Chương 2: Phân tích tác động của việc gia nhập WTO đối với một số ngành hàng ở Việt Nam
2.1. Tác động của WTO đến một số ngành xuất khẩu
2.1.2. Ngành có kim ngạch xuất khẩu giảm – Ngành dầu thô
2.1.2.4. Bài học chính sách
Vấn đề tồn đọng
Vấn đề chế biến: Chúng ta chỉ mới tập trung thăm dò và khai thác dầu thô, còn khâu chế biến thành dầu tinh hầu như ta chưa có khả năng. Một trong những nguyên nhân của vấn đề này là ta chưa có nguồn vốn đủ lớn để tập trung công nghệ và trí tuệ chế biến dầu tinh. Mặt khác nếu chỉ riêng vấn đề khai thác thăm dò và khai thác chúng ta vẫn gặp nhiều trở ngại do thiếu vốn, thiếu máy móc thiết bị. Vì vậy việc huy động vốn vào ngành dầu khí là việc cần thiết.
Vấn đề đầu tư: Đầu tư và hoạt động chưa hiệu quả của nhà máy lọc dầu Dung Quất gây lãng phí cả về tài nguyên và tài chính của chính phủ.
Vấn đề khai thác: Tình trạng dần cạn kiệt của các mỏ dầu dễ khai thác của Việt Nam đang là vấn đề lớn đối với ngành dầu khí nói riêng và toàn bộ nền kinh tế nói chung.
Đề xuất chính sách
Chính sách đầu tư và hỗ trợ: Cần có chính sách đầu tư và hỗ trợ cho việc khai thác và tinh chế dầu thô cần hiệu quả hơn, đi từ những dự án nhỏ đến lớn.
Chính sách thuế: cần điều chỉnh sao cho vừa giúp cân bằng thị trường trong và ngoài nước, cân đối cung cầu, vừa không vi phạm các nguyên tắc của WTO cũng như các hiệp định thương mại đã ký kết.
Các chính sách phát triển ngành
- Xây dựng các nhà máy lọc dầu đáp ứng nhu cầu trong nước và hướng tới xuất khẩu dầu tinh. Cho đến nay, tất cả các sản phẩm lọc dầu tiêu thụ trong nước đều phải nhập khẩu do Việt Nam tuy đã trở thành nước xuất khẩu dầu thô từ 20 năm nay, đứng thứ 3 trong khu vực Đông Nam Á (sau Malaysia và Indonesia) nhưng công nghiệp lọc dầu vẫn chỉ mới ở giai đoạn chuẩn bị hoặc bắt đầu hoạt động. Chính vì thế, phát triển xây dựng các nhà máy lọc dầu là bước tiền đề quan trọng trong việc thay đổi cơ cấu xuất nhập khẩu. Bài học từ Singapore - thị trường lớn nhất cung cấp xăng dầu cho Việt Nam nói riêng và cho châu Á nói chung có lẽ sẽ hữu ích trong việc giải bài toán khó về năng lượng
khi cả thế giới đang trong cơn sốt nhiên liệu. Singapore- một đất nước không hề có tài nguyên thiên nhiên, không có lợi thế so sánh về xuất khẩu dầu thô nhưng họ đã biết tận dụng lợi thế về vị trí địa lý của mình để trở thành đầu mối xuất khẩu dầu tinh của Đông Nam Á. Những chính sách ưu tiên cho ngành lọc hoá đã thực sự đem lại hiệu quả kinh tế rõ rệt. Sản lượng dầu qua chế biến 1,2-1,5 triệu thùng/ngày và xuất khẩu khoảng 800.000- 1000.000 thùng/ngày. Nước này dành 2/3 sản lượng xăng dầu sản xuất được cho cho xuất khẩu. Hiện nay đã có hai dự án nhà máy lọc dầu đang đi vào hoạt động: Nhà máy lọc dầu Dung Quất là nhà máy lọc dầu đầu tiên của nước ta khi đi vào hoạt động có thể đáp ứng được khoảng 33% nhu cầu tiêu thụ xăng dầu trong nước. Nhà máy lọc dầu số 2 có công suất dự kiến gấp 1,5 lần công suất của Nhà máy lọc dầu Dung Quất. Hai nhà máy lọc dầu này khi cùng đi vào hoạt động có thể đáp ứng được 60% nhu cầu xăng dầu trong nước.
- Phát triển khai thác các mỏ dầu ở nước ngoài. Theo Bộ Công Thương thì trữ lượng dầu thô trong nước hạn chế và bắt đầu giảm dần. Mỏ dầu thô lớn nhất hiện nay là Bạch Hổ đã giảm sản lượng từ 15-20% hàng năm. Đa số các mỏ mới đều là mỏ trung bình và nhỏ. Bộ Công Thương tính toán, từ những năm 2015 trở đi, Việt Nam sẽ không đủ dầu khai thác để xuất khẩu.
Trong hoàn cảnh tiềm năng khai thác dầu nội địa giảm sút, Petro Việt Nam (PVN) đang hướng ra nước ngoài. PVN đã lên kế họach đầu tư 6.7 tỷ USD trong giai đọan 2006- 2010 để khai thác các mỏ dầu ở các nước có trữ lượng dầu lớn. Đến nay Petro Việt Nam đã tiến hành thăm dò và khai thác dầu khí ở Algeria, Iraq, Madagascar, Venezuela, Mông Cổ, Indonesia, Malaysia và một số quốc gia khác.
PVN cũng tập trung thu hút đầu tư nước ngoài vào thăm dò khai thác dầu khí ở các khu vực còn mở; tiếp tục tìm kiếm cơ hội đầu tư ở nước ngoài, cơ hội mua mỏ dầu khí tại châu Phi, châu Mỹ, các nước SNG cũ và khu vực Đông Nam châu Á; hoàn thành đàm phán và ký kết các hợp đồng tìm kiếm thăm dò, khai thác dầu khí ở Liên bang Nga, Venezuela (Venezuela và Việt Nam đã thỏa thuận thành lập hai công ty liên doanh lọc dầu và có một thỏa thuận hợp tác khai thác dầu ở vùng lòng chảo Orinoco phía đông
Venezuela, nơi mà PetroVietnam đã được cấp quyền khai thác) và Peru (PVN đã thắng thầu để tham gia thăm dò và khai thác dầu khí tại lô 162 trên lãnh thổ Peru). Như vậy, năm 2008 PetroVietNam có khoảng 10 dự án hợp tác dầu khí ở nước ngoài. Đã có 6 dự án đã được ký kết và 3 - 5 dự án khác sẽ hoàn tất đàm phán ký kết vào cuối năm 2008. Ngoài ra, PVN còn tập trung tháo gỡ khó khăn trong thủ tục đấu thầu, đảm bảo tiến độ các dự án, nhất là các dự án trọng điểm.
PetroVietnam đang tích cực nghiên cứu và đánh giá tiềm năng dầu khí ở nhiều nước như: Myanmar, Campuchia, Ai Cập, Tuynisia, Ấn Độ, Angola, Cốt-đi-voa, Ô-man, Công-gô, Cameroon, khu vực Nam Mỹ… Đồng thời, PVN cũng đang tích cực nghiên cứu phương án mua mỏ tại một số khu vực tiềm năng như Mauritania với Premier Oil và Vênêzuêla với OMV; tiếp tục chương trình hợp tác với các đối tác nước ngoài có quan tâm để có thể ký thêm các hợp đồng dầu khí trong nước.
- Xây dựng kho dầu dự trữ chiến lược quốc gia. Hiện nay, Bộ Công nghiệp đang hoàn thiện đề án nghiên cứu xây dựng kho dầu dự trữ chiến lược quốc gia. Theo Quỹ tiền tệ quốc tế IMF khuyến cáo, nhu cầu về dầu mỏ sẽ tiếp tục tăng nhanh, mức tiêu thụ sẽ lên đến gần 140 triệu thùng/ngày vào năm 2030. Nhu cầu của các nước đang phát triển và các nước mới nổi sẽ tăng gấp 3 lần hiện nay. Đặc biệt, trong bối cảnh giá dầu thô trên thị trường thế giới tiếp tục có nhiều biến động và tăng cao như hiện nay, việc xây dựng một kho dữ trữ dầu thô là hết sức cần thiết. Bên cạnh đó, xây dựng được kho dầu dự trữ chiến lược quốc gia sẽ giúp ổn định tình hình sản xuất, gia tăng lợi ích kinh tế. Petro VietNam đang đàm phán với các đối tác lớn như BP, Sell... để đạt được thỏa thuận mua dầu thô dài hạn. Petro VietNam dự kiến, mức dầu thô nhập khẩu để thay thế có thể lên đến 30 - 50% nhu cầu của các nhà máy. Đây sẽ là nguồn cung giúp Việt Nam hạn chế bớt ảnh hưởng từ biến động thế giới, vừa làm nguồn cung cho các nhà máy lọc dầu trong nước, vừa tích trữ để xuất khẩu khi giá dầu thể giới tăng cao. Hơn nữa, dầu thô khai thác từ mỏ dầu Bạch Hổ của nước ta đang đạt giá xuất khẩu cao nhất trên thị trường nên việc nhập khẩu dầu thô thay thế dầu Bạch Hổ sẽ mang lại lợi ích kinh tế lớn hơn.
Ưu tiên hàng đầu của ngành dầu khí Việt Nam cần tập trung phân tích tình hình, nâng cao dự báo chính xác về thời điểm và nắm bắt thời cơ nhằm đẩy mạnh xuất khẩu đúng thời điểm để thu được giá trị lợi nhuận cao.