quản lý và tiếp tục thí điểm tại các Cục Thuế Hà Nội, Đà Nẵng, Bà Rịa – Vũng Tàu. Từ tháng 12/2009, thí điểm mở rộng cho các doanh nghiệp thuộc một số chi cục thuế
17 http://www.vtca.vn/TabId/70/ArticleId/2872/PreTabId/66/Default.aspx
GVHD: Ts. Lê Thị Nguyệt Châu 47 SVTH: Trần Hồng Riêng lớn trên địa bàn các tỉnh/thành phố: Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Bà Rịa – Vũng Tàu.
Để khuyến khích các doanh nghiệp tham gia hình thức kê khai thuế nhiều tiện ích này, Tổng cục Thuế đã hỗ trợ doanh nghiệp bằng cách miễn phí thiết bị chứng thực chữ ký số và phí sử dụng dịch vụ đến hết năm 2009.
Các doanh nghiệp thí điểm đã thực hiện khai thuế cho 4 kỳ thuế (tháng 7 – 8 – 9 - 10/2009) của các sắc thuế Giá trị gia tăng, Thu nhập doanh nghiệp, Thu nhập cá nhân, Tiêu thụ đặc biệt, Tài nguyên. Báo cáo tình hình sử dụng hoá đơn, Tờ khai thuế nhà thầu nước ngoài, thì tính đến cuối năm 2009, tổng số đã có 2.108 tờ khai thuế được nộp qua mạng18.
Theo Ông Nguyễn Huy Trường - Trưởng Ban Thuế Thu nhập cá nhân (Tổng cục Thuế) nhận xét: “iHTKK đem lại lợi ích cho cả các đối tượng nộp thuế và cơ quan thuế”19. Đơn cử là góp phần giảm được sự quá tải, áp lực cho các cơ quan thuế so với việc nhận tờ khai trực tiếp trước đây (đặc biệt trong những thời điểm các đối tượng nộp thuế đổ dồn về kê khai hàng tháng, hàng quý). Nguồn lực tiếp nhận hồ sơ giảm nhiều, việc nhập số liệu đưa vào hệ thống máy tính thuận lợi vì đã có sẵn file dữ liệu tiêu chuẩn, đặc biệt là giảm rất nhiều chi phí cho việc lưu trữ hồ sơ cũng như tìm kiếm thông tin.
Về phía người nộp thuế, người dân và doanh nghiệp chủ động hơn trong hoạt động sản xuất kinh doanh, không mất nhiều thời gian và chi phí cho những thủ tục kê khai thuế (theo kinh nghiệm của nhiều nước tiến hành kê khai thuế qua mạng như Hàn Quốc, Malaysia thì 1 lần kê khai thuế theo kiểu thủ công sẽ tốn thời gian, công sức gấp 10 lần khai qua mạng).
Anh Hoàng Giang, giám đốc một doanh nghiệp tư nhân ở Hà Nội phấn khởi chia sẻ “Với iHTKK, chúng tôi không cần phải đến trực tiếp cơ quan Thuế để nộp tờ khai mà có thể thực hiện nghĩa vụ 24/24 giờ trong ngày, có thể nộp cả
18 http://nss.vn/Kinhdoanh/Phongsuxahoi/Chitietphongsuxahoi
19 http://nss.vn/Kinhdoanh/Phongsuxahoi/Chitietphongsuxahoi
GVHD: Ts. Lê Thị Nguyệt Châu 48 SVTH: Trần Hồng Riêng thứ 7, chủ nhật… miễn sao đảm bảo đúng hạn kê khai”20. Được biết, trong trường hợp đại diện pháp lí đi vắng, hệ thống này còn giúp doanh nghiệp vẫn có thể tự ký và nộp tờ khai, thông qua việc kê khai thuế qua mạng hoặc có thể giao lại việc quản lý chữ ký điện tử cho người được tin cậy để ký và nộp tờ khai. Việc ứng dụng iHTKK còn giúp doanh nghiệp giảm được chi phí in ấn bởi tất cả các dữ liệu được xử lý thông qua mạng Internet. Một điểm cần nhấn mạnh là việc nộp hồ sơ khai thuế qua mạng đến nay cho thấy rất an toàn, vì hồ sơ khai thuế nộp cho cơ quan thuế qua mạng Internet đã được mã hóa.
Theo kế hoạch của Tổng cục Thuế, năm 2010 iHTKK tiếp tục được triển khai mở rộng cho khoảng 8.435 doanh nghiệp trên địa bàn 10 tỉnh/thành phố gồm:
thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng, Bà Rịa – Vũng Tàu, Quảng Ninh, Hải Phòng, Hải Dương, Khánh Hòa, An Giang, Tiền Giang. Trong đó có 3.254 doanh nghiệp ở Hà Nội, 3.110 doanh nghiệp ở thành phố Hồ Chí Minh, 435 doanh nghiệp ở Đà Nẵng, 436 doanh nghiệp ở Bà Rịa – Vũng Tàu, và 200 doanh nghiệp ở mỗi tỉnh còn lại.
Có thể nói iHTKK là một “bước tiến” mới của ngành Thuế trong công cuộc cải cách và hiện đại hóa các thủ tục hành chính, tạo sự gần gũi giữa cơ quan thuế với người dân và doanh nghiệp. Nó giúp các doanh nghiệp giảm được chi phí đi lại, chi phí lưu trữ hồ sơ khai thuế cũng như thời gian lãng phí cho sự chờ đợi nộp hồ sơ khai thuế mà tập trung tăng đầu tư cho sản xuất kinh doanh. Với các doanh nghiệp thì thời gian là vàng nên khi hiểu rõ được lợi ích của dự án này, họ rất nhiệt tình hưởng ứng. Với cơ quan thuế thì giảm áp lực trong những ngày cao điểm tiếp nhận hồ sơ khai thuế, bảo đảm tính chính xác trong quá trình thu thuế vào ngân sách nhà nước.
Dưới đây một số kết quả đạt được trong quá trình thực hiện thí điểm nộp hồ sơ khai thuế đạt được. Một trong những tỉnh/ thành phố được thực hiện thí điểm mô hình trên, thì Hà Nội sơ kết sau một năm triển khai nộp hồ sơ khai thuế
20http://nss.vn/Kinhdoanh/Phongsuxahoi/Chitietphongsuxahoi
GVHD: Ts. Lê Thị Nguyệt Châu 49 SVTH: Trần Hồng Riêng qua mạng21 với kết quả khả quan. Cục thuế Hà Nội đã tiến hành các bước khảo sát và chuẩn bị thực hiện dựa trên hệ thống cơ sở dữ liệu ngành, hồ sơ thuế của người nộp thuế; thành lập Ban Chỉ đạo thực hiện, xây dựng dự án triển khai đến từng bộ phận chức năng; lấy ý kiến của các chuyên gia trong và ngoài ngành. Trên cơ sở dự án đã được phê duyệt của Tổng cục Thuế, Cục thuế Hà Nội tiến hành các bước công việc thực hiện tốt thí điểm iHTKK từ 01/11/2009. Do làm tốt công tác chuẩn bị, tuyên truyền phổ biến sâu rộng, quy trình thực hiện, lợi ích mà dự án đem lại và hỗ trợ tối đa cho doanh nghiệp, Cục thuế bố trí giải đáp vướng mắc qua đường dây nóng tại Cơ quan thuế và trực tiếp đến doanh nghiệp khi có yêu cầu với đội ngũ cán bộ thuế được đào tạo, trợ giúp nhiệt tình. Qua 3 giai đoạn thực hiện trên địa bàn Thành phố đối với 1310 doanh nghiệp từ tháng 11/2009 đến 09/2010 (giai đoạn I từ 11/2009 có 252 doanh nghiệp thuộc Văn phòng Cục quản lý; giai đoạn II từ 01/2010 có 463 doanh nghiệp Văn phòng Cục và Chi cục thuế Ba Đình quản lý; giai đoạn III từ 07/2010 có 595 doanh nghiệp Văn phòng Cục và Chi cục thuế Ba Đình quản lý, đa số doanh nghiệp tham gia rất hồ hởi và có phản ứng tích cực, nhiều doanh nghiệp gửi thư cám ơn tới Cục thuế. Ngày 20/8/2010, giai đoạn IV đã được Cục thuế lựa chọn bổ sung 3.100 doanh nghiệp áp dụng iHTKK từ tháng 10/2010 (khai thuế cho kỳ tháng 9/2010) thuộc văn phòng Cục và 9 Chi cục thuế quản lý (Hoàn Kiếm, Hoàng Mai, Cầu Giấy, Đống Đa, Thanh Xuân, Tây Hồ, Từ Liêm, Hai Bà Trưng, Thanh Trì). Sau một tháng triển khai giai đoạn IV, Cục thuế đã tổ chức 9 lớp tập huấn cho 378 cán bộ thuế liên quan của văn phòng Cục và 9 Chi cục để tạo nguồn nhân lực hỗ trợ triển khai; 6 lớp tập huấn đối với hơn 4000 giám đốc và kế toán thuộc các doanh nghiệp đã được lựa chọn. Tính đến ngày 19/10/2010 đã có 3178 doanh nghiệp được cấp tài khoản và 100% số doanh nghiệp đã nhận thiết bị chứng thư số. Sáng 30/12/2010 tại Hà Nội đã diễn ra buổi Lễ Công bố kết quả điều tra khảo sát độ sẵn sàng của doanh nghiệp khi tham gia kê khai thuế qua mạng. Kết quả điều tra có tới 91,2% doanh nghiệp đã sử dụng phần mềm của cơ quan thuế; khoảng 50% doanh nghiệp biết về chữ kí số (thực tế con số này đã tăng gấp nhiều lần, bởi khi báo cáo điều tra thì chỉ có VDC (Công ty Điện toán và Truyền số liệu) cung cấp dịch vụ - tháng 9/2009; trong khi hiện
21 http://kimi.com.vn/ha-noi-so-ket-mot-nam-trien-khai-nop-ho-so-khai-thue-qua-mang.html
GVHD: Ts. Lê Thị Nguyệt Châu 50 SVTH: Trần Hồng Riêng nay số doanh nghiệp cung cấp chữ ký số đã là 5; 92,93% doanh nghiệp đã kết nối Internet; 95,12% doanh nghiệp biết đến phần mềm kê khai thuế iHTKK và 79%
doanh nghiệp khẳng định phần mềm này rất dễ sử dụng22 và cũng dễ hiểu vì các bước thực hiện đều có sự hướng dẫn của Tổng cục thuế.
Một số bước thực hiện nộp hồ sơ khai thuế qua mạng internet23: Ký điện tử online, gửi tờ khai:
- Người nộp thuế vào trang đăng nhập vào trang Web http://kekhaithue.gdt.gov.vn
- Người nộp thuế vào chức năng: “Nộp tờ khai\Nộp tờ khai”:
- Người nộp thuế nhấn vào nút “Chọn tệp tờ khai”:
22 http://xahoithongtin.com.vn/20101230051458412p0c206/ket-qua-khao-sat-do-san-sang-cua-dn-khi- tham-gia-ke-khai-thue-qua-mang.htm
23 http://www.gdt.gov.vn/gdtLive/digitalAssets/iHTKK/TaiLieuHuongDanSuDung.ppt
GVHD: Ts. Lê Thị Nguyệt Châu 51 SVTH: Trần Hồng Riêng - Chọn file tờ khai đã ký, nhấn Open:
- Nhấn nút “Ký điện tử” để ký điện tử lên tờ khai:
GVHD: Ts. Lê Thị Nguyệt Châu 52 SVTH: Trần Hồng Riêng - Nhập số PIN, nhấn “Chấp nhận” để ký điện tử lên tờ khai.
- Nhấn xác nhận để upload tờ khai:
GVHD: Ts. Lê Thị Nguyệt Châu 53 SVTH: Trần Hồng Riêng Trong năm 2010, với sự quan tâm chỉ đạo, điều hành, sự phối hợp hiệu quả của các cấp, các ngành trong công tác thu thuế, công tác tuyên truyền chính sách hỗ trợ người nộp thuế nói chung, và khai thuế qua mạng internet nói riêng; đặc biệt sự hỗ trợ công nghệ thông tin Cục thuế thành phố Hà Nội đã đạt nguồn thu vào ngân sách tăng 19% so với cùng kỳ năm 200924. Ngành thuế thành phố Hà Nội cho biết, trong năm 2010, tổng thu nội địa ước đạt 90.200 tỷ đồng, tăng 19,1% so với thực hiện năm 2009. Với mức thu này trong giai đoạn 2006 - 2010, ngành thuế thành phố đạt mức 313,49 nghìn tỉ đồng tăng 210,3% so với giai đoạn 2001 - 2005.
Hiện nay, dự án này đang mở rộng trên phạm vi cả nước. Tại Cần Thơ, Cục Thuế thành phố Cần Thơ triển khai việc kê khai thuế qua mạng cho doanh nghiệp trực thuộc Cục Thuế thành phố Cần Thơ và Chi cục Thuế quận Ninh Kiều quản lý25. Vì phần lớn những doanh nghiệp này có nghiệp vụ kế toán khá vững, khá thuận lợi trong thực hiện. Đa số doanh nghiệp đều đồng thuận với chính sách mới này của ngành thuế. Đặc biệt những doanh nghiệp ở xa trung tâm thành phố như: Công ty Cổ phần Chế biến thủy hải sản Hiệp Thanh, Công ty Cổ phần Xi măng Tây Đô... đã tích cực hưởng sứng chính sách này. Cuối tháng 10-2010, Cục Thuế thành phố Cần Thơ tổ chức 2 buổi tập huấn cho 200 doanh nghiệp. Theo kế hoạch, năm 2010, thành phố Cần Thơ có 100 doanh nghiệp doanh nghiệp kê khai thuế qua mạng. Nhưng tính đến cuối tháng 1-2011, toàn thành phố chỉ có 42/65 doanh nghiệp đăng ký được cấp tài khoản và thực hiện kê khai thuế qua mạng, 23 doanh nghiệp còn lại xin được hoãn thời gian và cam kết thực hiện kê khai thuế qua mạng trong quí I/ 2011. Nguyên nhân, theo Cục Thuế thành phố Cần Thơ, vì
24 http://www.infotv.vn/ngan-hang-tai-chinh/tin-tuc/52505-nam-2010-ha-noi-thu-ngan-sach-tang-hon-19 25http://www.baocantho.com.vn/?mod=detnews&catid=72&id=73985
GVHD: Ts. Lê Thị Nguyệt Châu 54 SVTH: Trần Hồng Riêng thời gian triển khai việc kê khai thuế qua mạng rơi vào những tháng cuối năm, thời điểm doanh nghiệp phải quyết toán thuế; những ngày cận Tết Nguyên đán.
Thực tế cho thấy, những doanh nghiệp đã thực hiện kê khai thuế qua mạng chưa gặp phải trục trặc gì, ngược lại, nhiều doanh nghiệp còn đánh giá cao công tác này. Hiện nay, các doanh nghiệp Việt Nam đã sẵn sàng tham gia kê khai thuế qua mạng.
Thông tin từ Bộ Tài chính, tổng thu ngân sách trong 11 tháng của năm 2010 đã vượt chỉ tiêu cả năm, đạt 478.570 tỉ đồng, tăng 22,6% so với cùng kỳ năm 200926. Theo đánh giá của Bộ Tài chính, thu ngân sách vượt cao là do ngành thuế đã và đang tăng cường công tác quản lý thu; đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp.
Thế nhưng, việc kê khai thuế qua mạng chưa được phổ biến rộng rãi, nên nhiều doanh nghiệp vẫn còn lo ngại, nhất là doanh nghiệp hoạt động với qui mô nhỏ. Bởi theo các doanh nghiệp này, việc kê khai thuế qua mạng có thể làm tăng thêm các chi phí như phải đăng ký sử dụng đường truyền ADSL (đường truyền internet), dịch vụ chữ ký số... Trong khi đó, trình độ quản lý của mỗi doanh nghiệp cũng khác nhau nên sẽ gặp phải những khó khăn trong việc quản lý và sử dụng chữ ký số. Ngoài ra, năng lực công nghệ thông tin trong doanh nghiệp còn hạn chế, máy móc, thiết bị, đường truyền internet cần được nâng cấp đảm bảo cho việc kê khai thuế qua mạng được tốt hơn. Trong quá trình thực hiện gặp một số sự cố về kỹ thuật, đường truyền thường bị đoạn. Để khắc phục lỗi thường gặp khi khai thuế qua mạng internet thì trên website của Tổng cục thuế có hướng dẫn cách khắc phục27 (xem phần 2.4.2)
Đáng lưu ý nhất trong công tác kê khai thuế là bảo mật thông tin và lưu trữ, nhưng pháp luật về khai thuế qua mạng internet chưa quy định rõ cách thức, thời gian lưu trữ hồ sơ thuế điện tử cũng như về cách thức kiểm tra hồ sơ thuế.
Điều quan trọng nhất của cải cách hành chính nói chung và cải cách hành chính về thuế nói riêng là thay đổi quy trình, thói quen làm việc, điện tử hoá công
26 http://laodong.com.vn/Tin-Tuc/Thu-ngan-sach-11-thang-vuot-chi-tieu-ca-nam-2010/23507 27http://www.gdt.gov.vn/gdtLive/Trangchu/Tintuc/News?contentId= 128905&location=tct
GVHD: Ts. Lê Thị Nguyệt Châu 55 SVTH: Trần Hồng Riêng văn giấy tờ. Chữ ký số chỉ là một công cụ để xác thực sau khi các yếu tố trên đã được tạo ra, thế nênvấn đề cần nói đến là tình hình sử dụng chữ ký số, với đóng vai trò quan trọng thúc đẩy sự phát triển của thương mại điện tử và chính phủ điện tử, đây là chìa khóa để thực hiện khai thuế qua mạng và Bộ tài chính, cụ thể là ngành thuế là cơ quan nhà nước tiên phong sử dụng chữ ký số. Hiện nay Bộ Thông tin và Truyền thông đã cấp giấy phép cung cấp dịch vụ chứng thực chữ ký số công cộng cho Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam (VNPT), Công ty an ninh mạng Bkav, Công ty Cổ phần Công nghệ thẻ NacenComm SCT, Viettel, FPT. Chữ ký số chỉ dùng được trong môi trường số, giao dịch điện tử với máy tính và mạng Internet. Trong môi trường số không thể dùng chữ ký tay nhưng lại có rất nhiều ứng dụng phải cần đến một cơ chế ký và xác thực người sử dụng như chữ ký tay. Tại một cuộc hội thảo về chữ ký số do Bộ Thông tin - Truyền thông phối hợp với Ban Cơ yếu Chính phủ tổ chức, ông Trần Văn Sơn, Phó trưởng ban Cơ yếu Chính phủ, cho biết28: “Chữ ký số là giải pháp tốt nhất trong việc bảo mật, xác thực và bảo toàn dữ liệu trong các giao dịch điện tử. Tuy nhiên, để đưa chữ ký số vào thực tế không hề đơn giản”. Thật vậy, Luật giao dịch điện tử đã có hiệu lực từ năm 2006, và các nghị định hướng dẫn thi hành, tạo hành lang pháp lý cho việc áp dụng chữ ký số trong giao dịch điện tử, nhưng đa số doanh nghiệp và các đối tượng có nhu cầu vẫn chưa thực sự có cách hiểu đúng về chữ ký số và các giải pháp chữ ký số, chứng thực chữ ký số. Việc ứng dụng chữ ký số đem lại cho doanh nghiệp, tổ chức rất nhiều lợi ích như: tiết kiệm chi phí giấy tờ, thời gian luân chuyển trong hoạt động quản lý công văn, giấy tờ, thư điện tử. Mặt khác, khi lãnh đạo doanh nghiệp đi vắng vào những ngày cuối hạn nộp hồ sơ khai thuế cũng không bị phạt nộp hồ sơ trễ. Bên cạnh đó, còn góp phần đẩy nhanh các giao dịch qua mạng trong khi vẫn đảm bảo độ an toàn và bảo mật thông tin.
Theo Thứ trưởng Bộ Công Thương Lê Danh Vĩnh cho biết29: “Mặc dù còn khá mới mẻ đối với phần lớn các doanh nghiệp Việt Nam, chữ ký số lại đóng vai trò hết sức quan trọng đối với tương lai của thương mại điện tử và chính phủ điện tử trong bối cảnh hội nhập kinh tế thế giới như hiện nay”. Và không chỉ các doanh
28 http://chukyso.org/vn/chi-tiet--Chu-ky-so-dang-Dan-pho-Dung-.html
29 http://vneconomy.vn/2010081808155486p0c16/chu-ky-so-cung-cau-co-ung-dung-kho.htm