Chương 3: ĐÁNH GIÁ ƯU ĐIỂM VÀ HẠN CHẾ CỦA LUẬT HỖ TRỢ
3.2. Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về hỗ trợ của Nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Việt
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về hỗ trợ của Nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa
3.2.1.1. Giải pháp hoàn thiện Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa - Thứ nhất, bổ sung khái niệm “hỗ trợ doanh nghiệp”
Theo từ điển bách khoa toàn thư thì cụm từ hỗ trợ được hiểu “ đó là một động từ giúp đỡ lẫn nhau, giúp đỡ thêm vào, như là hỗ trợ những gia đình có hoàn cảnh khó khăn, nó đồng nghĩa với cụm từ tương trợ”. Như vậy hỗ trợ doanh nghiệp là việc giúp đỡ lẫn nhau giữa cơ quan, tổ chức, cá nhân thêm vào cho sự phát triển của doanh nghiệp. Người được hỗ trợ giúp đỡ là doanh nghiệp, còn người giúp đỡ hỗ trợ là cơ quan nhà nước, các tổ chức kinh tế và cá nhân trong và ngoài nước.
Vì vậy, kiến nghị, cần bổ sung khái niệm “hỗ trợ doanh nghiệp” vào phần giải thích từ ngữ Điều 3 của Luật hỗ trợ DNNVV để khoa học hơn làm cơ sở xác định rõ hỗ trợ doanh nghiệp khi áp dụng quy định của luật này trong đời sống xã hội.
- Thứ hai, bổ sung quy định về hỗ trợ pháp lý cho DNNVV
Luật hỗ trợ DNNVV sẽ là hoàn thiện hơn nếu trong Chương 2 bổ sung một điều để ghi nhận quan điểm của Nhà nước về việc hỗ trợ pháp lý và việc hỗ trợ pháp lý cần được coi là một dạng (loại) hỗ trợ mà DNNVV phải được hưởng từ phía Nhà nước. Cụ thể, Điều khoản quy định về hoạt động hỗ trợ pháp lý nên ghi nhận những hoạt động hỗ trợ pháp lý cụ thể như: cung cấp thông tin pháp lý; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực về pháp lý; giải đáp thắc mắc về pháp luật; hỗ trợ tham gia tố tụng hoặc đại diện ngoài tố tụng….
Đồng thời, trong điều này cũng cần quy định rõ mục đích của hỗ trợ pháp lý và một số nội dung cơ bản của hoạt động này là trách nhiệm (bổn phận) của
82
các cơ quan nhà nước, của các tổ chức đại diện của doanh nghiệp, mục đích và các hoạt động chủ yếu của hoạt động này.
- Thứ ba, sửa đổi đối tượng DNNVV được hỗ trợ tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị.
Kiến nghị bổ sung đối tượng DNNVV được hỗ trợ tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị là tất cả các DNNVV trong mọi lĩnh vực chứ không chỉ dừng lại ở các DNNVV trong lĩnh vực chế biến, sản xuất. Điều này sẽ đảm bảo tính toàn diện trong việc phát triển các DNNVV nói riêng và toàn bộ nền kinh tế nói chung, đảm bảo tính hiệu quả của pháp luật trong bối cảnh nền kinh tế đang thay đổi hàng ngày.
- Thứ tư, bổ sung tiêu chí về đối tượng tham gia chuỗi phân phối sản phẩm.
Đối với các đối tượng tham gia chuỗi phân phối sản phẩm, Luật hỗ trợ DNNVV cần bổ sung quy định mức sàn về số lượng tham gia thì biện pháp chính sách mới không bị dàn trải.
3.2.1.2. Sửa đổi đồng bộ các văn bản pháp luật để đảm bảo tính nhất quán trong hệ thống pháp luật và các quy định
Các nội dung, chương trình hỗ trợ DNNVV thuộc trách nhiệm của nhiều bộ, ngành khác nhau, hơn nữa cũng có thể được điều chỉnh bởi nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác, vì vậy cần có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan xây dựng chính sách để tránh chồng chéo, mâu thuẫn. Bên cạnh đó, hoạt động của doanh nghiệp nói chung và DNNVV nói riêng chịu sự điều chỉnh của rất nhiều các luật như Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu, Luật Lao động, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp ... dưới các luật này là rất nhiều các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành.
Do vậy nếu không được xem xét trong mối quan hệ thống nhất giữa các chính sách, thì việc các quy định này sẽ mâu thuẫn, chồng chéo, gây khó khăn cho doanh nghiệp là rất dễ xảy ra. Đặc biệt, nước ta đang hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, chúng ta là thành viên của nhiều điều ước quốc tế, nếu
83
chính sách hỗ trợ DNNVV không phù hợp, thống nhất với các điều ước quốc tế đã tham gia ký kết thì sẽ gây bất lợi cho các DNNVV.
3.2.1.3. Xây dựng hệ thống các văn bản hướng dẫn, quy định chi tiết Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa
Như đã trình bày tại phần hạn chế nêu trên, trong Luật hỗ trợ DNNVV mới được ban hành có rất nhiều nội dung, quy định hỗ trợ cần có sự quy định chi tiết của Chính phủ mà để có được quy định chi tiết này lại cần nhờ đến sự tham mưu của các Bộ, ngành có liên quan, trong khi DNNVV thì đang từng ngày, từng giờ phải đối mặt với những khó khăn, thách thức. Chính vì vậy, ngay từ bây giờ, những văn bản dưới luật như Nghị định, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư của các bộ, ngành cần phải sớm được ban hành để đưa những nội dung, chương trình hỗ trợ vào cuộc sống.
Kiến nghị một số nội dung trong Luật hỗ trợ DNNVV cần được hướng dẫn chi tiết như sau:
Quy định liên quan đến Quỹ bảo lãnh tín dụng
Nhà nước cần bổ sung các quy định cụ thể như: tỷ lệ vốn vay được bảo lãnh; tài sản thế chấp thứ cấp (loại tài sản không cần để thế chấp vay vốn ngân hàng thông thường) trong trường hợp khoản vay được chấp thuận bảo lãnh; và trách nhiệm của tổ chức tín dụng trong quan hệ bảo lãnh....
Quy định khuyến khích các TCTD cho DNNVV vay vốn
Để khuyến khích các tổ chức tín dụng cho DNNVV vay vốn thì Nhà nước cần có quy định rõ tiêu chí khi xem xét cho phép DNNVV tham gia các chương trình của Nhà nước (như đấu thầu Trái phiếu Chính Phủ; tham gia có chương trình sử dụng vốn ODA; nhận hỗ trợ của Nhà nước để nghiên cứu và phát triển sản phẩm tín dụng phù hợp cho DNNVV hoạt động trong một số lĩnh vực ưu tiên phát triển nhưng có rủi ro....). Cụ thể, Nhà nước có thể bổ sung tiêu chí lấy dư nợ tín dụng cho DNNVV của các tổ chức tín dụng là một trong các tiêu chí để tham gia các chương trình trên. Ngoài ra, các biện pháp
84
khuyến khích tổ chức tín dụng cũng có thể áp dụng nếu như các tổ chức tín dụng góp vốn cho Quỹ bảo lãnh tín dụng.
Những nội dung khuyến khích các tổ chức tín dụng này nên được cụ thể hóa trong các văn bản pháp luật chứ không thể chỉ nêu chung chung như hiện nay.
Quy định cụ thể hoạt động hỗ trợ pháp lý cho các DNNVV
Sau khi Luật hỗ trợ DNNVV được ban hành, Chính phủ cần sớm ban hành một văn bản quy phạm pháp luật nghị định tương tự như Nghị định số 66/2008/NĐ-CP để ghi nhận chi tiết các biện pháp hỗ trợ pháp lý cụ thể và cách thức triển khai thực hiện các biện pháp hỗ trợ pháp lý đó trong thực tiễn.
Có như vậy, hỗ trợ nói chung và hỗ trợ pháp lý nói riêng mới đi vào cuộc sống, mới đáp ứng được kỳ vọng của các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở nước ta hiện nay.