2. Khảo sát, đo đạc, lập dự án đầu tư và xác định giá đất cụ thể
2.4. Kết quả giải quyết công tác bồi thường, hỗ trợ
Căn cứ vào hồ sơ ở trên, các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm tiến hành bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất theo quy định của pháp luật nhằm đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất và chia sẻ kịp
47
thời với những khó khăn của họ. Về cơ bản địa phương đã thực hiện theo quy định của pháp luật. Kết quả đạt được như sau:
Dự án chủ yếu bồi thường về đất nông nghiệp cho các hộ gia đình. Hầu hết các thửa đất bị ảnh hưởng do dự án xây dựng cầu An Hảo tính chung đa số thuộc phía đầu cầu xã Hiệp Hòa, phía phường An Bình công tác bồi thường, hổ trợ dường như đã kết thúc trong đợt 5 của dự án hiện vẫn còn 01 tổ chức chưa được bồi thường hiện đang trong quá trình chi trả của dự án.
Phường An Bình: 04 hộ và 01 tổ chức đã nhận tiền và đã bàn giao mặt bằng. Đầu cầu phía Hiệp Hòa: 80 hộ và 01 tổ chức đã nhận tiền và bàn giao mặt bằng còn 02 hộ. Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ: 103.718.705.000 (một trăm lẻ ba tỷ bảy trăm mười tám triệu bảy trăm lẻ năm nghìn đồng)
Trong tổng 48292.3 m2 diện tích đất bồi thường đất nông nghiệp là 38082.8 m2 phần còn lại là đất ở với diện tích 2302 m2 và có 1644.4 m2 đất lấn chiếm mặt nước. Trong tổng số 86 hộ gia đình cơ bản đã bồi thường được 84 hộ còn lại 02 hộ gia đình phía đầu cầu xã Hiệp Hòa.
Bảng 2.12: Kết quả bồi thường về đất tính đến ngày 10/3/2017
( Đơn vị: thửa)
Đối tượng
SDĐ
Tổng số khu đất đã bồi thường
Loại đất Tỷ lệ đã chi trả bồi thường (%)
Đất hàng năm, lâu năm
Đất nuôi trồng thuy san
Đất ở Đất hàng năm, lâu năm
Đất nuôi trồng thuy san
Đất ở
HGĐ 125 87 16 22 100 100 100
Tổ chức 10 8 2 - 100 100 -
(Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất Đồng Nai-CN Biên Hòa,2017.) Qua bảng trên ta có thể thấy công tác bồi thường, hổ trợ về đất cho các đối tương bị ảnh hưởng trong dự án nhìn chung gần như đã hoàn thành: Đối với các hộ gia đình hầu hết các hộ gia đình bị ảnh hưởng đều đã được xem xét bồi thường hổ trợ với điều kiện tốt nhất. Các thửa đất của tổ chức không được nhận bồi thường bởi đất được nhà nước cho thuê trả tiền thuê đất hàng năm. Công tác bồi thường hổ trợ diễn ra khá thuận lợi bởi tâm lí của người dân họ cũng mong muốn sớm có cầu để thuận tiện cho việc di chuyển tuy nhiên vẫn tồn đọng một số vướng mắc như môt số hộ dân không đồng ý với mức giá bồi thường về đất.
48
Bảng 2.13: Kết quả bồi thường về tài sản gắn liền với đất tính đến ngày 10/3/2017
(Đơn vị: thửa)
Đối tượng SDĐ
Tổng số khu đất bị thu hồi có tài sản gắn liền với đất
Loại tài sản Tỷ lệ đã chi trả bồi thường(%)
Nhà ở
Công trình xây dựng không phải là nhà ở
Nhà ở
Công trình xây dựng không phải là nhà ở
HGĐ 57 37 49 100 100
Tổ chức 5 3 3 100 100
(Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất Đồng Nai-CN Biên Hòa, 2017) Qua bảng trên ta thấy có 62 thửa đất có tài sản gắn liền với đất bị ảnh hưởng trong dự án. Có sự không đồng nhất giữa tổng số thửa đất và số thửa có nhà và công trình xây dựng không phải nhà, bởi lẽ trong dự án có rất nhiều hộ trên 01 thửa họ vừa có nhà, vừa có tài sản (như hộ ông Phạm Văn Tân, Nguyễn Thanh Nhã…). Trên các thửa đất bên cạnh nhà cửa còn có các công trình gắn liền với đất như bồn nước, nền xi măng, hàng rào, bàn thiên ... được tính toán đầy đủ nhằm đảm bảo lợi ích cho các đối tượng bị ảnh hưởng.
Bảng 2.14: Kết quả hỗ trợ tính đến ngày 10/3/2017
(Đơn vị: hộ)
Đối tượng SDĐ
Loại hỗ trợ Tỷ lệ đã chi trả hỗ trợ
Hổ trợ ổn định đời sống và sản xuất
Hổ trợ chuyển đổi nghê nghệp và tìm kiếm việc làm
Trợ cấp di chuyển
Thuê nhà
Di dời
Hổ trợ ổn định đời sống và sản xuất
Hổ trợ chuyển đổi nghê nghiệp và tìm kiếm việc làm
Trợ cấp di chuyể n
Thuê nhà
Di dời
HGĐ 36 52 11 23 73 100 100 100 100 100
Tổ
chức - - - - 1 100
(Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất Đồng Nai-CN Biên Hòa, 2017.)
49
Các hộ không được hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất là do diện tích đất của họ nhỏ hơn 30% diện tích đất được giao thì sẽ không được hưởng khoản hỗ trợ này theo quy định của pháp luật tại Khoản 1, Điều 14 Quyết định số 54/2014/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 của UBND tỉnh Đồng Nai về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai. Hầu hết các hộ gia đình cá nhân có đất bị thu hồi ngoài việc được nhận tiền bồi thường đối với phần đất và tài sản bị thu hồi thì còn được nhà nước xem xét, hổ trợ theo các hình thức hổ trợ được quy định trong điều 83 LĐĐ 2013 và quyết định 54/QĐ-UB của ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai ngày 20/11/2014.
Bảng 2.15: Bảng tổng kết giá trị phương án bồi thường, hỗ trợ
Lí do chi trả Giá trị chi trả
( đồng)
Giá trị bồi thường, hỗ trợ Trong đó:
Bồi thường về đất:
Nhà, vat kien truc
Bồi thường về cây trồng:
Tài sản khác Chính sách hỗ trợ:
103.718.705.000
66.325.814.000 14.372.183.000 363.899.000 184.018.000 20.439.090.000 Chi phí hoạt động của hội đồng bồi thường (2%) 2.033.701.000
Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất Đồng Nai-CN Biên Hòa,2017) Chi tiết bảng tổng kết giá trị phương án bồi thường, hỗ trợ (phụ lục I)
Hiện này dự án còn lại hộ ông Phạm Văn Tân - Nguyễn Thị Ánh, thu hồi bổ sung 307,9m2 đất nông nghiệp và hộ Đồng Thị Sơn bị thu hồi 25,6m2 đất ở, được Trung tâm Phát triển Quỹ đất tỉnh - Chi nhánh Biên Hòa trình Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Biên Hòa thẩm định đợt 11 tại Tờ trình số 716, 717/TTr-HĐBT ngày 22/11/2016. Đến ngày 06/12/2016, Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Biên Hòa có Văn bản số 7934/TNMT-QLĐĐ đề nghị bổ sung hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của 02 trường hợp nêu trên.
Ngày 21/12/2016, Trung tâm Phát triển Quỹ đất tỉnh - Chi nhánh Biên Hòa có Văn bản số 4671/TTPTQĐ-CNBH về việc bổ sung hồ sơ thẩm định theo yêu cầu của Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Biên Hòa. Tuy nhiên, đến nay Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Biên Hòa vẫn chưa có ý kiến thẩm định đối với trường hợp nêu trên.
Qua quá trình xử lý hồ sơ cụ thể trong dự án thấy được rất nhiều những mặt hạn chế tại địa phương:
50
Ở mỗi bước thực hiện chưa thực sự thuyết phục dẫn đến có không ít hộ dân gây khó khăn cho công tác bồi thường bằng chứng các đối tượng có đất bị thu hôi trong dự án luôn có tâm lí hoang man và không thật sự đồng tình với phương án cũng như quy trình bồi thường vì họ không được tiếp xúc cũng như được phổ biến trực tiếp về công tác, quy định pháp luật về bồi thường, hổ trợ khi nhà nức thu hồi đất. Khó khăn trong công tác kiểm đếm về đất và tài sản nguyên nhân là do những sai phạm trong công tác đo đạc mà trách nhiệm thuộc về cán bộ địa chính tại địa phương. Những khoản bồi thường hỗ trợ nêu trong phương án bồi thường chưa có dẫn chứng cụ thể quy định trong những văn bản nào.
Hệ thống hồ sơ các văn bản lưu trữ tại địa phương không đầy đủ, mơ hồ làm khó khăn cho công tác quản lý, khi cần sử dụng cũng mất nhiều thời gian.
Từ những nhận thức trên có thể giúp chúng ta hiểu được bản chất quan trọng của vấn đề, chính sách bồi thường, hổ trợ cơ bản phù hợp với nguyện vọng chính đáng của người dân, nhưng để chính sách đi vào cuộc sống cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các nghành, các cấp có lien quan. Đồng thời cần có sự chỉ đạo kịp thời, sự quan tâm đúng mức của những người đứng đầu các cơ quan, tổ chức trong việc xảy ra những vướng mắc, khó khăn nhằm có những giải pháp phù hợp cho từng khu vực, từng dự án và cả từng hộ dân trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.
Tiểu kết chương 2
Nội dung chương 2 đã tập trung, nghiên cứu sâu hơn về quy trình thực hiện bồi thường, hổ trợ tại dự án xây dựng cầu An Hảo và đường dẫn 02 đầu cầu cụ thể là tại xã Hiệp Hòa và phường An Bình; nêu ra được điều kiện xác định các dạng hồ sơ được bồi thường cũng như căn cứ tính giá bồi thường, hổ trợ với từng dạng hồ sơ cụ thể. Từ đó làm cơ sở đi sâu vào việc xữ lí hồ sơ về bồi thường hồ sơ cụ thể đối với hộ gia đình bị ảnh hưởng khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án. Qua đó ta thấy được công tác bồi thường hổ trợ cơ bản đã thực hiện theo đúng quy định của pháp luật nói chung và quy trình bồi thường hổ trợ của tỉnh Đồng Nai nói riêng đồng thời qua việc phân tích sâu và cu thể đối với dạng hồ sơ cụ thể giúp ta nhìn nhận được rõ ràng hơn về quy trình bồi thường, hổ trợ đối với các hộ gia đinh cá nhân (không rập khuôn, cứng nhắc) mà luôn đặt lợi ích của người dân lên hàng đầu mà vẫn đảm bảo phù hợp với quy định của pháp luật. Bên cạnh những kết quả đạt được như nói ở trên thì công tác bô thường hổ trợ luôn là vấn đề phức tạp chính vì vây trong quá trinh thực hiện dự án nhất là trong khâu bồi thường, hổ trợ gặp không ít khó khăn xuất phát từ những nguyên nhân chủ quan và khách quan. Để công tác xử lý hồ sơ ngày càng được hoàn thiện, dự án được thực hiện đúng tiến độ mà vẫn đảm bảo được quyền lợi của người bị thu hồi đất thì việc đưa ra các quy định về trình tự thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ, các giải pháp khắc phục các khó khăn được trình bày trong phần tiếp theo của luận văn là thực sự cần thiết đảm bảo thực hiện công bằng và đúng pháp luật.
51
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT XÂY DỰNG CẦU AN HẢO VÀ ĐƯỜNG DẪN 02 ĐẦU CẦU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH
PHỐ BIÊN HÒA TỈNH ĐỒNG NAI
Dù bất kỳ ở giai đoạn nào của quá trình phát triển đất nước, các chính sách và pháp luật của Nhà nước ta đều đảm bảo hai mục tiêu: Đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước, bảo vệ quyền hợp pháp của công dân. Các quy định của chính sách bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất ở nước ta cũng vậy nhằm đáp ứng được nhu cầu xây dựng, đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế quốc dân đồng thời bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất, bảo đảm sự ổn định xã hội.. Để ổn định đời sống cho lao động nông nghiệp cũng như những đối tượng sử dụng đất khác khi Nhà nước thu hồi đất và tạo chuyển biến tích cực trong công tác bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố, căn cứ quá trình nghiên cứu thực tế và phân tích trên. Bản thân em mạnh dạn nêu ra một số giải pháp như sau :