Một là, mở rộng đối tượng tham gia vào thị trường kinh doanh xăng dầu. Sau khi Nghị định số 83/2014/NĐ-CP của Chính phủ về kinh doanh xăng dầu được ban hành và có hiệu lực, thị trường kinh doanh xăng dầu nước ta đã có nhiều chuyển biến tích cực. Kế thừa và phát huy những ưu điểm của các nghị định trước đây, các quy định về điều kiện kinh doanh xăng dầu ngày càng tạo thuận lợi cho các chủ thể tham gia và thị trường kinh doanh nhưng vẫn đảm bảo được vấn đề an ninh năng lượng quốc giá, ổn định và phát triển thị trường.
Hai là, thúc đầy sản xuất phát triển và ổn định thị trường có sự quản lý của nhà nước. Các văn bản pháp luật quy định về điều kiện kinh doanh xăng dầu ngày càng được hoàn thiện, góp phần xây dựng một hệ thống kinh doanh
xăng dầu, từ thương nhân đến các đơn vị phân phối bán lẻ theo một quy chuẩn, các cơ quan điều hành, quản lý dễ dàng theo dõi.
Ba là, tăng tính cạnh tranh trong thi trường hoạt động kinh doanh xăng dầu. Ngày 15/01/2018, Chính phủ đã ban hành Nghị định 08/2018/NĐ-CP, tại Nghị định này, Chính phủ đã bãi bỏ hàng loạt điều, khoản của Nghị định số 83/2014/NĐ-CP về kinh doanh xăng dầu. Việc cắt giảm các điều kiện kinh doanh xăng dầu sẽ giúp các doanh nghiệp, các nhà đầu tư mạnh dạn hơn trong việc phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo động lực giải phóng sức sản xuất, đồng thời tăng sức cạnh tranh góp phần tạo ra sự bình đẳng trong kinh doanh.
Tính cạnh tranh của thị trường xăng dầu tăng lên thì việc cung ứng xăng dầu và giá cả sẽ được cải thiện. Giá thành sản phẩm giảm, dịch vụ tốt hơn thì đối tượng được hưởng lợi nhiều nhất chính là người tiêu dùng.
2.1.2.2. Những nhược điểm của quy định pháp luật về điều kiện kinh doanh xăng dầu hiện nay
Trong thời kỳ phát triển kinh tế- xã hội hiện nay, quy định pháp luật về điều kiện kinh doanh xăng dầu về cơ bản phù hợp với đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, tuy nhiên vẫn còn tồn tại những hạn chế sau:
Một là, quy định về đầu tư nước ngoài trong kinh doanh xăng dầu còn nhiều bất cập, chưa rõ ràng. Hiện nay, với xu thế hội nhập và phù hợp với cơ chế mở của của Việt Nam, các nhà đầu tư nước ngoài có nhu cầu muốn đầu tư kinh doanh trong lĩnh vực xăng rằng ngày càng cao. Theo hiệp định WTO đã ký năm 2016, các doanh nghiệp nước ngoài không được thực hiện quyền phân phối đối với dầu thô và dầu đã qua chế biến, sản xuất xăng dầu không quy định tại biểu cam kết.Theo quy định hiện nay của pháp luật Việt Nam:
- Tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài không được thực hiện quyền xuất khẩu đối với dầu mỏ và các loại dầu thu được từ các khoáng bitum, ở dạng thô; dầu mỏ thô; khi ngưng và các loại khác.Trường hợp nhà đầu tư
nước ngoài là Nhà đấu thầu dầu khí theo quy định của Luật dầu khí được quyền xuất khẩu phần dầu khi thuộc sở hữu của mình.
- Tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài không được thực hiện quyền nhập khẩu đối với dầu có nguồn gốc từ dầu mỏ và các loại dầu thu được từ các khoáng bitum, trừ dầu thô; các chế phẩm chưa được chi tiết hoặc ghi ở nơi khác, có chứa hàm lượng từ 70% trở lên là dầu có nguồn gốc từ dầu mỏ hoặc các loại dầu thu được từ khoáng bitum, những loại dầu này thành phần cơ bản của các chế phẩm đó; dầu thải (được liệt kê cụ thể trong Thông tư 34/2013/TT-BTC ngày 24/12/2013).
- Tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài không được thực hiện quyền phân phối đối với dầu thô và dầu đã qua chế biến bao gồm: dầu mỏ và các loại dầu thu được từ các khoáng bitum, ở dạng thô; dầu có nguồn gốc từ dầu mỏ và các loại dầu thu được từ các khoáng bitum.
- Tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài được sản xuất xăng dầu với điều kiện phù hợp với quy hoạch đã được phê duyệt.
Tuy nhà đầu tư nước ngoài hiện không được trực tiếp phân phối xăng dầu tại Việt Nam nhưng lại góp mua cổ phần, phần vốn góp (có thể lên đến 49%) trong doanh nghiệp tham gia hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu. Đây là một trong những hạn chế thu hút đầu tư trong trong nền kinh tế hội nhập hiện nay. Do đó nên có quy định rõ ràng cụ thể hơn về hoạt động của doanh nghiệp nước ngoài kinh tham gia vào thị trường xăng dầu hiện chưa mở của nước ta.
Hai là, các quy định về điều kiện mở cửa hàng bán lẻ xăng dầu còn nhiều phức tạp, phải thực hiện nhiều quy trình và đòi hỏi nhiều loại văn bản giấy tờ liên quan. Khoản 1, Điều 24 của nghị định 83/2014/NĐ-CP quy định địa điểm mở cửa hàng bán lẻ xăng dầu phải phù hợp với quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt (Nghị định 08/2018/NĐ-CP đã bỏ điều kiện
này). Cửa hàng phải thuộc sở hữu, đồng sở hữu của thương nhân (đại lý/tổng đại lý/thương nhân nhượng quyền bán lẻ hoặc thương nhân có hệ thống phân phối). Cửa hàng phải được thiết kế, xây dựng và có trang thiết bị đúng các quy định hiện hành về tiêu chuẩn cửa hàng bán lẻ xăng dầu, an toàn phòng cháy, chữa cháy, bảo vệ môi trường của các cơ quan chức năng. Nhân viên quản lý, nhân viên bán lẻ xăng dầu được đào tạo, tập huấn và được cấp chứng chỉ đào tạo về các nghiệp vụ phòng cháy, chữa cháy, bảo vệ môi trường...
Nếu hồ sơ đủ thì việc cấp phép tại sở công thương các địa phương diễn ra tối đa trong vòng từ 20-30 ngày. Tuy nhiên, trên thực tế, việc này không dễ dàng như vậy. Các doanh nghiệp muốn thực hiện đúng các quy định trên thì cần phải chuẩn bị gần 30 văn bản, giấy tờ các loại dưới dạng chấp thuận/chứng nhận/xác nhận thì mới có thể tiến hành xin mở thêm một cây xăng mới. Ví dụ, phải có văn bản chấp thuận địa điểm của UBND xã, huyện cấp; giấy chứng nhận đủ điều kiện phòng cháy - chữa cháy do cơ quan công an phòng cháy - chữa cháy cấp; xác nhận đạt tiêu chuẩn môi trường do UBND quận, huyện cấp và nhiều thủ tục chuyên ngành khác. Đối với các địa phương nhỏ thì thời gian mở mới một cây xăng cũng phải mất hai năm.
Ba là, cơ chế điều hành giá vẫn chưa phù hợp với cơ chế thị trường.
Giá xăng dầu hiện nay tuy đã được điều chỉnh theo chu lỳ 15 ngày một lần, theo sự quản lý của nhà nước. Tuy đã khắc phục được một số hạn chế song thực tế việc doanh nghiệp không tự quyết định điều chỉnh giá cả theo sự biến động hàng ngày của thị trường thế giói, mà phải đợi chu kỳ quy định 15 ngày đã làm cho thị trường kinh doanh xăng dầu đang trong tình trạng giá trong nước tăng thì giá thế giới giảm và ngược lại. Điều này đã ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả kinh doanh của các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu và người tiêu dùng.
Bốn là, công tác kiểm tra, chế tài xử phạt các hành vi vi phạm điều kiện kinh doanh xăng dầu chưa mạnh mẽ. Thực tế hiện này, các vi phạm về điều kiện kinh danh xăng dầu ngày càng nhiều, vì lợi nhuận các doanh nghiệp sẵn sàng vi phạm các quy định về yêu cầu chất lượng xăng dầu như: phá niêm phong, kẹp chig để điều chỉnh, gây sai lệch kết quả đo, sử dụng cột đo đã sửa chữa lại không qua kiểm định hoặc quá thời hạn kiểm định. Năm 2014, Nghệ An là địa phương đầu tiên trong cả nước phát hiện và xử lý nghiêm hành vi gian lận của các cơ sở kinh doanh xăng dầu bằng cách tác động hoặc thay thế IC chương trình nhằm điều chỉnh sai số phương tiện đo vượt quá mức cho phép. Mới đây nhất, vào tháng 4/2019, UBND tỉnh Nghệ An xử phạt 232 triệu đồng đối với cơ sở kinh doanh xăng dầu Bình Trinh (huyện Nghĩa Đàn) về hành vi bán xăng E5 có hàm lượng Etanol thấp hơn tiêu chuẩn cho phép.[40].
Những hành vi vi phạm này gây thiệt hại lớn đến sự phát triển kinh tế cũng như lợi ích của người tiêu dùng. Cần có những chế tài xử phạt mãnh mẽ đối với các hình thức vi phạm quy định về quản lý đo lường và chất lượng trong kinh doanh xăng dầu.
Năm là, Về an toàn phòng cháy chữa cháy và bảo vệ môi trường với tính chất dễ gây cháy nổ của xăng dầu, Bộ Công Thương đã ban hành “QCVN 01:2013/BCT quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về thiết kế CHXD” nhằm quy định cụ thể về khoảng cách của Cửa hàng xăng dầu đối với khu vực dân cư nhằm hạn chế cháy nổ, tuy nhiên trong thực tế, các CHXD đều “lách” các quy định này và thậm chí còn tồn tại các CHXD ngay trong khu vực trung tâm khu dân cư. Cần có những hoạt động đánh giá công tác bảo vệ môi trường tại các CHXD để giảm thiểu những tác hại đến môi trường và sức khỏe của con người.