CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
2.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM
SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc trong công tác quản lý chi NSNN Thời gian qua, công tác quản lý NSNN tại huyện Bắc Trà My có sự chuyển biến tích cực, thu ngân sách từng bước đi vào nề nếp, nguồn thu ngân sách ngày càng tăng, chất lƣợng nguồn thu ngày càng ổn định, các cơ quan thu đã chủ động đề ra các biện pháp quản lý thu thuế; công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát tình hình thu thuế đƣợc chú trọng, công tác rà soát các đối tƣợng nộp thuế, lập sổ bộ thuế được thực hiện thường xuyên hơn.
Công tác quản lý chi ngân sách tại huyện Bắc Trà My đã tuân thủ theo quy định của Luật NSNN và các chủ trương, đường lối, chính sách trong từng thời kỳ. Công tác xây dựng dự toán, phân bổ, sử dụng ngân sách cơ bản đã được tiêu chuẩn hóa trên cơ sở các tiêu chí, định mức tương đối phù hợp với tình hình thực tế của địa phương đảm bảo công khai và minh bạch.
Đã xây dựng và ban hành một số tiêu chuẩn, nội dung chi, mức chi để phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, đảm bảo được tính thống nhất trên địa bàn huyện và tạo điều kiện thuận lợi trong việc xây dựng dự toán, kiểm soát chi và quyết toán kinh phí NSNN.
Đã xây dựng và ban hành hệ thống văn bản phục vụ cho việc điều hành NSĐP làm khung cho các cấp ngân sách điều hành, quản lý ngân sách vừa phục vụ cho nhu cầu của địa phương, vừa đảm bảo phát triển theo đúng định hướng của huyện, theo các Nghị quyết về phát triển KT - XH mà huyện Bắc Trà My đã đề ra.
Công tác lập, phân bổ và giao dự toán cơ bản đảm bảo thời gian theo quy định, từng bước nâng cao chất lượng, phù hợp với quan điểm thực hành tiết kiệm chống lãng phí, đảm bảo đƣợc nhiệm vụ đƣợc giao.
84 Đã thực hiện việc giao quyền quyền tự chủ về biên chế và tài chính đối
với các đơn vị hành chính nhà nước, tự chủ tự chịu trách về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, vì vậy đã khuyến khích sử dụng kinh phí NSNN có hiệu quả, giảm áp lực chi từ NSNN, mở rộng phát triển đƣợc một số dịch vụ công, tăng thu nhập cho đội ngủ cán bộ công chức.
Trong quản lý, phân bổ vốn đầu tƣ từ ngân sách đã chú trọng tập trung đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng, hỗ trợ các ngành kinh tế then chốt, trọng điểm, thực hiện các chương trình mục tiêu; từng bước thực hiện có hiệu quả các vấn đề xã hội. Quy hoạch đầu tƣ đã bám sát chiến lƣợc phát triển KT-XH của huyện; quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện Bắc Trà My đã tuân thủ theo trình tự đầu tư và xây dựng, từng bước hoàn thiện quản lý từ khâu lập kế hoạch, chuẩn bị dự án, thực hiện dự án cho đến khi đƣa dự án vào khai thác sử dụng; các khâu quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB dần đƣợc quy định cụ thể và chặt chẽ hơn, góp phần hạn chế lãng phí thất thoát chi NSNN trong đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện.
Từng bước thực hiện đổi mới cơ cấu chi NSNN; bố trí các khoản chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi dự phòng, cơ bản đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chi quản lý nhà nước. Tập trung cải thiện mạnh mẽ cơ sở hạ tầng KT-XH, giáo dục và đào tạo, coi trọng bố trí chi cho phát triển khoa học và ứng dụng công nghệ, từng bước triển khai, mở rộng phạm vi xã hội hóa, đa dạng hóa nguồn vốn đầu tƣ.
Tóm lại: Công tác quản lý chi NS trong thời gian qua của huyện Bắc Trà My đã đạt đƣợc những thành tựu nhất định, chấp hành nghiêm túc Luật NSNN và các quy định về quản lý tài chính trong việc sử dụng kinh phí NSNN đảm bảo công khai, dân chủ và minh bạch, tạo điều kiện cho việc điều
85 hành ngân sách có hiệu quả và phân bổ cơ cấu chi tương đối có hiệu quả nên
đã từng bước đảm bảo phục vụ nhiệm vụ phát triển KT - XH của địa phương.
2.3.2. Những hạn chế tồn tại trong quản lý chi NSNN tại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam
- Trong quá lập ngân sách, kiểm soát các yếu tố đầu vào đƣợc coi trọng hơn cải thiện kết quả hoạt động của ngành thông qua thực thi các mục tiêu và nhiệm vụ của ngành. Ngân sách đƣợc lập hàng năm vừa tốn thời gian, nhân lực và tiền bạc vừa không dự liệu hết mọi biến cố có thể ảnh hưởng đến dự toán. Ngân sách năm sau được lập trên cơ sở ngân sách năm trước mà không xét đến việc có nên tiếp tục duy trì hoạt động đang đƣợc cung cấp hay không.
Ngân sách chi thường xuyên và ngân sách chi đầu tư phát triển được lập một cách riêng rẽ làm giảm hiệu quả sử dụng nguồn lực.
- Phân bổ vốn đầu tƣ còn dàn trải, không gắn với kế hoạch vốn; công tác quản lý tạm ứng vốn thanh toán còn lỏng lẻo, tạm ứng vốn cho nhà thầu tỷ lệ lớn, kéo dài nhiều năm nhƣng chƣa thu hồi dứt điểm cho NSNN, làm thất thoát vốn đầu tƣ. Nhiều công trình đƣợc bố trí vốn nhƣng không thực hiện hoặc thực hiện kéo dài.
- Định mức phân bổ do UBND tỉnh ban hành còn thấp và ổn định trong cả thời kỳ dài, trong khi giá cả thị trường biến động mạnh, vì vậy nhiều đơn vị chƣa chủ động đƣợc kinh phí của đơn vị mình.
- Chế độ, chính sách tiền lương của Nhà nước có biến động dẫn đến phải điều chỉnh, bổ sung nguồn hàng năm.
- Chưa có công cụ, thước đo hiệu quả việc sử dụng ngân sách đối với các đơn vị thực hiện khoán chi hành chính theo nghị định 130/NĐ-CP, nghị định 43/NĐ-CP của Chính phủ.
- Một số xã còn yếu, nhất là công tác hạch toán kế toán ngân sách xã còn nhiều sai sót so với Luật NSNN.
86 - Mối quan hệ giữa các cơ quan Tài chính (cơ quan phân bổ dự toán) và
KBNN (cơ quan kiểm soát chi) trong hệ thống tài chính ở địa phương vẫn còn sự trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ trong quá trình chấp hành dự toán chi ngân sách và kiểm tra, giám sát lẫn nhau làm tăng khối lƣợng công việc mà hiệu quả không cao.
- Việc phân định trách nhiệm quyền hạn trong quản lý kiểm soát chi NSNN chƣa tập trung đầu mối duy nhất kiểm soát chi qua KBNN.
- Năng lực cán bộ quản lý và ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ chi ngân sách chƣa hợp lý. Hệ thống Tabmis mặc dù đã tin học hóa trong công tác quản lý ngân sách, tuy nhiên khi thực hiện còn nhiều lỗi, hệ thống biểu mẫu, nhập liệu phức tạp, tốn nhiều công sức. Đồng thời việc sử dụng Tabmis chỉ cơ quan Tài chính, Kho bạc, Thuế, chƣa mở rộng cho các đơn vị sử dụng ngân sách tham gia.
2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại
- Chất lƣợng lập dự toán và phân bổ dự toán ngân sách của một số ngành, xã, thị trấn tại tại huyện Bắc Trà My còn thiếu tính khoa học thực tiễn chƣa thực sự gắn với kế hoạch, nhiệm vụ của mình.
- Quy hoạch kém, cục bộ, không gắn kết với kế hoạch vốn; văn bản quy phạm pháp luật thường xuyên thay đổi là nguyên nhân chính dẫn đến những bất cập trong đầu tƣ, dẫn đến nợ đọng khối lƣợng không nguồn thanh toán, dàn trải trong việc phân bổ vốn đầu tƣ, kéo dài thời gian thực hiện dự án, chậm tiến độ vì dự án đã đƣợc phân bổ vốn nhƣng không có khối lƣợng cấp phát, giải ngân đạt thấp gây thất thoát, lãng phí, những lần khiếu kiện kéo dài ở khâu giải phóng mặt bằng, trình độ cán bộ thực thi không đủ năng lực, cơ chế chính sách không đồng bộ, mâu thuẩn, Nghị định, Thông tư hướng dẫn thường xuyên thay đổi là sự trở ngại lớn đối với công tác quản lý đầu tư xây dựng.
87 - Ý thức chấp hành pháp luật của các Chủ đầu tƣ, Ban quản lý chƣa cao,
tình trạng gian lận, dự toán áp sai định mức, đơn giá theo quy định vẫn còn xảy ra tương đối phổ biến. Đây chính là một trong những nguyên nhân làm cho vốn đầu tƣ bị thất thoát, lãng phí.
- Thiếu cơ chế phối hợp hiệu quả giữa cơ quan Tài chính, Kho bạc, Thuế trong việc cập nhật và phân tích thông tin để cung cấp kịp thời cho các cấp lãnh đạo địa phương trong quản lý điều hành ngân sách.
- Về hệ thống tiêu chuẩn, định mức, đơn giá chi NSNN ban hành chƣa đầy đủ, thiếu đồng bộ và thống nhất.
- Về cơ sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin mặt dù đã trang bị nhƣng vẫn còn thiếu và chƣa đồng bộ. Một số đơn vị trang bị đầy đủ máy tính nhƣng một số đơn vị chƣa đủ và chƣa có hệ thống mạng internet do đó việc truyền dữ liệu quản lý nhằm tin học hóa trong công tác quản lý tài chính chƣa đáp ứng kịp thời.
- Hệ thống Tabmis mặt dù tin hóa trong công tác quản lý chi ngân sách, tuy nhiên bước đầu thực hiện còn nhiều lỗi, hệ thống biểu mẫu, nhập liệu phức tạp, tốn nhiều công sức. Đồng thời việc sử dụng Tabmis chỉ cơ quan Tài chính, chƣa mở rộng cho các đơn vị sử dụng ngân sách tham gia.
- Năng lực, trình độ quản lý, điều hành NSNN từ cơ quan quản lý về mặt hành chính đến các đơn vị sử dụng NSNN còn nhiều bất cập, hạn chế. Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu của các khâu quản lý ngày càng cao.
- Công tác thanh tra, kiểm tra giám sát chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, khi phát hiện những sai sót việc làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân và xử lý chƣa nghiêm. Công tác giám sát đánh giá đầu tƣ, việc theo dõi, đánh giá hiệu quả dự án đang còn xem nhẹ.
88 2.3.4. Những kinh nghiệm rút ra từ quá trình quản lý chi ngân sách
huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam
Qua phân tích những tồn tại và nguyên nhân, từ thực tiễn điều hành NSNN tại địa phương cho thấy cần phải thực hiện tốt các công tác sau:
- Quản lý sử dụng hiệu quả các khoản chi NSNN - Phải hoàn thiện công tác lập dự toán
- Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán
- Hoàn thiện công tác kiểm soát, thanh toán vốn tại KBNN - Hoàn thiện công tác quyết toán chi ngân sách hàng năm
- Cần tăng cường thanh tra, kiểm tra việc sử dụng ngân sách, kiên quyết xử lý những sai phạm theo quy định của pháp luật, không vị nể cá nhân
- Hoàn thiện cơ chế quản lý điều hành ngân sách tại địa bàn
- Xây dựng cơ chế phối hợp hiệu quả giữa phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước
89 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Chương 2 của luận văn trình bày về thực trạng quản lý chi NS huyện Bắc Trà My trong những năm gần đây.
Để đánh giá trực trạng chi ngân sách và quản lý chi NS tại huyện Bắc Trà My, nội dung chương 2 đi sâu phân tích các nội dung sau:
- Đặc điểm tự nhiên, KT-XH, tổ chức bộ máy và năng lực quản lý chi NSNN tại huyện;
- Thực trạng công tác quản lý chi NSNN tại huyện giai đoạn 2012-2016;
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN tại huyện, nêu ra những kết quả đạt đƣợc; tồn tại, hạn chế; nguyên nhân tồn tại và kinh nghiệm rút ra từ những từ quá trình quản lý chi NSNN huyện Bắc Trà My.
90 CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN
HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM
3.1. QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM
3.1.1. Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN
Luật NSNN quy định cụ thể quá trình phân cấp, lập, chấp hành và quyết toán NSNN. Mỗi khâu trong chu trình quản lý NSNN đều đƣợc giao cho các cơ quan chức năng nhất định thực hiện. Tổ chức, quản lý, tập trung các khoản thu NSNN thuộc chức năng của cơ quan thu (Thuế). Thẩm định, phân bổ dự toán và quyết toán ngân sách thuộc chức năng của cơ quan Tài chính. Kiểm soát, cấp phát, chi trả các khoản chi NSNN đúng với tiêu chuẩn, định mức do cơ quan KBNN thực hiện. Sự phối hợp hiệu quả của các cơ quan trong hệ thống tài chính sẽ nâng cao hiệu lực, hiệu quả của các cấp chính quyền trong quản lý và điều hành NSNN.
Bố trí sử dụng ngân sách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả; thực hiện công khai, minh bạch NSNN. Đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa trên các lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa, thể dục, thể thao từ đó huy động hiệu quả nguồn lực kinh tế của xã hội góp phần giảm gánh nặng chi ngân sách. Tăng đầu tƣ phát triển nguồn nhân lực, đầu tƣ kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động. Tăng mức chi cho giáo dục, đào tạo trong tổng chi NSNN. Đảm bảo vốn cho các công trình trọng điểm và các mục tiêu, nhiệm vụ ƣu tiên của chiến lƣợc phát triển, hỗ trợ đầu tƣ phát triển hợp lý cho những vùng khó khăn.
Thực hiện cải cách tiền lương gắn với sắp xếp bộ máy, tinh giảm biên chế phù hợp với tiến trình cải cách hành chính nhà nước nhằm tạo động lực
91 phát triển KT-XH, gắn quyền lợi và trách nhiệm trong thực hiện công vụ đối
với công chức.
Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, củng cố và kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý tài chính; tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ tài chính; xây dựng đội ngũ cán bộ công chức ngành tài chính đủ về số lƣợng, có cơ cấu hợp lý, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao. Tiếp tục chương trình cải cách hành chính mà chính phủ đã đề ra. Tiếp tục chiến lƣợc hiện đại hóa công nghệ tài chính, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật để nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý tài chính.
3.1.2. Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại huyện Bắc Trà My
a. Mục tiêu phát triển KT-XH huyện Bắc Trà My từ nay đến năm 2020
* Mục tiêu tổng quát
Phấn đấu đến năm 2020 tạo sự phát triển mạnh mẽ và toàn diện về kinh tế - xã hội, tăng trưởng kinh tế với nhịp độ nhanh và ổn định.
Xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý theo hướng tăng tỷ trọng Công nghiệp- Tiểu thủ công nghiệp - Xây dựng; Thương mại - Dịch vụ. Giảm tỷ trọng ngành Nông - Lâm - Ngƣ nghiệp trong cơ cấu kinh tế của huyện; hình thành một số sản phẩm mũi nhọn có sức cạnh tranh cao; phát triển mạnh nguồn lực con người bằng giáo dục đào tạo và khoa học công nghệ; phát triển và hoàn thiện cơ sở hạ tầng; bảo vệ tốt môi trường sinh thái; tăng cường an ninh quốc phòng, giữ vững ổn định chính trị và an toàn xã hội.
- Phát triển kinh tế - xã hội của của huyện Bắc Trà My đặt trong mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với các xã, thị trấn của huyện, các địa phương trong vùng, tận dụng tối đa lợi thế về vị trí địa lý để phát triển thương mại, du lịch.
Tranh thủ tối đa sự hỗ trợ của Trung ƣơng và của tỉnh Quảng Nam.
92 - Cùng với sự phát triển của huyện sẽ phát huy nội lực và sử dụng có
hiệu quả các yếu tố ngoại lực từ bên ngoài vào mục tiêu tăng trưởng kinh tế với tốc độ nhanh, hiệu quả cao và bền vững.
- Lấy hiệu quả kinh tế - xã hội làm mục tiêu để xác định cơ cấu kinh tế và cơ cấu đầu tư nhằm đảm bảo tốc độ tăng trưởng nhanh. Đẩy mạnh phát triển thương mại, du lịch, dịch vụ.
- Phát triển kinh tế bền vững, toàn diện đẩy nhanh tốc độ phát triển các ngành theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
- Xây dựng hệ thống kinh tế mở trên cơ sở phát huy tính năng động, sáng tạo của các thành phần kinh tế. Gắn sản xuất - kinh doanh trên địa bàn với nền kinh tế, đồng thời phát huy tối đa các yếu tố nội lực và sử dụng có hiệu quả mọi tiềm năng vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
* Mục tiêu cụ thể:
Mục tiêu đến giai đoạn 2016-2020
+ Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm 12,36%;
+ Giá trị SX công nghiệp tăng bình quân: 18%;
+ Giá trị khu vực dịch vụ tăng bình quân 15%;
+ Giá trị SX Nông – Lâm – Ngƣ nghiệp tăng bình quân 10%;
+ Cơ cấu kinh tế đến năm 2020 là: Nông, lâm, ngƣ nghiệp – Công nghiệp, xây dựng – Dịch vụ. Trong đó: Nông – Lâm – Ngƣ nghiệp chiếm 58%; Công nghiệp – Xây dựng chiếm 18%; Thương mại – Dịch vụ chiếm 24%;
+ Thu ngân sách trên địa bàn đến năm 2020 đạt 162 tỷ đồng;
+ Đến năm 2020 có hơn 90% số hộ gia đình sử dụng nước hợp vệ sinh.
+ Giải quyết việc làm cho lao động qua đào tạo hàng năm: hơn 1.000 lao động;
+ Tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm: 3 - 4%.