3. Đánh giá việc thực hiện các mục tiêu, chương trình bảo vệ môi trường
3.2 Đánh giá tình hình thực hiện các chương trình, nhiệm vụ của Chiến lược16
3.2.2 Đánh giá tình hình thực hiện chương trình quản lý môi trường đô thị và công nghiệp
Chương trình quản lý môi trường đô thị và công nghiệp trong Chiến lược bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Giang đến năm 2010 do UBND các huyện, thị xã (nay là thành phố Bắc Giang) chủ trì phối hớp với Sở KHCN&MT (nay là Sở KH&CN; Sở Tài nguyên và Môi trường), Sở Xây dựng và Sở Công nghiệp và Tiểu thủ công nghiệp (nay là Sở Công thương). Chương trình này có 6 nhiệm vụ quan trọng cần thực hiện, trong đó gồm có (1) quản lý rác thải đô thị; (2) tiêu thoát và xử lý nước thải sinh hoạt đô thị; (3) cung cấp nước sạch cho dân cư đô thị; (4) trồng, quản lý và bảo vệ cây xanh đô thị, cây cổ thụ có giá trị sinh thái cao; (5) quản lý chất thải công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp; (6) phát triển công nghệ sạch. Các mục tiêu cụ thể của các nhiệm vụ đến năm 2010 và thực tế triển khai được tổng hợp tại bảng 4.
Bảng 4. Tổng hợp các chỉ tiêu và kết quả thực hiện các nhiệm vụ trong Chương trình quản lý môi trường đô thị và công nghiệp
Nhiệm vụ và các mục tiêu/chỉ tiêu Chỉ tiêu Chiến lược
đề ra đến 2010
Kết quả
thực hiện đến năm
2010 1. Quản lý rác thải đô thị
- Tỷ lệ rác thải đô thị được thu gom và xử lý hợp 80% 68,8%
vệ sinh
2. Tiêu thoát và xử lý nước thải sinh hoạt ở đô thị
- Tỷ lệ đường phố thị xã có hệ thống cống thoát 100% 100%
- Tỷ lệ nước thải được xử lý tập trung
- Dung tích hồ điều hòa 8000m3
nước mưa/
ngày - Công suất bơm tiêu nước thải 3000m3/
ngày - Công suất dự phòng tiêu úng ngày mưa 2000m3/
ngày 3. Cung cấp nước sạch cho dân cư đô thị
- Tỷ lệ số hộ dân có nước sạch 90% 100% ở
thành phố Bắc Giang 4. Cây xanh đô thị
- Diện tích cây xanh trên đầu người 5m2/người 5,8m2/người ở thành phố Bắc Giang 5. Quản lý chất thải công nghiệp và tiểu thủ
công nghiệp (không kể làng nghề)
- Tỷ lệ xí nghiệp công nghiệp lắp đặt thiết bị xử lý khí thải đạt tiêu chuẩn
100%
- Tỷ lệ xí nghiệp công nghiệp có trạm xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn môi trường
100%
- Tỷ lệ chất thải rắn, (đặc biệt là chất thải độc hại), tiếng ồn được xử lý đạt tiêu chuẩn cho phép - Tỷ lệ % các khu công nghiệp được quy hoạch
phát triển bền vững
6. Phát triển công nghệ sạch
- Số lượng, tỷ lệ % cơ sở sản xuất áp dụng công nghệ sạch, công nghệ thân thiện với môi trường, ít chất thải hoặc tái chế chất thải.
- Số lượng, tỷ lệ % cơ sở sản xuất kinh doanh được cấp ISO 14000;
50% Có 1 doanh nghiệp - Xây dựng ngành công nghiệp chế tạo thiết bị xử
lý môi trường cung cấp cho tỉnh
- Hỗ trợ phát triển các công nghệ sử dụng phế liệu hoặc tại chế
Có Có
Nguồn: Tổng hợp báo cáo của các Sở và thông tin điều tra thực tế tại địa phương (2011) Đối với chương trình quản lý môi trường đô thị và công nghiệp, bên cạnh một số ít nhiệm vụ có chỉ số cụ thể đặt ra cần thực hiện đến năm 2010, phần lớn còn lại không có chỉ số nên việc đánh giá kết quả thực hiện gặp nhiều khó khăn.
Bên cạnh đó các chỉ tiêu đặt ra cho khu vực đô thị, tuy nhiên các đô thị nhỏ (thị trấn, thị tứ) nằm rải rác nên gặp nhiều khó khăn trong việc đánh giá. Đặc biệt là tỷ lệ thu gom rác thải và xử lý nước thải sinh hoạt có sự khác biệt lớn giữa các địa phương (đô thị lớn và các thị trấn, thị tứ nhỏ). Để đánh giá được hiệu quả thực hiện chương trình quản lý môi trường đô thị và công nghiệp, kết quả thực hiện tại một số địa phương cụ thể sẽ được lựa chọn để đánh giá thêm.
Ví dụ, ở thành phố Bắc Giang chương trình quản lý môi trường đô thị và công nghiệp đã được thực hiện và đạt được những kết quả cụ thể như sau:
Nhiệm vụ và chỉ tiêu thực hiện Chỉ tiêu Chiến lược đề ra đến
2010
Kết quả thực hiện đến năm
2010 1. Quản lý rác thải đô thị
- Tỷ lệ rác thải đô thị được thu gom và xử lý hợp vệ sinh
80% 68,8%
- Tổng số lượng bãi chôn lấp rác thải 1 có diện tích 24,75ha
2. Tiêu thoát và xử lý nước thải sinh hoạt ở đô thị
- Tỷ lệ đường phố thị xã có hệ thống cống thoát
100% 100%
- Tỷ lệ nước thải được xử lý tập trung 10.000m3/ngà y đêm - Dung tích hồ điều hòa 8.000m3 nước
mưa/ngày
- Công suất bơm tiêu nước thải 3.000m3/ ngày 10.000m3/ ngày-đêm - Công suất dự phòng tiêu úng ngày mưa 2.000m3/ ngày
3. Cung cấp nước sạch cho dân cư đô thị
- Tỷ lệ số hộ dân có nước sạch 90% 100% nội
thành và 95%
khu vực ngoại thành 4. Cây xanh đô thị
- Diện tích cây xanh trên đầu người 5m2/người 5,8m2/người Nguồn: UBND thành phố Bắc Giang (2011) 1. Quản lý rác thải đô thị
Kết quả trên có thể thấy rằng hầu hết các nhiệm vụ trong chương trình quản lý môi trường đô thị và công nghiệp ở thành phố Bắc Giang cơ bản được hoàn thành. Đặc biệt một số mục tiêu hoàn thành cao hơn chỉ tiêu đề ra.
2. Tiêu thoát và xử lý nước thải sinh hoạt ở đô thị
Nhìn chung mục tiêu về tiêu thoát và xử lý nước thải sinh hoạt ở đô thị cơ bản đạt được kết quả tốt, đặc biệt là ở thành phố Bắc Giang. Tuy nhiên đối với các thị trấn, hệ thống tiêu thoát nước và xử lý nước thải sinh hoạt đang gặp nhiều khó khăn (ví dụ, thị trấn Chẽ, huyện Lục Ngạn). Hiện nay đối với nước thải đô thị ở các thị trấn chưa được xử lý mà xả thẳng ra môi trường vì không có hệ thống xử lý nước thải tập trung. Các chỉ tiêu trong nhiệm vụ tiêu thoát và xử lý nước thải sinh hoạt đô thị ở thành phố Bắc Giang đều đạt hoặc vượt mục tiêu đề ra Công suất bơm tiêu thoát nước mục tiêu đề ra đến năm 2010 là 3000m3/
ngày thì hiện nay thực tế công suất này là 10.000m3/ ngày vượt hơn 3 lần mục tiêu đề ra (bảng 4).
3. Cung cấp nước sạch cho dân cư đô thị
Đối với thành phố Bắc Giang, tỷ lệ cung cấp nước sạch cho dân cư đô thị, đến năm 2010 khu vực nội thành 100% và khu vực nội thành 95% dân hộ dân được cung cấp nước sạch trong khi đó chỉ tiêu đề ra là 90%..
4. Cây xanh đô thị
Diện tích cây xanh khu vực đô thị đến năm 2010 theo như Chiến lược đề ra là 5m2/người đối với thị xã, thì hiện này ở thành phố Bắc Giang chỉ số này là 5,8m2/người, cao hơn chỉ tiêu đề ra. Tuy nhiên ở một số thị trấn, thị tứ tỷ lệ cây xanh đô thị còn thấp, còn thiếu các khu vực trồng cây xanh công cộng.
5. Quản lý chất thải công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp (không kể làng nghề)
Theo báo cáo của Sở Công thương (2011) trên địa bàn tỉnh có 33 cụm công nghiệp nhưng chỉ có 02 cụm công nghiệp đã đầu tư hệ thống xử lý nước thải tập trung gồm cụm công nghiệp Xương Giang II-thành phố Bắc Giang và cụm công nghiệp Bố Hạ-huyện Yên Thế trong khi đó mục tiêu đề ra là 100% các doanh nghiệp đều phải xây dựng, lắp đặt hệ thống xử lý nước thải, đảm bảo nước thải trước khi xả ra môi trường đạt tiêu chuẩn về môi trường.
Trong số 300 danh nghiệp đầu tư vào các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh có 18 doanh nghiệp có báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM), 235 doanh nghiệp có cam kết bảo vệ môi trường và có 81 doanh nghiệp đầu tư xây dựng công trình bảo vệ môi trường. Toàn tỉnh Bắc Giang có 130 chợ thì chỉ 55 chợ xây dựng hệ thống thoát nước thải (chiếm 42,3), 58 chợ có công trình vệ sinh công cộng (chiếm 44,6%)và chỉ có 35 chợ có hệ thống thu gom rác thải (chiếm 26,9%).
Bên cạnh đó trên thực tế hiện nay một số ngành công nghiệp điển hình có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường nhưng chưa có chỉ tiêu đánh giá gồm ngành công nghiệp khai thác, chế biến khoang sản; công nghiệp chế biến nông, lâm và hải sản; ngành sản xuất vật liệu xây dựng. Cụ thể trên địa bàn tỉnh hiện có 94 doanh nghiệp khai thác khoáng sản nhưng chỉ có 24 doanh nghiệp có cam kết bảo vệ môi trường và 02 doanh nghiệp đầu tư công trình bảo vệ môi trường.
Trong khi đó hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản được xem là những hoạt động có nguy cơ gây ô nhiễm và suy thoái môi trường rất cao. Đối với ngành công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản chủ yếu là các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất nhỏ, nằm trong các khu dân cư khả năng đầu tư xử lý chất thải thấp, ý thức chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường không cao nên gây ra nhiều vấn
đề môi trường, đặc biệt là ô nhiễm nguồn nước, không khí. Trong tổng số 1158 doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực chế biến nông, lâm, thủy sản có 49 doanh nghiệp (chiếm 4,2%) có cam kết bảo vệ môi trường và chỉ có 04 doanh nghiệp có báo cáo đánh giá tác động môi trường và xây dựng công trình bảo vệ môi trường. Ngành sản xuất vật liệu xây dựng được xem là ngành gây ô nhiễm không khí và tiếng ồn, tuy nhiên chỉ có 15 doanh nghiệp có báo cáo đánh giá tác động môi trường, 62 doanh nghiệp có cam kết bảo vệ môi trường và 2 doanh nghiệp đã đầu tư công trình bảo vệ môi trường trên tổng số 387 doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực này.
6. Phát triển công nghệ sạch
Nhiệm vụ phát triển công nghệ sạch mà Chiến lược BVMT tỉnh Bắc Giang đến năm 2010 đề ra là (i) nâng cao số lượng, tỷ lệ % cơ sở sản xuất áp dụng công nghệ sạch, công nghệ thân thiện với môi trường, ít chất thải hoặc tái chế chất thải; (ii) nâng cao số lượng, tỷ lệ % (5) cơ sở sản xuất kinh doanh được cấp ISO 14000; (iii) xây dựng ngành công nghiệp chế tạo thiết bị xử lý môi trường cung cấp cho tỉnh và (iv) hỗ trợ phát triển các công nghệ sử dụng phế liệu hoặc tại chế. Tuy nhiên kết quả thực hiện cho thấy số lượng cơ sở sản xuất áp dụng công nghệ sạch, công nghệ thân thiện với môi trường còn ít. Đến nay mới chỉ có duy nhất 1 cơ sở đăng ký đạt chứng nhận ISO 14.000 (theo Sở KHCN), trong khi đó mục tiêu đề ra là phải có khoảng 50% số doanh nghiệp đạt chứng nhận này.
Ngành công nghiệp chế tạo thiết bị xử lý môi trường của tỉnh cũng chưa được hình thanh và hỗ trợ phát triển các công nghệ sử dụng phế liệu, phế thải còn chưa nhiều, hoạt động còn manh mún, thiếu đồng bộ và mức hỗ trợ còn thấp.
Đánh giá về chương trình quản lý môi trường đô thị và công nghiệp
Kết quả nêu trên cho thấy chương trình quản lý môi trường đô thị và công nghiệp đã đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên một số chỉ tiêu chưa đạt được, trong đó có vấn đề xử lý nước thải công nghiệp. Một số nhiệm vụ được xây dựng nhưng không có nguồn lực đầu tư, hỗ trợ cụ thể nên khi thực hiện gặp nhiều khó khăn. Ví dụ, nhiệm vụ phát triển công nghệ sạch và quản lý chất thải công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp. Mục tiêu của chương trình đặt ra cho khu vực đô thị nhưng không có sự phân biệt với loại hình đô thị (thành phố, thị xã, thị trấn), nên khi đánh giá mức độ thực hiện gặp nhiều khó khăn. Các nhiệm vụ thuộc chương trình thường do UBND các địa phương thực hiện nên khi tổng hợp số liệu, thông tin để đánh giá gặp nhiều khó khăn.
Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý môi trường đô thị và công nghiệp, trong Chiến lược bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 cần có những mục tiêu và chỉ số cụ thể đối với vấn đề môi trường như tỷ lệ nước thải công nghiệp được xử lý; tỷ lệ chất thải rắn (công nghiệp, y tế và sinh hoạt) được thu
gom và xử lý phù hợp vệ sinh; số doanh nghiệp áp dụng kiểm toán chất thải cũng như chỉ số về các công trình bảo vệ môi trường đối với các khu vực đô thị, khu công nghiệp và cụm công nghiệp.
Đối với khu vực đô thị nên có chỉ tiêu cho các loại hình đô thị khác nhau, ví dụ đối với thành phố chỉ tiêu về thu gom chất thải rắn sẽ cao hơn đối với các đô thị là thị trấn, thị tứ. Đối với vấn đề thu gom và xử lý chất thải rắn, cần xem xét quy hoạch khu vực tập kết rác trước khi vận chuyển đến bãi chôn lấp, xử lý vì hiện nay vấn đề này đang được nhiều địa phương quan tâm.