Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1. Cơ sở lý luận

1.1.3. Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

* Do yêu cầu của việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước một cách tiết kiệm và hiệu quả:

- Hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN thể hiện cuối cùng ở kết quả, ở chất lượng công trình sau khi hoàn thành và đưa vào sử dụng đúng thời gian gắn liền với năng lực quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Trong những năm qua, nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN đã góp phần quan trọng vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, tăng đáng kể năng lực sản xuất mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, tạo thêm việc làm mới, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Tuy nhiên, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN còn tồn tại nhiều vấn đề bức xúc: một số quyết định chủ trương đầu tư thiếu chính xác; tình trạng đầu tư dàn trải diễn ra phổ biến thể hiện trong tất

cả các khâu của quá trình đầu tư, từ chủ trương đầu tư quy hoạch, lập, thẩm định dự án, khảo sát thiết kế đến thực hiện đầu tư đấu thầu, nghiệm thu, điều chỉnh tăng dự toán, thanh quyết toán và đưa công trình vào khai thác sử dụng kém chất lượng; Nợ tồn đọng vốn đầu tư XDCB ở mức cao và có xu hướng ngày càng tăng. Những thất thoát, lãng phí trong xây dựng công trình làm giảm sút chất lượng của công trình, ảnh hưởng đến tuổi thọ của công trình so với thiết kế... Những điều này đòi hỏi Nhà nước, địa phương cũng phải quan tâm đến việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản một cách tiết kiệm, hiệu quả chống lãng phí và thất thoát.

* Do yêu cầu phải thực hiện nghiêm chỉnh chế độ chính sách và nguyên tắc tài chính của Nhà nước trong đầu tư XDCB:

- Quản lý và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư là tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng và ngược lại. Trong đầu tư XDCB, mọi việc làm tăng chi phí đầu tư so với mức cần thiết dẫn đến làm giảm hiệu quả vốn đầu tư được coi là sự lãng phí, thất thoát vốn và đều làm cho nhịp độ và chất lượng của tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội suy giảm. Quản lý đầu tư và xây dựng là quản lý Nhà nước về quá trình đầu tư và xây dựng từ bước xác định dự án đầu tư để thực hiện đầu tư và cả quá trình đưa dự án vào khai thác, sử dụng đạt mục tiêu đã định. Đối với việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cần phải theo dõi sát sao và nắm chắc được trình tự đầu tư và xây dựng. Trên cơ sở quy hoạch đã được phê duyệt trình tự thực hiện dự án đầu tư bao gồm 8 bước công việc:

(1) Nghiên cứu cơ hội đầu tư; (2) Nghiên cứu dự án tiền khả thi; (3) Nghiên cứu dự án khả thi; (4) Tự thẩm định dự án; (5) Thiết kế lập tổng dự toán, dự toán; (6) Ký kết hợp đồng (xây dựng, thiết bị); (7) Thi công xây dựng, đào tạo cán bộ; (8) Chạy thử, nghiệm thu, quyết toán.

- Thực hiện đầy đủ các yêu cầu về trình tự nêu trên là cơ sở để khắc phục những khó khăn, tồn tại do đặc điểm riêng có của hoạt động đầu tư XDCB gây ra. Vì vậy, những quy định về trình tự, đầu tư xây dựng có ảnh

hưởng trực tiếp và gián tiếp đến chất lượng công trình, chi phí xây dựng công trình trong quá trình thi công xây dựng và tác động của công trình sau khi hoàn thành xây dựng đưa vào sử dụng đối với nền kinh tế. Do đó, việc chấp hành trình tự đầu tư và xây dựng có ảnh hưởng lớn vì có tính chất quyết định không những đối với chất lượng công trình, dự án đầu tư mà còn có thể gây ra những lãng phí, thất thoát, tạo sơ hở cho tham nhũng về vốn và tài sản trong hoạt động đầu tư xây dựng. Từ đó làm tăng chi phí xây dựng công trình, dự án, hiệu quả đầu tư thấp. Chính vì vậy, Nhà nước phải có những quy định về chính sách và nguyên tắc tài chính để đảm bảo dự án đầu tư xây dựng được hoàn thiện đúng kế hoạch và đạt được hiệu quả, đúng mục đích, đúng giá trị của vốn đầu tư XDCB, tránh thất thoát, lãng phí và tham nhũng.

* Do yêu cầu phải chống lãng phí, thất thoát trong đầu tư XDCB

- Quản lý vốn đầu tư XDCB nhằm quản lý việc sử dụng nguồn vốn NSNN trong đầu tư XDCB đạt hiệu quả cao nhất, chống thất thoát, lãng phí.

Thực trạng lĩnh vực đầu tư XDCB ở nước ta, lãng phí và thất thoát là hai căn bệnh mang tính phổ biến hiện nay. Vì vậy, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là vô cùng quan trọng và không thể thiếu được.

- Điều cần nhấn mạnh là có những thất thoát trước mắt và còn có hậu quả về sau mà chúng gây nên. Những thất thoát trong xây dựng công trình làm giảm sút chất lượng của công trình, ảnh hưởng đến tuổi thọ của công trình so với thiết kế. Đây cũng là một thất thoát vốn nhà nước phải tính đến, bởi lẽ công trình chỉ phục vụ được trong một số năm ít hơn số năm trong luận chứng được duyệt.

- Thất thoát lại có phần thấy được và có phần không thấy được. Khi thời gian thực hiện một dự án công trình, vì nhiều lý do, bị kéo dài, hiệu quả của dự án công trình đó sẽ bị sụt giảm bởi lẽ khi đưa công trình vào sử dụng, những điều kiện kinh tế - xã hội đã rất khác so với lúc xây dựng luận chứng kinh tế kỹ thuật. Tính năng kỹ thuật của các trang thiết bị trong dự án công

trình bị lỗi thời trong khi giá thiết bị so với tính năng kỹ thuật trở nên quá đắt.

Mặt khác, trong tình hình hiện nay, dự án công trình càng bị kéo dài thì giá đất, nhất là ở các đô thị, càng tăng, kéo theo tiền giải phóng mặt bằng và tái định cư trong các dự án công trình đó và tổng dự toán cũng càng tăng.

- Chất lượng của công tác quản lý vĩ mô nguồn vốn nhà nước dành cho đầu tư phát triển, đặc biệt khi nguồn vốn này hạn hẹp so với yêu cầu; chất lượng của công tác quy hoạch ngành, địa phương, vùng kinh tế và tổng thể, và sự gắn kết giữa các quy hoạch này với nhau có ý nghĩa quyết định đối với mức độ lãng phí và hiệu quả của việc sử dụng vốn nhà nước trong xây dựng cơ bản.

- Quy trình và thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản hiện nay khá nặng nề, nhiều khâu kém minh bạch và là mảnh đất cho phát sinh tiêu cực và thất thoát.

- Còn có những nguyên nhân tác động không nhỏ đến thất thoát và lãng phí đó là:

+ Trình độ năng lực yếu kém và sự thoái hóa về đạo đức của một số không ít các chủ dự án và ban quản lý dự án.

+ Trách nhiệm của chủ đầu tư, từ chủ đầu tư cao nhất là Nhà nước đến các bộ ngành và chính quyền các cấp, chưa được thực thi đúng mức thể hiện qua công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát thực hiện không đầy đủ và chưa nghiêm túc, lề lối làm việc trong nhiều dự án rất thiếu khoa học.

+ Giám sát việc sử dụng nguồn vốn ODA trong 10 năm qua cho thấy quy trình và thủ tục cơ chế phân công, phân cấp, phối hợp nhiều chồng chéo, không rõ qui trách nhiệm, tạo môi trường thuận lợi cho sự phát sinh tình trạng cục bộ, bản vị và khép kín. Chính sách về tài chính thiếu ổn định, chính sách đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư không thống nhất và thiếu nhất quán.

+ Hệ thống văn bản pháp luật từ quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đều đấu thầu, giải phóng mặt bằng, nghiệm thu, quyết toán... chưa đầy đủ, nhiều nội dung không còn phù hợp với thực tế, thiếu cụ thể, không đồng bộ, hay thay đổi và thiếu chế tài nghiêm minh.

* Do yêu cầu phải nâng cao chất lượng công trình đầu tư XDCB từ NSNN, góp phần thúc đẩy nhanh sự nghiệp CNH, HĐH phát triển nhanh kinh tế thị trường, tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực.

- Trong tiến trình CNH, HĐH, việc tạo vốn đầu tư XDCB bằng nhiều nguồn trong đó nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN chiếm tỷ trọng lớn. Sự nghiệp CNH, HĐH đất nước được lựa chọn theo con đường phát triển rút ngắn, đã và đang đòi hỏi phải ứng dụng ngày càng nhiều thiết bị kỹ thuật và công nghệ theo hướng hiện đại và phù hợp với nó phải là một kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội hiện đại. Cả hai nội dung này đề cần nhiều đến vốn đầu tư XDCB, nhất là vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn của NSNN. Đặc điểm của loại vốn này có độ rủi ro lớn, chi không hoàn lại nên dễ dẫn đến lãng phí và thất thoát lớn, đó là một mặt. Mặt khác, tạo vốn đã khó song việc quản lý và sử dụng vốn có hiệu quả là điều kiện có ý nghĩa quyết định đến nhịp độ và sự thành công của CNH, HĐH.

Do đó, đòi hỏi phải thường xuyên đổi mới quản lý và sử dụng một cách có hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN.

- Sau hơn 20 năm chuyển dịch mô hình kinh tế cũ sang mô hình kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước phát triển theo định hướng XHCN - nay gọi tắt là KTTT định hướng XHCN - chúng ta đã đạt được những thành tựu nhất định. Song, trình độ và chất lượng kinh tế thị trường của nước ta so với các nước trong khu vực và quốc tế còn rất thấp. Có nhiều nguyên nhân, nhưng trong đó nguyên nhân chủ yếu là nền kinh tế thị trường nước ta đang dựa trên một cơ sở vật chất kỹ thuật và một kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội rất thấp kém. Kinh nghiệm của các nước có nền KTTT phát triển cho thấy: Bản thân nền KTTT, tự nó cũng đòi hỏi cần có một kết cấu hạ tầng kỹ thuật và xã hội theo hướng hiện đại tương ứng. Muốn vậy, cần có một lượng lớn vốn đầu tư XDCB từ NSNN và theo đó cũng đòi hỏi phải thường xuyên quan tâm đến việc quản lý vốn đầu tư

XDCB từ NSNN trong thời gian tới ở nước ta, trong đó có huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc. Tương tự, muốn nâng cao năng lực cạnh tranh của hàng hóa, năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp và năng lực cạnh tranh quốc gia của nước ta trên thị trường trong nước và thị trường nước ngoài không thể không có nhiều vốn đầu tư XDCB, không thể không thông qua đổi mới để tăng cường quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Trong bối cảnh toàn cầu hóa mà hội nhập kinh tế quốc tế là hệ quả tất yếu của nó và ngày càng có nhiều nước tham gia, mà nước ta không là ngoại lệ. Hội nhập kinh tế quốc tế là hệ quả tất yếu của toàn cầu hóa kinh tế, là sản phẩm vừa hợp tác, vừa đấu tranh với nhau diễn ra ở nhiều cấp độ, quy mô và phương thức mà trọng tâm là mở cửa kinh tế thông qua đổi mới và điều chỉnh các luật lệ, chính sách, cơ chế tập quán kinh doanh, cơ cấu kinh tế của mỗi nước cho phù hợp với thông lệ quốc tế, khu vực, nhằm tạo điều kiện huy động tốt nhất nội lực, ngoại lực, mở rộng không gian để phát triển và chiếm lĩnh vị trí phù hợp nhất có thể có được trong quan hệ kinh tế quốc tế. Để nước ta hội nhập kinh tế quốc tế một cách chủ động, nhất là khi nước ta là thành viên chính thức của WTO, chúng ta phải phấn đấu vượt qua thách thức, nắm bắt cơ hội tích cực đổi mới quản lý kinh tế, trong đó có đổi mới quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN là việc làm rất cần thiết trong thời gian tới.

- Quản lý và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư là tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng và ngược lại. Có thể nói thất thoát, lãng phí là mặt đối lập với tiết kiệm và đầu tư. Trong đầu tư XDCB, mọi việc làm tăng chi phí đầu tư so với mức cần thiết dẫn đến làm giảm hiệu quả vốn đầu tư được coi là sự lãng phí, thất thoát vốn và đều làm cho nhịp độ và chất lượng của tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội suy giảm, đó là một mặt. Mặt khác, khi mức tăng trưởng không đổi, nếu việc quản lý và sử dụng kết quả của tăng trưởng không tốt sẽ kìm hãm phát triển sản xuất, chậm chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại; việc làm, thu nhập giảm, tỷ lệ thất nghiệp gia tăng và đời sống nhân

dân chậm được cải thiện, công bằng xã hội dễ bị ảnh hưởng, xã hội kém ổn định, làm suy giảm tính ưu việt của thể chế XHCN mà nước ta đang hướng tới. Đầu tư nói chung và đầu tư XDCB nói riêng tác động đến tổng cầu và tổng cung của xã hội. Qua đó tác động đến sự ổn định, tăng trưởng và phát triển nền KTQD. Đầu tư thường chiếm tỷ trọng lớn trong tổng cầu toàn bộ nền kinh tế. Đầu tư làm cho tổng cầu tăng theo. Chính vì thế mà Chính phủ đã sử dụng đầu tư như là một trong những biện pháp kích cầu. Khi đầu tư có kết quả làm tăng năng lực sản xuất, dịch vụ, do đó làm tăng tổng cung toàn xã hội. Tổng cầu, tổng cung tăng sẽ kéo theo sản lượng cân bằng của nền kinh tế tăng. Do đó, thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng (GDP tăng). Đầu tư tăng thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng, giảm tỷ lệ thất nghiệp. Tuy nhiên, cần phải lưu ý là nếu đầu tư tăng quá cao làm tăng tổng cầu, trong khi tổng cung chưa kịp tăng lên, sẽ kéo theo giá cả tăng, lạm phát cao, ảnh hưởng đến sự ổn định và phát triển nền kinh tế và đời sống của nhân dân.

Tóm lại, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một tất yếu khách quan, góp phần khắc phục tình trạng thất thoát lãng phí vốn, nâng cao chất lượng các công trình, nâng cao chất lượng và nhịp độ CNH, HĐH; Thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường, nâng cao năng lực cạnh tranh, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, và thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta hiện nay.