a) Về trình tự, thủ tục thực hiện
Nhìn chung, các công trình, dự án xin giao đất, thuê đất trên địa bàn tỉnh đều được Sở Tài nguyên và Môi trường Tuyên Quang thẩm định theo đúng quy trình quy định từ khi nhận hồ sơ đến bàn giao đất ngoài thực địa đều thực hiện theo cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông”. Quy trình thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất thực hiện theo quy định của Nghị định số 181/NĐ-CP ngày 29/10/2004, Nghị định 84/2007NĐ-CP ngày 25/5/2007, Nghị định 69/2009/NĐ- CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ và quy định tại các Quyết định số Quyết định số 16/2009/QĐ-UBND ngày 21/10/2009 của Uỷ ban nhân đân tỉnh Tuyên Quang về việc ban hành Quy định về trình tự, thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.
Trong giai đoạn 2008-2011, thực hiện Đề án 30 của Chính phủ về đơn giản hoá thủ tục hành chính để tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các tổ chức tiếp cận với đất đai để thực hiện các Dự án đầu tư, giảm các lực cản để thu hút mạnh các nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Trong nhiều năm qua mặc dù chính sách về đất đai có nhiều sự thay đổi, tình hình tài chính của các thành phần kinh tế có nhiều diễn biến phức tạp nhưng Tỉnh vẫn đạt được một số hiệu quả như sau:
- Có sự kết hợp khá nhuần nhuyễn giữa việc giải quyết thủ tục thông qua
“một cửa” với giải quyết thủ tục thông qua “một cửa liên thông”.
- Hồ sơ giao đất, thuê đất trên cơ sở chấp thuận địa điểm đầu tư của UBND tỉnh, được các cấp, ngành thẩm định kiểm tra, xem xét cụ thể, tiến hành theo từng bước, ít sảy ra lỗi trong quá trình thẩm định hồ sơ. Trình tự, thủ tục đảm bảo đúng quy định của Luật Đất đai và quy trình của UBND tỉnh ban hành.
- Công tác giao đất cho chủ dự án đảm bảo kịp thời, các công trình dự án sau khi được UBND tỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất và thực hiện xong công tác giải phóng mặt bằng được Sở Tài nguyên và Môi trường bàn giao đất ngoài thực địa cho chủ dự án, có sự tham gia của các cơ quan, ban ngành liên quan và chính quyền địa phương cấp xã.
b) Về quy hoạch
Theo quy định tại Điều 31 Luật đất đai năm 2003, Điều 27 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/9/2009 của Chính phủ, Quy hoạch là một trong những
căn cứ để quyết định giao đất, cho thuê đất. Việc giao đất, cho thuê đất phải đảm bảo theo đúng quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị hoặc quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn; Quy hoạch tổng mặt bằng chi tiết xây dựng công trình theo quy định của pháp luật về xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt.
Việc xem xét về quy hoạch được thực hiện ngay từ bước lựa chọn địa điểm, thẩm định nhu cầu sử dụng đất để thực hiện Dự án đầu tư. Đối với Dự án được cấp có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đầu tư thì Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định ngay từ khâu xem xét dự án, trình cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đầu tư.
Các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh đều được giao đất, cho thuê đất theo đúng quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Qua kiểm tra, không có trường hợp nào giao đất, cho thuê đất vi phạm quy hoạch.
c) Về thực hiện chính sách pháp luật
Các công trình dự án đều được Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định trên đầy đủ các căn cứ giao đất, cho thuê đất theo quy định. Việc giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án được thực hiện có sự phối hợp của nhiều Sở, ban, ngành (theo quy trình một cửa liên thông) và chính quyền địa phương đảm bảo theo đúng chính sách pháp luật về đất đai và các chính sách pháp luật khác liên quan.
Qua các đợt thanh tra, kiểm tra của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Kiểm toán nhà nước đều kết luận việc thực hiện giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh (giai đoạn 2008-2011) thủ tục thực hiện rất chặt chẽ, nghiêm các quy định, chính sách pháp luật và quy định của địa phương.
d) Về quản lý sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả
Để đảm bảo tính tiết kiệm và hiệu quả trong việc sử dụng đất của các tổ chức sau khi được giao đất, cho thuê đất, trong giai đoạn 2008-201 Sở Tài nguyên và Môi trường Tuyên Quang đã thực hiện nghiêm túc các công tác quản lý, tham mưu UBND tỉnh ban hành văn bản chỉ đạo số 1840/UBND-TNMT ngày 25/7/2008, thể hiện trên các mặt sau:
- Về bố trí không gian:
Quản lý chặt chẽ quỹ đất dọc các tuyến Quốc lộ, tỉnh lộ nhất là Quốc lộ 2, Quốc lộ 37, Quốc lộ 2 đoạn tránh thành phố Tuyên Quang chỉ bố trí các công trình có quy mô đầu tư lớn, tầm vóc; việc bố trí dự án theo từng nhóm ngành nghề phù hợp theo phân khu chức năng, không cho phép doanh nghiệp tự lựa
chọn, không bố trí nhóm sản xuất thực phẩm gần nhóm sản xuất vật liệu xây dựng…tạo thành mảng, khối lớn hình thành các khu đô thị, sản xuất, kinh doanh dịch vụ lớn.
Các khu vực đô thị, thị trấn, thị tứ có vị trí thuận lợi cho kinh doanh dịch vụ thì phải quy hoạch chi tiết, sử dụng quĩ phát triển đất (được thành lập theo Điều 34 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP của Chính phủ) tổ chức đấu giá quyền sử dụng đấ,tăng nguồn thu cho Ngân sách địa phương để đầu tư kết cấu hạ tầng;
không để tình trạng cơ chế xin cho có điều kiện xuất hiện.
- Tiết kiệm về không gian:
Thực hiện nghiêm túc thẩm định nhu cầu sử dụng đất của từng dự án đầu tư theo đúng Văn bản số 5763/BTNMT-ĐKTK ngày 25/12/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường; Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về Quy hoạch xây dựng ban hành kèm theo Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày 03/4/2008 của Bộ Xây dựng. Thực hiện nghiêm túc nội dung này sẽ giảm nhiều việc doanh nghiệp bao chiếm đất đai, nâng cao hiệu quả sử dụng đất trên một đơn vị diện tích và tiết kiệm về không gian sử dụng đất.
- Tiết kiệm về thời gian đưa diện tích đất được Nhà nước giao, cho thuê vào sử dụng:
Trong thực tế có nhiều doanh nghiệp hoạt động theo hình thức cổ phần, liên doanh, góp vốn thực hiện dự án đầu tư. Sau khi được UBND tỉnh chấp thuận địa điểm đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đầu tư mới huy động vốn nên tiến độ xây dựng cơ sở vật chất, nhà xưởng … chậm, đất đai bị bỏ trống. Mặt khác thời gian xây dựng cơ bản được miễn tiền thuê đất nên họ lại càng có cơ hội kéo dài, có đơn vị xây dựng cầm chừng.
Để khắc phục điều này, trong quá trình chấp thuận đầu tư phải yêu cầu của doanh nghiệp thực hiện:
- Cam kết đầu tư, báo cáo Kế hoạch, tiến độ xây dựng công trình;
- Phải ký quỹ cam kết đầu tư, cam kết tài chính thực hiện dự án trong một thời gian nhất định thông qua tổ chức tín dụng nhằm đảm bảo trách nhiệm của nhà đầu tư đối với việc triển khai thực hiện dự án đầu tư theo tiến độ đã cam kết trong hồ sơ dự án hoặc Giấy chứng nhận đầu tư, tạo môi trường đầu tư tích cực, nâng cao hiệu quả trong việc sử dụng đất đai. Quỹ này được xác lập như một khoản tiền cam kết, đặt cọc; nếu dự án không thực hiện sẽ bị thu hồi xung quỹ.
- Sở Tài nguyên và Môi trường Thông báo cho hầu hết các tổ chức được giao đất, cho thuê đất sau khi có quyết định của UBND tỉnh thực hiện công tác
bồi thường giải phóng mặt bằng và triển khai dự án, nếu chậm tiến độ quá 24 tháng hoặc không sử dụng đất quá 12 tháng mà không báo cáo UBND tỉnh thì sẽ lập thủ tục để thu hồi đất. Qua việc thông báo này, nhiều tổ chức đã sớm hoàn thiện hồ sơ về bồi thường giải phóng mặt bằng để Sở Tài nguyên và Môi trường kiểm tra đối chiếu và tiến hành bàn giao đất ngoài thực địa cho chủ dự án, khi không còn vướng mắc về giải phóng mặt bằng.
- Đã tổ chức hậu kiểm tra sau giao đất, thuê đất của các tổ chức. Trên cơ sở kết quả kiểm tra để yêu cầu các tổ chức sớm đưa đất vào sử dụng, hoàn thiện các thủ tục về đất đai và nghĩa vụ về tài chính theo quy định.
- Thông qua cơ chế làm việc của “một cửa liên thông”, việc xem xét nhu cầu sử dụng đất, hiệu quả và tính khả thi của dự án, khả năng thực sự của nhà đầu tư được thực hiện một cách khá kỹ càng, có sự tham gia của nhiều ban, ngành liên quan trước khi quyết định giao đất, cho thuê đất;
Tuy nhiên vẫn còn nhiều tổ chức sau khi được bàn giao đất vẫn chưa tiến hành thực hiện dự án hoặc tiến độ thực hiện dự án chậm, phải thông báo nhắc nhở nhiều lần. Qua kết quả thanh tra, kiểm tra theo Chỉ thị số 134/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, riêng các tổ chức kinh tế đã phát hiện có 42 lượt tổ chức vi phạm pháp luật trong tổng số 32 tổ chức thanh tra, kiểm tra; đề nghị thu hồi 118 ha của 10 tổ chức kinh tế sử dụng đất không đúng mục đích hoặc không sử dụng đất bỏ hoang hoá, lãng phí tài nguyên đất đai; như: Công ty cổ phần vật liệu Viên Châu, Công ty cổ phần Giống vật tư NLN, Công ty cổ phần cơ khí Tuyên Quang…Tuy nhiên quá trình lập các thủ tục thu hồi đất vẫn còn gặp nhiều vướng mắc, như đối với trường hợp chỉ thu hồi một phần thì phải yêu cầu tổ chức kinh tế lập hồ sơ quy hoạch mặt bằng, xác định lại nhu cầu sử dụng đất phù hợp với phương án sản xuất kinh doanh trong thời gian ít nhất là 5 năm, mất rất nhiều thời gian.