Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ
3.3. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả bảo đảm quyền bào chữa của bị cáo trên địa bàn tỉnh Điện Biên
Thứ nhất, nâng cao nhận thức pháp luật cho nhân dân, đặc biệt là quyền bào chữa, trách nhiệm chứng minh tội phạm
Khi không biết pháp luật quy định bị cáo có những quyền gì thì không thể biết và sử dụng nó. Chính vì vậy, để bảo đảm quyền bào chữa cho bị cáo thì phải trang bị cho bị cáo, người đại diện cho bị cáo, người thân thích của bị cáo quyền được bào chữa của bị cáo. Như vậy, khi một người bị đưa ra xét xử thì bản thân họ, người đại diện hay người thân thích của họ mới biết về quyền bào chữa và sử dụng quyền đó một cách có hiệu quả. Để làm được điều đó, cần phải có quy chuẩn về tiếp cận pháp luật TTHS, nâng cao kiến thức pháp luật TTHS, trong đó chú trọng đến quyền bào chữa đã được pháp luật ghi nhận bằng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật và trợ giúp pháp lý lưu động tới toàn thể nhân dân, đặc biệt là ở miền núi, biên giới, dân trí thấp có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống. Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật hiện nay chỉ chú trọng về luật nội dung, ít quan tâm đến luật hình thức. Để xác định các cơ quan, người thực thi công vụ có làm đúng các quy định của pháp luật hay không phải căn cứ vào luật hình thức. Việc tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật cần chú trọng đến BLTTHS và các văn bản hướng dẫn thi hành. Qua đó giúp cho người dân tự ý thức và tuân thủ
pháp luật, tự mình bảo vệ những lợi ích chính đáng của bản thân và lợi ích chung của xã hội. Để bảo đảm quyền bào chữa cho bị cáo, thì việc trang bị các quy định về quyền bào chữa, quyền im lặng cho họ trước khi bị khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử là hiệu quả nhất.
Thứ hai, nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng và đổi mới công tác tổ chức cán bộ tiến hành tố tụng
Trước hết, bản thân các cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải nhận thức được việc bảo đảm quyền bào chữa của người bị buộc tội chính là yếu tố quan trọng giúp họ giải quyết vụ án một cách khách quan, toàn diện, đúng pháp luật. Tuy nhiên, thực tế thì không phải người có thẩm quyền tiến hành tố tụng nào cũng nhận thức đầy đủ, đúng đắn về vấn đề này. Là người trực tiếp giải quyết vụ án hình sự, hơn ai hết, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải am hiểu thấu đáo những quy định của pháp luật về đảm bảo quyền bào chữa.
Cần nâng cao kiến thức pháp luật và trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ người tiến hành tố tụng. Thực tiễn cho thấy, đôi khi người tiến hành tố tụng không biết mình đã vi phạm, đã vượt quá quyền hạn của bản thân, như việc một số người tiến hành tố tụng, ngay cả HĐXX vẫn đặt các câu hỏi gợi ý, áp đặt, định hướng, dụ cung, mớm cung; Kiểm sát viên giữ quyền công tố tại phiên tòa, nhưng đôi khi vẫn làm thay HĐXX để điều khiển phiên tòa, có thái độ không đúng với bị cáo và người bào chữa,...
Đảm bảo sự độc lập của Tòa án nhân dân các cấp. Việc Tòa án có thực sự độc lập về tổ chức và hoạt động vẫn cần có nhiều thay đổi và cải cách mạnh mẽ hơn trong tương lai vừa giúp hệ thống Tòa án thực hiện được chức năng, nhiệm vụ của mình và cũng nâng cao chất lượng đáp ứng yêu cầu của giai đoạn phát triển mới của các quan hệ xã hội hiện nay51.
Tôi cho rằng, nên tách VKSND thành hai cơ quan: Cơ quan công tố và cơ quan kiểm sát.
51. ThS. Phạm Quý Đạt (2013), Tính độc lập của hệ thống Tòa án Việt Nam trong việc thực hiện quyền tư pháp, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số 7.
Viện kiểm sát được tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức của Tòa án;
nghiên cứu việc chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố, tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra52.
Trại tạm giam, Nhà tạm giữ độc lập với Cơ quan điều tra và các cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng. Việc tổ chức quản lý trại tạm giam, nhà tạm giữ cần chuyển đến một cơ quan độc lập như Bộ Tư pháp để đảm bảo tính độc lập, tránh việc cơ quan điều tra hình sự lạm dụng để bức cung, nhục hình trong quá trình điều tra, giải quyết vụ án là phù hợp. Qua đó mới đảm bảo quyền con người, quyền công dân, quyền bào chữa của người bị buộc tội.
Thứ ba, tăng cường cơ chế kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm về quyền bào chữa Tăng cường hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân đối với hoạt động của cơ quan tư pháp. Các phương tiện thông tin truyền thông đưa tin làm sáng tỏ những sai phạm, thiếu sót trong hoạt động tư pháp, góp phần bảo vệ công lý, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong TTHS. Phát huy quyền làm chủ của nhân dân đối với hoạt động tư pháp. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; không ngừng nâng cao trình độ dân trí, ý thức chấp hành pháp luật cho nhân dân.
Cần có chế tài đủ mạnh đối với người có thẩm quyền trong thực thi pháp luật. Xây dựng cơ chế phát huy sức mạnh của nhân dân, các tổ chức đoàn thể trong giám sát hoạt động tư pháp.
Thứ tư, tăng cường phát triển số lượng, chất lượng luật sư trên địa tỉnh Điện Biên
Đào tạo, phát triển đội ngũ luật sư đủ về số lượng, có phẩm chất chính trị, đạo đức, có trình độ chuyên môn. Hoàn thiện cơ chế bảo đảm để luật sư thực hiện tốt việc tranh tụng tại phiên tòa, đồng thời xác định rõ chế độ trách nhiệm đối với luật sư. Nhà nước tạo điều kiện về mặt pháp lý để phát huy chế độ tự
52. Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội.
quản của tổ chức luật sư; đề cao trách nhiệm của các tổ chức luật sư với thành viên của mình53.
Thứ năm, xác định Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Điện Biên là một trong những đơn vị chính thực hiện hoạt động bào chữa trên địa bàn tỉnh Điện Biên Tăng cường năng lực cho Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Điện Biên, với việc thành lập các phòng nghiệp vụ và các Chi nhánh đặt tại cấp huyện, đảm bảo số lượng Trợ giúp viên pháp lý ổn định tại Trung tâm và các chi nhánh.
Đẩy mạnh có hiệu quả công tác phối hợp liên ngành về trợ giúp pháp lý trong hoạt động tố tụng giữa Trung tâm trợ giúp pháp lý và các cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng trên địa bàn tỉnh Điện Biên. Đảm bảo cho Trung tâm là đơn vị cung cấp dịch vụ bào chữa ổn định, đáp ứng chủ yếu nhu cầu bào chữa của bị cáo trên địa bàn tỉnh Điện Biên. Bên cạnh đó cần phát triển đội ngũ Luật sư trên địa bàn tỉnh.
Kết luận chương 3
Xuất phát từ sự phân tích, nghiên cứu các vấn đề lý luận, thực trạng và thực tiễn thi hành trên địa bàn tỉnh Điện Biên như đã nêu ở Chương 1 và Chương 2. Với mục tiêu là bảo đảm tốt nhất quyền bào chữa cho bị cáo, Chương 3 tập trung nghiên cứu để đề xuất, kiến nghị một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về TTHS và những giải pháp nâng cao hiệu quả bảo đảm quyền bào chữa cho bị cáo nói chung và trên địa bàn tỉnh Điện Biên nói riêng.
Giải pháp được đưa ra với một số nội dung cụ thể như: kiện toàn, thay đổi về hệ thống tổ chức, chức năng nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức có liên quan; về hoàn thiện hệ thống pháp luật TTHS, trong đó tập trung vào việc hoàn thiện nguyên tắc bảo đảm quyền bào chữa của người bị buộc tội nói chung và của bị cáo nói riêng; giải pháp về việc đưa pháp luật vào cuộc sống, nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật cho cơ quan, tổ chức, cá nhân. Ngoài ra, với đặc thù của tỉnh Điện Biên, Chương 3 cũng đề xuất một số giải pháp áp dụng đặc thù với địa bàn.
Việc áp dụng các giải pháp với mục tiêu là bảo đảm quyền bào chữa cho người bị buộc tội nói chung và của bị cáo nói riêng.
53. Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội.