CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT Ở XÃ HƯNG
2.2 Tình hình quản lí và sử dụng đất trên địa bàn xã
2.2.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó.
Sau khi Luật Đất đai năm 2013 ra đời và có hiệu lực thi hành, được sự quan tâm chỉ đạo của của các cấp chính quyền địa phương, cơ quan chuyên môn trực tiếp là Phòng Tài nguyên - Môi trường Thành Phố Vinh - Nghệ An đã giúp xã Hưng Hòa thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý đất đai cấp xã theo Luật đất đai 2013. Do vậy mà công tác quản lý, sử dụng đất trên địa bàn tiếp tục được củng cố, đã hoàn thành được những nhiệm vụ, kế hoạch của xã cũng như cấp trên đề ra.
- Việc tổ chức thực hiện Luật đất đai, các văn bản dưới luật của xã đang ngày càng đi vào nề nếp, hạn chế được những tiêu cực phát sinh trong công tác quản lý và sử dụng đất.
- Các văn bản được ban hành là cơ sở giúp địa phương thực hiện tốt các quy định của nhà nước về quản lý, sử dụng đất đai, nhằm sử dụng đất đai tiết kiệm, hợp lý và hiệu quả.
2.2.2 Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, công tác lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất: Xã đã hoàn thành việc xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 vào đợt tổng kiểm kê đất đai. Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đang được thành lập cùng với phương án quy hoạch sử dụng đất của xã đến năm 2020.
Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất đã được triển khai trên địa bàn xã, tạo điều kiện thuận lợi cho việc bố trí hệ thống cây trồng hợp lý, làm cơ sở chuyển đổi cơ cấu cây trồng và chuyển giao các tiến bộ khoa học, kỹ thuật vào sản xuất đến từng hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp.
Công tác lập bản đồ địa chính: Xã đã được đo vẽ thành lập bản đồ địa chính và thường xuyên được chỉnh lý biến động theo thực tế, từ đó tạo điều kiện thuận lợi lớn
cho công tác quản lý sử dụng đất, là cơ sở giải quyết những tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai.
2.2.3 Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính được thực hiện tốt trên cơ sở kết quả hoạch định địa giới hành chính theo chỉ thị 364/CT - TTg của thủ tướng chính phủ. Địa giới hành chính giữa xã Hưng Hòa với các Xã, các Huyện giáp ranh đã được xác định bằng các yếu tố địa vật cố định và mốc giới, sau đó được chuyển vẽ lên bản đồ. Đến nay ranh giới hành chính của Xã đã được quản lý chặt chẽ và không xảy ra tranh chấp.
2.2.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Nhận thức rõ vai trò quan trọng của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nên trong những năm qua việc lập quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất của xã đã được triển khai khá tốt. UBND Xã đã tiến hành lập kế hoạch phát triên kinh tế- xã hội 5 năm 2015-2020 và đã được Uỷ ban nhân Thành Phố Vinh phê duyệt. Đây thực sự là hành lang pháp lý, là cơ sở để quản lý và sử dụng đất hợp lý, tạo điều kiện cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư nhằm sử dụng đất có hiệu quả theo quy hoạch và pháp luật.
Công tác lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm của xã được thực hiện tốt và đúng thời gian quy định. Luôn tổng hợp nhu cầu mới phát sinh để đề nghị huyện bổ sung kế hoạch sử dụng đất. Lập kế hoạch sử dụng đất của xã luôn theo hướng chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất hợp lý góp phần đẩy nhanh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất và tạo điều kiện phát triển nhanh các thành phần kinh tế.
2.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Thực hiện việc giao đất, thu hồi đất và giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn xã như: nâng cấp và cải tạo trạm y tế xã , xây dựng trạm cấp nước sạch, xây dựng nhà tránh bão đa mục đích tại xã Hưng Hòa, nâng cấp nhà văn hóa xã, xây dựng khu tái định cư di dân khẩn cấp ra khỏi cùng tránh bão xã Hưng Hòa, khu tái
định cư xóm Phong Khánh... và một số dự án đầu tư trên địa bàn xã, đảm bảo đúng trình tự theo quy định.
Phối hợp với phòng tài chính - kế toán tham mưu cho UBND xã tổ chức đấu giá đất đai tại xóm...
Phối hợp với phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn thẩm định hồ sơ chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp.
2.2.6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất
Thực hiện tốt công tác đối thoại, gặp gỡ, vận động và công khai đối với người bị thu hồi đất. Khi cần thiết, thành phần trong ban lãnh đạo của xã được ủy quyền thực hiện công tác trực tiếp tiếp dân ngay tại địa bàn giải tỏa và giải quyết kịp thời những kiến nghị và thắc mắc của người dân ngay tại các cuộc tiếp xúc này nếu có thể.
Hiện nay, chính sách thu hồi đất trên địa bàn xã chủ yếu tập trung vào đất nông nghiệp, mà các đối tượng nắm quyền sử dụng đất chủ yếu là nông dân với trình độ còn thấp, tuổi tương đối cao nên việc tạo cơ hội việc làm, bố trí việc làm cho đối tượng này thường khó khăn nhưng Xã đã làm tương đối tốt vấn đề này.
Thường xuyên, kiểm tra, đôn đốc, nắm bắt tiến độ, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện để đề ra các giải pháp kịp thời tháo gỡ khó khăn của công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng.
Việc thực hiện các khu tái định cư ở trong địa bàn Xã phục vụ cho công tác hỗ trợ tái định cư cũng được đôn đốc thực hiện phát triển hạ tầng sớm cho người dân thuận tiện hơn trong sinh hoạt. Một số dự án như: khu tái định cư cho người dân xóm Phong Khánh, khu tái định cư tránh bão đa mục đích của Xã,… đã được thực hiện.
2.2.7 Công tác đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất
Thực hiện quản lý hồ sơ địa chính đất đai theo địa giới hành chính, thường xuyên kiểm tra việc sử dụng đất của các hộ gia đình, kiểm tra biến động đất đai trong
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương, nắm bắt tình hình và luôn được nhắc nhở, xử lý kịp thời những trường hợp phát sinh trong lĩnh vực đất đai xảy ra.
Chủ yếu trên địa bàn xã có hai hình thức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
- Cấp mới GCNQSDĐ - Cấp đổi GCNQSDĐ :
+ Các thửa đất được giao trước năm 1980 + Đính chính sai sót thông tin thửa đất
* Năm 2018 tiếp nhận giải quyết 197 trường hợp biến động về đất đai, gồm:
- Xử lí và nộp về UBND thành phố 18 hồ sơ cấp GCNQSDĐ cho đất ở
- Cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ: 115 bộ hồ sơ - Được cấp 64 GCNQSDĐ
* Năm 2019 tiếp nhận 38 trường hợp biến động về đất đai, gồm:
- Cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ: 34 bộ hồ sơ - Cấp mới GCNQSDĐ: 4 bộ hồ sơ
UBND xã tổ chức hội nghị tham gia ý kiến dự thảo: Quy định một số trường hợp cụ thể khi cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn.
- Một số khó khăn vướng mắc khi xét duyệt cấp giấy chứng nhận:
+ Do sự biến động chia tách thửa lớn như thông qua việc tặng cho, mua bán, chuyển nhượng.
+ Do việc thu nộp lệ phí trước bạ trước khi cấp phát GCNQSDĐ chưa có hướng dẫn cụ thể, kịp thời.
+ Do thay đổi mẫu giấy chứng nhận cũ - mới và số hộ phải thống kê diện tích nằm trong hành lang giao thông ở các trục đường quốc lộ, tỉnh lộ theo quy định còn nhiều.
+ Việc hướng dẫn thực hiện các nghị định của chính phủ, của bộ chưa kịp thời.
2.2.8 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai được thực hiện thường xuyên hàng năm và định kỳ 5 năm theo quy định của Luật đất đai.
Kết quả thống kê, kiểm kê đất đai năm 2017 của xã đạt kết quả cao đã tạo được tiền đề cơ sở khoa học cho việc xây dựng chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của xã trong những năm tiếp theo.
Tuy nhiên, việc theo dõi tình hình biến động các loại đất trên địa bàn xã còn nhiều hạn chế do nguồn tài liệu bản đồ có nhiều biến động, mới chủ yếu chỉnh lý biến động về số liệu; chỉnh lý biến động trên bản đồ chưa được thực hiện kịp thời.
2.2.9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai
Hệ thống dữ liệu thông tin của xã hiện nay phần lớn vẫn quản lý theo phương thức truyền thống, các ứng dụng quản lý dữ liệu về đất đai vẫn còn hạn chế và chưa được cập nhật tốt. Hồ sơ dạng văn bản, dạng giấy truyền thống vẫn còn được sử dụng và chưa tối ưu hóa, số hóa dữ liệu và quản lý bằng các phầm mềm văn phòng (Microsoft Office ) thông dụng như Excel, Word, mất rất nhiều thời gian để tra cứu, chưa cung cấp được đầy đủ những nhu cầu về thông tin khiến cho công tác quản lý gặp nhiều khó khăn.
Đẩy nhanh việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai, cơ sở dữ liệu đất đai nhằm đơn giản và rút ngắn thời gian thực hiện các thủ tục hành chính là điều mà không chỉ riêng xã mà vẫn còn đang được tiếp tục nghiên cứu phát triển trên cả nước nhằm tối ưu hóa thông tin một cách chính xác và ngắn nhất, đầy đủ nhất.
2.2.10 Quản lý tài chính về đất đai và giá đất
Lệ phí trước bạ nhà đất bao gồm phí mua- trao đổi- chuyển nhượng năm 2018 của xã là: 423.646.000 Vnđ
Tiền thuế đất phi nông nghiệp của xã thu được trong năm 2018 là:
244.072.000 Vnđ.
Ở xã trong những năm gần đây đã giải quyết rất nhiều trường hợp khiếu nại về giá đất đền bù khi UBND xã thực hiện giải phóng mặt bằng phục vụ cho các dự án đầu tư trên địa bàn xã.
Áp dụng bảng giá đất của nhà nước hằng năm để đưa ra các phân tích, định giá đất phục vụ tốt cho công tác thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt bằng.
Tuy vậy, việc định giá đất vẫn khó khăn, phức tạp vì chưa có sàn giao dịch bất động sản nên việc kiểm soát giá chuyển nhượng ở thị trường rất khó, hầu hết giá giao dịch ghi trong hợp đồng chuyển nhượng không phán ánh đúng giá chuyển nhượng thực tế nên việc xây dựng bảng giá đất hàng năm của xã chưa sát với giá thị
trường, gây khó khăn trong công tác quản lý, đặc biệt là công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.
2.2.11 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất theo đúng quy định pháp luật như: Quyền của người sử dụng đất được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất khi thực hiện các thủ tục về chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế và nghĩa vụ của người sử dụng đất như kê khai thuế đất phi nông nghiệp, sử dụng đúng mục đích, đúng ranh giới.
Nhờ tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về đất đai đã giúp người dân nâng cao nhận thức, hiểu rõ hơn về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất theo quy định của luật đất đai như: Chấp hành quy định về đăng ký đất đai, làm đầy đủ thủ tục khi chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chuyển mục đích sử dụng đất, thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định pháp luật, bàn giao đất cho Nhà nước khi có quyết định thu hồi đất.
2.2.12. Công tác thanh tra - kiểm tra đất đai, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Phối hợp với sở TN&MT tỉnh, thanh tra nhà nước, xã đã giải quyết một số trường hợp tranh chấp đất đai đồng thời phối hợp với UBND xã tham gia hòa giải tranh chấp đất đai một số trường hợp tại xã.
Công tác thanh tra, kiểm tra giải quyết tranh chấp, đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai được thực hiện thường xuyên theo đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật, thể hiện những tiến bộ về cải cách hành chính trong khiếu nại, tố cáo, nhằm phát hiện kịp thời, ngăn chặn và xử lý các sai phạm trong quá trình sử dụng đất của người dân.
Với biến động sử dụng đất như hiện nay, tình trạng tranh chấp và khiếu nại đất đai xảy ra ngày càng nhiều nhưng được UBND xã chỉ đạo giải quyết tương đối tốt.
Thường xuyên tăng cường công tác kiểm tra việc sử dụng đất, các trường hợp xây dựng của hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất trên địa bàn nhằm phát hiện kịp thời các trường hợp lấn chiếm đất công và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
2.2.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai
Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về đất đai đã giúp người dân nâng cao nhận thức, hiểu rõ hơn về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất theo quy định của luật đất đai.
Tổ chức các cuộc họp hàng tháng để phân tích, giải quyết cũng như là tuyên truyền cho người dân về các nội dung quy định về việc sử dụng đất đai theo pháp luật hiện hành.
Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai bao gồm: Luật Đất đai 2013; Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai; Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 thông qua các buổi họp dân, các buổi Hội nghị cán bộ cốt cán tại phường và trên phương tiện truyền thông hàng tuần, tháng và quý.
2.2.14 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
UBND Xã đã thành lập tổ hòa giải tại khu dân cư để tổ chức hòa giải những tranh chấp về đất đai và tổ chức hòa giải theo thẩm quyền không để tình trạng khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp xảy ra. Trong năm 2018 nhờ thực hiện tốt công tác hòa giải ở cơ sở nên kết quả: UBND Xã đã tổ chức hòa giải tại cơ sở, có xem xét, phân tích, đánh giá sự việc đồng thời báo cáo UBND Thành Phố xem xét, xử lý theo đúng quy định của pháp luật góp phần ổn định an ninh,trật tự tại địa phương.
2.2.15 Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai
Tăng cường công tác kiểm tra, quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai trên địa bàn phường nhằm phát hiện kịp thời các cơ sở hoạt động dịch vụ về đất đai trái quy định pháp luật.
2.2.16 Đánh giá chung về công tác quản lí đất đai của xã Hưng Hòa hiện nay
Nhìn chung công tác quản lý và sử dụng đất đai của xã hiện nay vẫn được thực hiện theo 15 tiêu chí trong quản lý nhà nước về đất đai được ban hành trong luật đất đai 2013.
- Tình hình giải quyết tranh chấp về đất đai vẫn luôn là một bài toán khó cho không chỉ xã Hưng Hòa nói riêng mà còn xảy ra ở các xã, vùng lân cận. Nguyên nhân đến từ năng lực giải quyết các khiếu nại của cán bộ chưa cao, vẫn còn những tình trạng “ chạy tiền “ để giải quyết nhanh gọn vụ việc mà ảnh hưởng đến sự công bằng của người sử dụng. Hiện nay với việc thành lập các tổ hòa giải khu dân cư một cách là để người sử dụng nói rõ ràng quan điểm của nhau trên cơ sở đúng đắn do cán bộ thôn chủ trì sự việc. Sau khi giải quyết được vấn đề thì sẽ không đề đơn lên các cấp cao hơn gây mất thời gian công sức của nhân dân cũng như các cán bộ địa chính.
- Tình trạng tranh chấp đất đai là một vấn đề quan trọng trong công tác quản lý và sử dụng đất của xã nên việc bồi dưỡng kiến thức về quy định pháp lý trong việc sử dụng đất là rất cần thiết.
- Việc nâng cao hệ thông thông tin về đất đai đã phần nào giúp cho việc thống kê, báo cáo hàng quý/năm của xã tốt hơn. Dựa trên cơ sở các thống kê, kiểm kê, quản lý tài chính về giá đất hằng năm từ việc phát triên nguồn hệ thống thông tin về đất đai giúp cho việc thành lập các bản đồ hiện trạng, bản đồ hành chính được tốt và chính xác hơn.
- Các công tác cấp GCNQSDĐ, bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư của xã vẫn được thực hiện tốt với những dự án hiện nay cũng như là xây dựng các khu tái định cư để ổn định đời sống sinh hoạt của nhân dân trong khu vực thực hiện các dự án.
- Việc ban hành và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai vẫn được tiến hành trong các cán bộ địa chính và nhân dân, qua đó không ngừng nâng cao năng lực cán bộ để việc thực hiện các quy định pháp lý tốt hơn.