2. Khảo sát, đo đạc, lập dự án đầu tư và xác định giá đất cụ thể
3.2. Giải pháp cụ thể
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản
* Cụ thể đối với trường hợp hộ gia đình ông Đống Văn Thành thường trú tại địa chỉ 45/3 xã Hiệp Hòa, Biên Hòa có thửa đất số 115 tờ bản đồ số 67 diện tích 272.0 m2 với mục đích là đất ở. Xét thấy hộ gia đình ông Đống Văn Thành có đủ các điều kiện được bồi thường, hổ trợ về đất cũng như các tài sản trên đất, Hội đồng bồi thường của dự án cụ thể là Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Đồng Nai- CN Biên Hòa đã tiến hành lập các thủ tục và tiến hành bồi thường theo đúng quy định của pháp luật và nguyện vọng của đối tượng có đất bị thu hồi với tổng số tiền bồi thường hổ trợ 2.355.673.000 đồng.
Tuy nhiên qua quá trình bồi thường, hổ trợ vẫn phát sinh một số khía cạnh sau đây:
Xác định nguồn gốc thửa đất: thửa đất do ông Đống Văn Đẫu (bố của ông Đống Văn Thành) tự khai thác đất công nghiệp vào năm 1964 nên viêc xác định nguồn gốc đất gặp không ít khó khăn nhất là trong việc yêu cầu ông Đống Văn Thành phải cung cấp đầy đủ các giấy tờ chứng minh thửa đất đó là hợp pháp.
Giai đoạn này tốn khá nhiều thời gian.
Công tác kiểm kê tài sản còn thiếu sót cụ thể trong quá trình tiến hành kê khai tài sản cho họ ông Đống Văn Thành bị thiếu sót sau đó ban bồi thường đã kịp thời bổ sung.
Từ những ý kiến của ông Đống Văn Thành đề ra các giải pháp cụ thể như sau:
Việc xem xét guồn gốc đất để bồi thường, hổ trợ cho người dân có đất bị thu hồi trong mỗi dự án là thực sự cần thiết. Tại vì thường khi bị GPMB thì đối với người bị thu hồi đất đó là một tai hoạ, mọi đối tượng sử dụng đất đều có
56
quyền bình đẳng như nhau, không nên phân biệt có thâm niên từ bao giờ, quan trọng là các cấp cơ sở phải quản lý quỹ đất thật chặt chẽ, kiên quyết đối với các trường hợp lấn chiếm, chuyển đổi sai mục đích sử dụng quy định của Nhà nước ngay từ đầu. Việc xem xé nguồn gôc đất đòi hỏi phải được xem xét cẩn thận và hợp tình hợp lí luôn đảm bảo được lợi ích cho nhân dân, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của nhân dân, nhất là các thửa đất bị thu hồi nhưng không đủ điều kiện để bồi thường. Có như vậy thì công tác bồi thường sẽ rất nhanh và không mất nhiều thời gian để tìm hiểu nguồn gốc đất, tránh được khiếu kiện. Có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan và đối tượng có liên quan trong công tác xác minh nguồn gốc sử dụng đất đai, tài sản; quá trình kiểm kê đất đai, tài sản gắn liền với đất như: Trung tâm phát triễn quỹ đất, đại diện chủ đầu tư, đại diện UBND xã và chủ hộ.
Cần sớm hoàn thành công tác ĐKĐĐ, cấp GCN QSDĐ tránh trường hợp lấn chiếm đất, không đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân có đất thu hồi và hoàn thành việc xây dựng CSDLĐĐ, hệ thống thông tin đất đai nhằm cung cấp đầy đủ các thông tin làm cơ sở cho quá trình sử dụng đất xác minh nguồn gốc sử dụng đất được tiến hành nhanh chóng và chính xác tạo điều kiện thuận lợi cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Công tác điều tra, kiểm đếm, khảo sát cần có kế hoạch và trình tự cụ thể để rút ngắn thời gian làm việc. người có đất bị thu hồi hợp tác cùng kiểm đếm để nhanh chóng đạt được sự chính xác và thống nhất của các bên. Tránh trường hợp tài sản giá trị nhỏ không được nhắc tới mà bỏ qua, hay đợi sự thống nhất và kéo dài thêm thời gian. Thông báo đầy đủ các thông tin về việc thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ để người dân có thể chuẩn bị giấy tờ hồ sơ để được hưởng các quyền lợi theo quy định. Phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban có liên quan để kịp thời xử lý các trường hợp không có giấy chứng nhận, như là xác minh nguồn gốc, thời gian, quá trình sử dụng đất. Các đơn vị được giao đo đạc, quy chủ bước đầu làm cơ sở cho việc thu hồi đất phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, công khai, thực hiện đúng quy trình thủ tục, kết quả đo đạc, quy chủ đảm bảo tính chính xác cao. Khi có thắc mắc khiếu nại từ phía người dân thì cần tiến hành kiểm đếm bổ sung cho kịp thời, tránh kéo dài mất thời gian.
Tỉnh nên quan tâm bảo đảm đủ điều kiện cho người sử dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ. Bố trí đủ, kịp thời kinh phí bồi thường, hỗ trợ để chi trả cho người bị thu hồi đất và giải quyết đơn thư khiếu nại, kiến nghị của người dân về bồi thường, giải phóng mặt bằng một cách kịp thời, nếu phát hiện các quy định chưa hợp lý cần kịp thời kiến nghị cấp thẩm quyền xem xét, điều chỉnh cho phù hợp.
3.2.2. Giải pháp hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ hổ trợ về đất, hổ trợ về tài sản
* Cụ thể đối với trường hợp hộ gia đình ông Đồng Mạnh Hùng thường trú tại địa chỉ 46A/3 ấp tam Hòa xã Hiệp Hòa, Biên Hòa có thửa đất số 115 tờ bản đồ số 67 diện tích 272.0 m2 với mục đích là đất ở. Ông được nhận hổ trợ về đất
57
và tài sản với tổng giá trị 775.155.000 đồng.
Trong quá trình xữ lí hồ sơ đối với hộ gia đình ông Đồng Mạnh Hùng tồn đọng các vấn đề sau đây:
Thửa đất 126a tờ bản đồ số 67 diện tích 110.3 m2 do ông Hùng khai khẩn đào đấp từ đất biền ven rach sử dụng trồng cây lâu năm từ năm 2001, đến năm 2010 ông Hùng tiến hành cất nhà ở và sử dụng cho đến nay, trong tờ bản đồ địa chính thửa đất có mục đích sữ dụng là đất bằng hằng năm tuy nhiên trên thực tế sử dụng là đất ở. Vậy trách nhiệm đặt ra thuộc về ai? Người sử dụng đất hay chính cơ quan có chức năng quản lí đất tại địa phương.
Công tác kiểm kê đất đai còn vấp phải nhiều khó khăn do thực trạng sử dụng đất của các hộ dân, có hộ không có GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất,khi nghe có dự án thực hiện trên đất của mình tâm lí người dân ai cũng muốn hộ của mình được nhận bồi thường, hổ trợ tốt nhất từ phía cơ quan nhà nước, điều này dẫn tới việc khai báo giả, cung cấp những thông tin sai lêch trong quá trình tự kê khai đất đai tài sản. Nguyên nhân xuất phát từ việc người dân không nắm rõ được các quy định của pháp luật.
Trên cùng một khu vực đất gần nhau, cụ thể với hộ ông Đồng Mạnh Hùng, giá bồi thường, hổ trợ khác nhau đây là vấn đề người bị thu hồi đất thắc mắc .
Thực tế cho thấy các thửa đất của hộ ông Đồng Mạnh Hùng đều là đất lấn mặt nước, chú ý hơn thửa đất 126c thuộc tờ bản đồ 67 do ông Hùng lấn chiếm năm 2016 (thời gian gần đây), điều này cho thấy công tác quản lí của cơ quan nhà nước còn yếu kém và chưa thực sự hiệu quả và câu hỏi đặt ra ông Hùng có bị xữ lí về hành vi lấn chiếm đó hay không?
Giải pháp hoàn thiện
Các cơ quan quản lý đất đai các cấp từ cơ sở đến tỉnh cần cập nhật kịp thời các biến động về đất đai vào bản đồ địa chính, sổ địa chính để phục vụ công tác quản lý đất đai nói chung và công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng như:
xác nhận nguồn gốc đất đai, quy chủ, lập hồ sơ bồi thường được thuận lợi hơn.
Không chỉ riêng hộ gia đình ông Đồng Mạnh Hùng không nắm rõ về quy định của pháp luật về bồi thường, hổ trợ (căn cứ, điều kiện, giá cả cũng như quy định khác của pháp luật trong lĩnh vực đất đai nói chung và mảng bồi thường hổ trợ nói riêng. Đây chính là lí do ông Hùng có hành vi lấn chiếm đất mặt nước và không được tính hổ trợ về đất. Chính vì vậy việc tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật đến các hộ dân (cụ thể đối với hộ ông Đồng Mạnh Hùng) là thực sự cần thiết. Vấn đề đặt ra là hầu hết các hộ dân là những người sản xuất nông nghiệp làm sao để những chính sách quy định của pháp luật đến được với hộ kịp thời và chính xác nhất. Chắc chắn công tác tuyên truyền bằng miệng vẫn là lựa chọn đầu tiên, tuy nhiên trên thực tế việc tuyên truyền bằng cách nào thông qua hình thức nào để đạt được hiệu quả tốt nhất thì vẫn chưa được những nhà chức trách quan tâm. Ưu điểm của hình thức này là người nói trực tiếp nói với người
58
nghe về một nội dung nào đó nhằm nâng cao nhận thức, niềm tin, ý thức cho người nghe và kích thích người nghe hành động theo mục đích của người tuyên truyền, là một hình thức tuyên truyền linh hoạt, có thể tiến hành ở bất cứ nơi nào, cho một người hoặc cho nhiều người trong mọi điều kiện hoàn cảnh. Tuy nhiên để công tác tuyên truyền pháp luật thưc sự có hiệu quả nhất là trong công tác bồi thường, hổ trợ thì bản thân tôi xin mạnh dạn đóng góp những ý kiến sau:
đa số trong các buổi tuyên truyền cán bộ đứng trên thông qua các quy định của pháp luật như một trách nhiệm phải làm còn các hộ dân thay vì lắng nghe thì có không ít các trường hợp ngồi bàn bạc các chuyện ngoài lề. Về phía người làm công tác tuyên truyền việc gây thiện cảm bằng phẩm chất, đạo đức, tác phong của người nói là rất quan trọng, xem các buổi họp mặt phổ biến về chính sách pháp luật, giải quyết thắc mắc cho người dân là một phần quan trọng trong công tác bồi thường, hổ trợ, luôn đặt lợi ích của người dân lên hàng đầu chứ không phải làm cho có, làm qua loa, tránh gây tâm lí nhàm chán cho ngươi dân trong quá trình trao đổi, phổ biến. Còn với các hộ dân cần nêu cao tinh thần trách nhiệm tránh những thắc mắc kiếu nại không đáng có về sau.
Bên cạnh đó, các cấp chính quyền cùng với hệ thống chính trị, các chủ dự án và tổ chức thực hiện nhiệm vụ phải có sự phối hợp đồng bộ trong tuyên truyền, vận động và công khai minh bạch chủ trương, chính sách, chế độ bồi thường cho người dân biết nhằm tạo sự đồng thuận, để ủng hộ dự án.
Chính quyền các địa phương cần nâng cao vai trò trách nhiệm trong việc phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời, kiên quyết đối với các trường hợp lấn chiếm đất, chuyển mục đích xây dựng công trình trái phép trên đất nông nghiệp, nhất là đối với đất đã quy hoạch
3.2.3 Giải pháp hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ về tài sản
* Cụ thể hộ gia đình ông Võ Văn Một thường trú tại địa chỉ 9B Phan Chu Trinh, Quang Vinh Biên Hòa, Đồng Nai. Hộ gia đình ông Võ Văn Một là đối tượng bị Nhà nước thu hồi đất ở và hằng năm khác. Qua quá trình kiểm kê tài sản và xem xét nguôn gốc đất hộ gia đình ông Võ Văn một đủ điều kiện được nhận bồi thường về chi phí lắp đặt trụ anten cao 45m theo Văn bản phê duyệt số 932/UBND-ĐT ngày 06/06/2017 của UBND tỉnh Đồng Nai.
Qua quá trình xử lí hồ sơ đối với hộ ông Võ Văn Một phát sinh vướng mắt sau đây: Công tác kiểm kê tai sản đối với hộ của ông gặp chút khó khăn trong việc thẩm định cũng như đưa ra quyết định về giá bồi thường bên cạnh đó hộ ông Võ văn một cũng thắc mắc về các điều kiện được hay không được nhận bồi thường, hổ trợ về đất và tài sản.
Giải pháp được đặt ra là trong quá trình thực hiện kiểm kê tài sản nên kết hợp với việc hướng dẫn người dân việc tính giá trị bồi thường về đất và tài sản có trên đất, phải đưa ra được nguyên nhân không được bồi thường, thông báo cụ thể cho từng hộ gia đình. Khi đã xác định được những đối tượng không đủ điều
59
kiện bồi thường, hỗ trợ về đất thì có thể bỏ qua bước tính toán giá trị để rút ngắn thời gian thực hiện bồi thường. Nếu không thuộc đối tượng được hỗ trợ thì phải đưa ra nguyên nhân căn cứ rõ ràng, để người dân có đất thu hồi không thắc mắc khiếu kiện.
Tiểu kết chương 3
Công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất đang là vấn đề hết sức nhạy cảm, ảnh hưởng đến nhiều mặt của đời sống kinh tế - xã hội. Có thể nhận thấy trong thời gian vừa qua, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều cố gắng trong việc xây dựng pháp luật và tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất. Các quy định được ban hành đã không ngừng được sửa đổi, bổ sung tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảo quyền lợi tốt nhất cho đối tượng có đất bị thu hồi.Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc áp dụng các quy định này còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc mà nguyên nhân khác quan và chủ quan đều có. Do vậy, trong thời gian tới, để việc thực thi Luật đất đai năm 2013 nói chung và mảng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nói chung đạt được hiệu quả trong thực tế cần có những giải pháp về pháp luật, giải pháp về đường lối chính sách, quan điểm và các giải pháp bổ trợ nhằm hoàn thiện hơn, phù hợp với thực tiễn và đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước bên cạnh đó thông qua công tác xữ lí hồ sơ trực tiếp với các đối tượng có đất bị ảnh hưởng sẽ tìm ra được những khó khăn từ đó đưa ra các giải pháp nhằm đáp ứng được nhu cầu của người dân- đảm bảo quyền và lợi ích của nhân dân. Chương 3 trình bày một cách khái quát sự cần thiết phải hoàn thiện hơn nữa những quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất dựa trên thực tế những khó khăn, bất cập trong công tác bồi thường đồng thời nêu ra những giải pháp cụ thể trên nhiều khía cạnh nhằm đóng góp để xây dựng mảng pháp luật này đạt hiệu quả cao trong thực thi. Nhất là phần giải pháp cụ thể đây là những giải pháp thiết thực nhất bởi nó dựa trên những khó khăn trong công tác bồi thường, hổ trợ bên cạnh đó những giải pháp đưa ra trong mục bày bám sát với yêu cầu, nguyện vọng của nhân dân hơn nữa luôn phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của địa phương (tùy vào điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của địa phương sẽ có những chính sách phù hợp) và phù hợp với quy định của pháp luật.
60