3. Đánh giá việc thực hiện các mục tiêu, chương trình bảo vệ môi trường
3.2 Đánh giá tình hình thực hiện các chương trình, nhiệm vụ của Chiến lược16
3.2.7 Đánh giá tình hình thực hiện chương trình Tăng cường hợp tác trong và ngoài nước trong lĩnh vực BVMT
Tăng cường hợp tác trong và ngoài nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là một nội dung quan trọng trong Chiến lược BVMT tỉnh Bắc Giang đến năm 2010. Chương trình không có các nhiệm vụ cụ thể nhưng với mục tiêu hợp tác với các tỉnh lân cận cũng như với các tổ chức trong nước nhằm nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ môi trường. Cụ thể tỉnh Bắc Giang đã tham gia Uỷ ban Bảo vệ môi trường lưu vực sông Cầu (ra đời theo quyết định số quyết định số 174/2006 - QĐ/TT của Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt Đề án tổng thể bảo vệ và phát triển bền vững môi trường sinh thái, cảnh quan lưu vực sông Cầu) cùng với 5 tỉnh khác gồm Bắc Kạn, Thái Nguyên, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh và Hải Dương. Ngoài ra Bắc Giang còn tham gia trao đổi kinh nghiệm quản lý môi trường với các địa phương khác. Bên cạnh đó các huyện, thị cũng chủ động phối hợp với các cơ quan nghiên cứu như trường đại học, viện nghiên cứu triển khai các hoạt động nghiên cứu các giải pháp bảo vệ môi trường. Ví dụ, UBND huyện Việt Yên đã phối hợp với Viện Địa lý-Viện Khoa học Việt Nam khảo sát, điều tra, đánh giá và hoàn thiện Đề tài điều tra nghiên cứu môi trường tại 02 làng nghề (làng nghề giết mổ trâu, bò thôn Phúc Lâm, xã Hoàng Ninh, làng nghề nấu rượu thôn Yên Viên, xã Vân Hà). Hiện đề tài đã được phê duyệt và đang triển khai thực hiện. Trên địa bàn toàn huyện, đến nay đã đầu tư xây dựng 45 hầm biogas với số tiền gần 600 triệu đồng tại các hộ sản xuất lớn và tiếp tục nhân rộng mô hình trong thời gian tới.
Đối với hợp tác quốc tế, các địa phương trong tỉnh cũng tích cực tham gia.
Cụ thể tại huyện Việt Yên đã phối hợp với tổ chức phi chính phủ GVC (của Italia) và tổ chức Phi chính phủ GVF (của Bỉ) tiếp tục đầu tư các công trình thu
gom, xử lý rác thải, công trình cấp nước thải và công trình cấp nước sạch tại xã Vân Hà tổng trị giá công trình trên 5 tỷ đồng.
4. Đánh giá việc triển khai thực hiện các giải pháp chung
Để triển Chiến lược bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Giang đến năm 2010 được thực hiện đạt được các mục tiêu đề ra. Một số giải pháp chung đã được xác định, trong đó nhấn mạnh
1. Coi nhiệm vụ BVMT là một bộ phận cơ bản trong chiến lược phát triển kinh tế-xã hội.
2. Thường xuyên giáo dục, tuyên truyền, xây dựng thói quen, nếp sống và các phong trào quần chúng BVMT.
3. Chủ động phòng chống ô nhiễm và sự cố môi trường, khắc phục tình trạng suy thoái môi trường.
4. Tăng cường và đa dạng hóa đầu tư cho hoạt động BVMT.
5. Tăng cường công tác quản lý nhà nước về BVMT từ cấp tỉnh đến từng xã, phường.
6. Đẩy mạnh ứng dụng khoa học và chuyển giao công nghệ, đào tạo cán bộ, chuyên gia về lĩnh vực BVMT.
7. Khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học, bảo tồn thiên nhiên.
8. Mở rộng hợp tác trong và ngoài nước về BVMT.
Sau 10 năm triển khai, kết quả cho thấy các giải pháp mà Chiến lược bảo vệ môi trường đến năm 2010 đã đề ra cơ bản được thực hiện một cách có hiệu quả. Tuy nhiên trong đó một số giải pháp chưa được thực hiện một cách đầy đủ và thiếu gắn kết với các giải pháp khác. Ví dụ, so với nhu cầu và vị trí địa lý hoạt động hợp tác trong và ngoài nước về bảo vệ môi trường chưa phát huy hiệu quả. Số lượng các dự án có nguồn kinh phí hỗ trợ từ bên ngoài cho các hoạt động bảo vệ môi trường còn ít. Công tác giáo dục tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức về môi trường cho quần chúng nhân dân mới chỉ tập trung vào các dịp cụ thể như ngày môi trường thế giới, tuần lễ nước sạch và vệ sinh môi trường,… mà chưa được tổ chức thường xuyên, gắn với các hoạt động sản xuất của người dân. Vai trò của ngành giáo dục trong công tác giáo dục môi trường chưa được phát huy một cách tối đa, phối hợp giữa các ban, ngành trong công tác bảo vệ môi trường mới chỉ phát huy hiệu quả ở tuyến tỉnh, còn ở tuyến huyện và xã còn gặp nhiều khó khăn.
Giải pháp khoa học công nghệ và chuyển giao công nghệ, đào tạo cán bộ,
dụng chương trình phòng trừ sâu bệnh tổng hợp (IPM), quy trình Việt-GAP, hầm biogas, chế phẩm EM,… được giới thiệu và triển khai đã góp phần giảm thiểu ô nhiễm môi trường trong sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là chăn nuôi. Tuy nhiên, chưa có nhiều sáng kiến, sáng chế và giải pháp khoa học công nghệ được áp dụng tại các làng nghề, cơ sở sản xuất nhỏ nhằm hạn chế tình trạng ô nhiễm môi trường. Một số hệ thống xử lý nước thải dù được đầu tư xây dựng nhưng vận hành không hiệu quả hoặc không vận hành do thiếu chi phí hoặc thiết bị không đồng bộ (ví dụ, hệ thống xử lý nước thải của bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Giang).
Giải pháp về xã hội hóa và đa dạng hóa nguồn đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh mới chỉ dừng lại ở một số nội dung như thu gom chất thải rắn. Các nội dung khác như xử lý nước thải, tái chế chất thải rắn sinh hoạt, xử lý chất thải rắn bệnh viện,… chưa thực sự thu hút được các nguồn đầu tư trong và ngoài tỉnh. Hiện kinh phí cho công tác bảo vệ môi trường chủ yếu từ nguồn sự nghiệp môi trường do Trung ương phân bổ hàng năm.
5. Bài học kinh nghiệm cho việc xây dựng Chiến lược BVMT tỉnh Bắc Giang đến năm 2020
Qua kết quả điều tra, đánh giá việc thực hiện Chiến lược BVMT tỉnh Bắc Giang đến năm 2010, đặc biệt là 7 chương trình trọng điểm trong Chiến lược với các nhiệm vụ, chỉ tiêu cụ thể có thể rút một số bài học cho việc xây dựng Chiến lược BVMT tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 như sau:
- Vai trò của cơ quan điều phối trong thực hiện các chương trình, nhiệm vụ trong của Chiến lược vô cùng quan trọng. Vì vậy, cần phải xác định rõ vai trò và trách nhiệm của cơ quan điều phối.
- Các chỉ tiêu phải rõ ràng, cụ thể và phản ánh được mục tiêu hướng đến.
Ví dụ, trong Chiến lược bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 cần có những chỉ tiêu gắn với điều kiện của địa phương, các chỉ tiêu phải kèm theo nguồn lực cần thiết để thực hiện. Không nên đưa ra chỉ tiêu 100% xã áp dụng IPM hay Việt-GAP mà nên đưa ra diện tích áp dụng là bao nhiêu và đối tượng cây trồng nào áp dụng vì một số loại cây trồng áp dụng IPM không hiệu quả (ví dụ cây ăn quả).
- Chiến lược bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 cũng cần xem xét, hài hòa các mục tiêu đã đề ra trong Chương trình phát triển nông thôn mới nhằm đưa các chỉ tiểu về môi trường phù hợp, khả thi về thời gian và kinh phí cũng như cơ quan thực hiện.
- Nếu các mục tiêu, chỉ tiêu đã được đưa ra trong chương trình, chiến lược khác thì nên đề cập rõ là mục tiêu này, chỉ tiêu này được thực hiện bởi chương
trình, chiến lược cụ thể. Làm như thế sẽ giúp cho việc xác định nguồn lực đầu tư mà Chiến lược cần phải thực hiện.
- Chính quyền địa phương có vai trò rất lớn trong việc thúc đẩy các hoạt động, dự án và chương trình trong chiến lược. Thực tế cho thấy, nơi nào Chính quyền địa phương quan tâm đến công tác bảo vệ môi trường, các chỉ tiêu mà Chiến lược đã đề ra thường được thực hiện với kết quả cao hơn.
6. Kết luận và kiến nghị 6.1 Kết luận
Chiến lược BVMT tỉnh Bắc Giang đến năm 2010 đã được thực hiện trong 10 năm qua (2001-2010). Các mục tiêu cụ thể của chiến lược về (1) Phòng ngừa và ngăn chặn ô nhiễm, suy thoái và sự cố môi trường; (2) Bảo tồn và sử dụng hợp lý, tiết kiệm nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên xã hội và nhân văn;
và (3) Xử lý chất thải nhằm cải thiện ô nhiễm và cải thiện môi trường. Nhìn chung các mục tiêu cụ thể mà Chiến lược đề ra đạt đã được những kết quả nhất định, tuy nhiên một số chương trình được thực hiện với kết quả chưa cao.
Tình trạng ô nhiễm môi trường, đặc biệt là môi trường các làng nghề, nước thải tại các khu công nghiệp, cụm công nghiệp chưa được đầu tư xử lý triệt để.
Hầu hết các khu, cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh chưa xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung (trừ KCN Đình Trám đã xây dựng nhưng chưa đưa vào vận hành chính thức). Hầu hết các cụm công nghiệp tập trung của tỉnh và của các huyện, thành phố chưa lập báo cáo đánh giá tác động môi trường trình cấp có thẩm quyền phê duyệt nhưng đã đi chấp thuận đầu tư cho dự án đi vào vận hành.
Chất thải rắn sinh hoạt tại các khu vực thị trấn, thị tứ khu vực nông thôn chưa được thu gom và xử lý hiệu quả. Hầu hết các thị trấn và khu dân cư tập trung chưa xây dựng bãi xử lý rác thải hợp vệ sinh. Tỷ lệ rác thải sinh hoạt ở khu vực nông thôn được thu gom, xử lý còn thấp (đạt khoảng 18,7%).
Sự phối hợp giữa các cơ quan ban ngành có liên quan trong tỉnh đối với hoạt động liên ngành, liên lĩnh vực còn hạn chế, mặc dù thời gian qua Sở TN&MT đã ký văn bản liên ngành, liên tỉnh triển khai một số hoạt động với 10 cơ quan, đoàn thể, nhưng hoạt động triển khai thực hiện chưa hiệu quả như mục đích đề ra. Trong thời gian tới cần nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các ban, ngành và các địa phương trong công tác bảo vệ môi trường.
Nhiều thông tin, chính sách, các quy định của pháp luật BVMT chưa tới cộng đồng dân cư nên việc khai thác tài nguyên thiên nhiên tùy tiện, chưa quan tâm đến công tác bảo vệ môi trường trong khai thác và hiện tượng vứt rác bừa bãi vẫn xảy ra ở nhiều nơi. Chính điều đó đã làm cho môi trường đô thị trong
tỉnh cũng như môi trường tại một số làng nghề, khu dân cư tập trung ở nông thôn còn bị ô nhiễm nặng gây ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất cũng như sức khỏe của nhân dân.
2. Kiến nghị
- Cần ưu tiên thực hiện các chương trình, dự án giải quyết các vấn đề môi trường nổi cụm hiện nay như thu gom và xử lý chất thải rắn ở khu vực thị trấn, thị tứ và vùng ven thành phố Bắc Giang; vấn đề ô nhiễm môi trường làng nghề (ô nhiễm nguồn nước, chất thải rắn, không khí); sử dụng và bảo quản thuốc BVTV; bảo vệ chất lượng nước các dòng sông và vấn đề môi trường trong khai thác và chế biến khoáng sản.
- Tăng cường phối hợp giữa các ban, ngành và địa phương trong việc thực hiện các chương trình, nhiệm vụ trong Chiến lược bảo vệ môi trường của tỉnh nói riêng và công tác bảo vệ môi trường nói chung.
- Tăng cường hoạt động truyền thông và giáo dục môi trường một cách thường xuyên, hạn chế chỉ tập trung vào các thời điểm cụ thể. Cần bổ sung nguồn lực vào hoạt động giáo dục môi trường trong trường học.
- Phổ biến rộng rãi các mục tiêu, chương trình dự án trong Chiến lược BVMT tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 đến các ban ngành, toàn thể nhân dân và cộng đồng doanh nghiệp nhằm thu hút sự quan tâm, tham gia của toàn xã hội.
- Chỉ đạo UBND các huyện, thành phố sớm quy hoạch xây dựng bãi xử lý rác thải sinh hoạt tập trung.
- Có chế độ khen thưởng kịp thời với những cá nhân, tập thể có những đóng góp tích cực trong công tác BVMT đồng thời đưa ra biện pháp xử lý nghiêm với những hành vi gây ảnh hưởng xấu tới môi trường.
- Tăng cường việc giao lưu học hỏi kinh nghiệm đối với các mô hình tiên tiến về BVMT, xử lý chất thải với các tỉnh khác và tham quan học tập kinh nghiệm quản lý môi trường của các nước.
Tài liệu tham khảo
1. UBND tỉnh Bắc Giang, 2001. Quyết định số 12/2001/QĐ-UB ngày 21/01/2001 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc phê duyệt Chiến lược bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Giang đến năm 2010.
2. UBND tỉnh Bắc Giang, 2006. Quyết định 62/2006/QĐ-UB ngày 17 tháng 10 năm 2006 của UBND tỉnh Bắc Giang phê duyệt điều tra, đánh giá, xây dựng Quy hoạch tài nguyên môi trường tỉnh Bắc Giang đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 phục vụ mục tiêu quản lý môi trường, bảo vệ môi trường, phát triển bền vững kinh tế - xã hội của tỉnh
3. Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bắc Giang, 2011. Báo cáo công tác giáo dục bảo vệ môi trường giai đoạn 2001-2011 và phương hướng hoạt động giai đoạn 2011-2020 (Báo cáo số 189/BC-SGD&ĐT ngày 06 tháng 10 năm 2011).
4. Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Bắc Giang, 2011. Báo cáo thực hiện Chiến lược bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Giang đến năm 2010 (Số 136/BC- KHCN).
5. Sở Y tế tỉnh Bắc Giang, 2011. Báo cáo kết quả thực hiện Chiến lược bảo vệ môi trường tỉnh đến năm 2010 của ngành Y tế tỉnh Bắc Giang (Báo cáo số 100/BC-SYT).
6. Sở Giao thông vận tải, 2011. Báo cáo kết quả thực hiện Chiến lược bảo vệ môi trường tỉnh đến năm 2010 (Báo cáo số 931/SGTVT-KHTC).
7. Sở Xây dựng tỉnh Bắc Giang, 2011. Báo cáo kết quả thực hiện Chiến lược bảo vệ môi trường tỉnh đến năm 2010 (Báo cáo số 539/SXD-QHĐT).
8. Sở Thông tin và Truyền thông, 2011. Báo cáo kết quả thực hiện Chiến lược bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Giang đến năm 2010 (Báo cáo số 70/BC- STTTT).
9. Sở Công thương, 2011. Báo cáo kết quả thực hiện Chiến lược bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Giang đến năm 2010 (Báo cáo số 167/SCT-KT).
10. Sở Nông nghiệp và PTNT, 2011. Báo cáo kết quả thực hiện Chiến lược bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Giang đến năm 2010 (Báo cáo số 182/BC- SNN).
11. UBND huyện Lạng Giang, 2011. Báo cáo kết quả thực hiện Chiến lược bảo vệ môi trường tỉnh đến năm 2010 (Báo cáo số 105/BC-UBND).
12. UBND thành phố Bắc Giang, 2011. Báo cáo kết quả thực hiện Chiến lược bảo vệ môi trường tỉnh đến năm 2010 (Báo cáo số 178/BC-UBND).