Lựa chọn bộ chỉ thị cho tỉnh Thừa Thiên

CHƯƠNG 3. TÍCH HỢP VẤN ĐỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀO QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI QUA ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƢỢC ĐỐI VỚI TỈNH THỪA THIÊN - HUẾ

3.2. Đánh giá tính dễ bị tổn thương do biến đổi khí hậu

3.2.1. Lựa chọn bộ chỉ thị cho tỉnh Thừa Thiên - Huế

 Chỉ số mức độ phơi bày (E)

Căn cứ vào điều kiện cụ thể của khu vực đánh giá (tỉnh Thừa Thiên - Huế) và

sự sẵn có của thông tin, số liệu, bộ chỉ thị sử dụng trong Luận án bao gồm 6 chỉ thị thành phần, chi tiết đƣợc trình bày trong Bảng 3-5.

Bảng 3-5. Bảng tổng hợp số liệu đầu vào chỉ số mức độ phơi bày (E) TT Thành

phần Chỉ thị đánh giá tổn

thương Đơn

vị Thay đổi so với hiện tại Hiện

tại Tương 1 Hiện lai

tƣợng khí hậu cực đoan (E1)

Số trận bão và áp thấp nhiệt đới ảnh hưởng trung bình năm (E1-1)

Trận Tăng trong các kịch bản cho năm 2020 (kịch bản có phát triển KT-XH trong bối cảnh BĐKH, kịch bản ĐMC chƣa xét đến BĐKH và kịch bản tích hợp BĐKH vào ĐMC)

SLTK SLTK 2 Số trận lốc xoáy xảy ra

trung bình năm (E1-2) Trận SLTK SLTK

3 Số trận lụt xảy ra trung

bình năm (E1-3) Trận SLTK SLTK

4 Dao động khí hậu (E2)

Mức thay đổi nhiệt độ trung bình năm (E2-1)

oC SLTK KQMH

5 Mức thay đổi lƣợng mƣa

năm (E2-2) % SLTK KQMH

6 Ngập lụt

(E3) Mức ngập do nước biển

dâng (E3-1) cm Tăng trong các kịch bản cho năm 2020 (kịch bản có phát triển KT-XH trong bối cảnh BĐKH, kịch bản ĐMC chƣa xét đến BĐKH) và giảm trong kịch bản tích hợp BĐKH qua ĐMC.

KQMH KQMH Mức ngập do lũ (E3-2) cm

KQMH KQMH

Ghi chú: SLTK - số liệu thống kê;

KQMH - kết quả mô hình.

Theo các kịch bản BĐKH đã đƣợc xây dựng, các yếu tố nhiệt độ, lƣợng mƣa, nước biển dâng được dự báo là sẽ tăng cao trong tương lai; kèm theo là các cơn bão, áp thấp nhiệt đới, lốc xoáy, lũ lụt cũng sẽ gia tăng cả về số lượng và cường độ.

Trong điều kiện hiện tại vẫn chƣa có nghiên cứu nào dự tính số trận bão, áp thấp nhiệt đới, lốc xoáy và lụt xảy ra trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên - Huế đến năm 2020.

Vì vậy, để tính cho thời điểm năm 2020 Luận án sử dụng số liệu của năm có giá trị lớn nhất trong chuỗi thời gian 1971 - 2010 còn cho kịch bản hiện tại Luận án sử dụng số liệu trung bình của chuỗi. Những chỉ thị khác đƣợc khai thác từ kết quả tính toán mô hình. Các số liệu hiện tại sử dụng số liệu trung bình năm của thời kỳ 2001 - 2010 và so sánh với chuỗi 1980 - 1999.

 Chỉ số mức độ nhạy cảm (S)

Trên cơ sở khả năng đáp ứng của nguồn số liệu, tính phù hợp với địa phương, nhằm giảm sai số tính toán, các chỉ thị sử dụng trong Luận án bao gồm 12

chỉ thị thành phần. Cụ thể (chi tiết tại Bảng 3-6):

- Điều kiện kinh tế (S1): Tỷ lệ người dân làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp - thủy sản (S1-1); Tỷ lệ giá trị xuất khẩu nông sản trong GDP (S1-2).

- Cấu trúc dân số (S2): Mật độ dân số khu vực ven biển (S2-1); Tỷ lệ người dân nông thôn (S2-2); Tỷ lệ hộ nghèo (S2-3).

- Cơ sở hạ tầng (S3): Tỷ lệ nhà cấp 4 (S3-1); Tỷ lệ diện tích đất bị ảnh hưởng bởi ngập lụt do lũ (S3-2); Tỷ lệ dân số bị ảnh hưởng bởi ngập lụt do lũ (S3-3); Tỷ lệ diện tích đất đai bị ảnh hưởng bởi ngập lụt do nước biển dâng (S3-4); Tỷ lệ dân số bị ảnh hưởng bởi ngập lụt do nước biển dâng (S3-5); Tần suất mưa thiết kế trong xây dựng hệ thống thoát nước (S3-6); Số lượng khách sạn, nhà hàng ven biển (S3- 7).

Phần lớn số liệu cho các chỉ thị đƣợc khai thác từ số liệu thống kê của các huyện thị và báo cáo quy hoạch. Một số chỉ thị về mức độ tác động đƣợc tính toán từ mô hình.

Bảng 3-6. Bảng tổng hợp số liệu đầu vào chỉ số mức độ nhạy cảm (S) TT Thành

phần Chỉ thị đánh giá

tổn thương Đơn vị Thay đổi so với hiện tại Hiện tại Tương

lai 1. Điều kiện

kinh tế (S1)

Tỷ lệ người dân làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp- thủy sản (S1-1)

% Giảm trong các kịch bản cho năm 2020 (kịch bản phát triển KT-XH trong bối cảnh BĐKH, kịch bản ĐMC chƣa xét BĐKH và kịch bản tích hợp BĐKH vào ĐMC).

SLTK Quy

hoạch

2. Tỷ lệ giá trị xuất khẩu nông sản trong GDP (S1-2)

% Tăng trong các kịch bản cho năm 2020 (kịch bản phát triển KT-XH không xét BĐKH, kịch bản phát triển KT-XH trong bối cảnh BĐKH, kịch bản ĐMC chƣa xét BĐKH và kịch bản tích hợp BĐKH vào ĐMC).

SLTK Quy

hoạch

3. Cấu trúc dân số (S2)

Mật độ dân số khu vực ven biển (S2- 1)

Người/km2 Tăng trong các kịch bản cho năm 2020 (kịch bản phát triển KT-XH không xét BĐKH, kịch bản phát triển KT-XH trong bối cảnh BĐKH, kịch bản ĐMC chƣa xét BĐKH), không đổi ở kịch bản tích hợp BĐKH vào ĐMC.

SLTK Quy

hoạch

4. Tỷ lệ người dân

nông thôn (S2-2)

% Giảm trong các kịch bản cho năm 2020 (kịch bản phát triển KT-XH trong bối cảnh BĐKH, kịch bản ĐMC chƣa xét BĐKH và kịch bản tích hợp BĐKH vào ĐMC).

SLTK Quy

hoạch

5. Tỷ lệ hộ nghèo

(S2-3)

% Giảm trong các kịch bản cho năm 2020 (kịch bản phát triển KT-XH trong bối cảnh BĐKH, kịch bản ĐMC chƣa xét BĐKH và kịch bản tích hợp BĐKH vào ĐMC).

SLTK Quy

hoạch 6. Cơ sở hạ

tầng (S3)

Tỷ lệ nhà cấp 4 (S3-1)

% Giảm trong các kịch bản cho năm 2020 (kịch bản phát triển KT-XH không xét BĐKH, kịch bản phát triển KT-XH trong bối cảnh BĐKH, kịch bản ĐMC chƣa xét BĐKH và kịch bản tích hợp BĐKH vào ĐMC).

SLTK Quy

hoạch

7. Tỷ lệ diện tích đất

đai bị ảnh hưởng % Tăng trong các kịch bản cho năm 2020 (kịch bản phát triển KT-XH không xét BĐKH, kịch bản phát triển KT-XH trong

KQMH KQMH

TT Thành phần

Chỉ thị đánh giá

tổn thương Đơn vị Thay đổi so với hiện tại Hiện tại Tương

lai bởi ngập lụt do lũ

(S3-2)

bối cảnh BĐKH, kịch bản ĐMC chƣa xét BĐKH), giảm trong kịch bản tích hợp BĐKH vào ĐMC.

8. Tỷ lệ dân số bị ảnh hưởng bởi ngập lụt do lũ (S3-3)

% Tăng trong các kịch bản cho năm 2020 (kịch bản phát triển KT-XH không xét BĐKH, kịch bản phát triển KT-XH trong bối cảnh BĐKH, kịch bản ĐMC chƣa xét BĐKH), giảm trong kịch bản tích hợp BĐKH vào ĐMC.

KQMH KQMH

9. Tỷ lệ diện tích đất đai bị ảnh hưởng bởi ngập lụt do NBD (S3-4)

Tăng trong các kịch bản cho năm 2020 (kịch bản phát triển KT-XH không xét BĐKH, kịch bản phát triển KT-XH trong bối cảnh BĐKH, kịch bản ĐMC chƣa xét BĐKH), giảm trong kịch bản tích hợp BĐKH vào ĐMC.

KQMH KQMH

10. Tỷ lệ dân số bị ảnh hưởng bởi ngập lụt do NBD (S3-5)

KQMH KQMH

11. Tần suất mƣa thiết kế trong xây dựng hệ thống thoát nước (S3-6)

% Không đổi trong các kịch bản hiện tại, kịch bản phát triển KT-XH không xét BĐKH, kịch bản phát triển KT-XH trong bối cảnh BĐKH, kịch bản ĐMC chƣa xét đến BĐKH và giảm trong kịch bản tích hợp BĐKH qua ĐMC.

SLTK GĐ

12. Số lƣợng khách

sạn, nhà hàng ven biển (S3-7)

Nhà hàng,

khách sạn Tăng trong các kịch bản cho năm 2020 (kịch bản phát triển KT-XH không xét BĐKH, kịch bản phát triển KT-XH trong bối cảnh BĐKH, kịch bản ĐMC chƣa xét BĐKH), không đổi trong kịch bản tích hợp BĐKH vào ĐMC.

SLTK Quy

hoạch

- Theo quy hoạch phát triển KT-XH, cơ cấu kinh tế của tỉnh Thừa Thiên - Huế sẽ chuyển dịch sang tăng tỷ trọng của các ngành công nghiệp - xây dựng - dịch vụ, giảm tỷ trọng các ngành nông nghiệp - thuỷ sản, chuyển đổi cơ cấu lao động ở khu vực nông thôn chỉ còn mức 13 - 15%. Do đó, chỉ thị “Tỷ lệ người dân làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp - thủy sản” (S1-1) sẽ giảm trong các kịch bản phát triển KT-XH không xét BĐKH, kịch bản phát triển KT-XH trong bối cảnh BĐKH, kịch bản ĐMC chƣa xét BĐKH và kịch bản tích hợp BĐKH qua ĐMC.

- Dù cơ cấu kinh tế chuyển dịch sang hướng phát triển các ngành công nghiệp - xây dựng - dịch vụ nhưng tỉnh vẫn hướng đến tăng giá trị xuất khẩu nông sản trong GDP thông qua tăng cường công nghệ, ứng dụng khoa học và công nghệ tiên tiến trong nông nghiệp, đa dạng hoá cây trồng vật nuôi, chuyển đổi mùa vụ phù hợp với điều kiện tự nhiên. Nhƣ vậy, chỉ thị “Tỷ lệ giá trị xuất khẩu nông sản trong GDP” (S1-2) sẽ tăng trong các kịch bản phát triển KT-XH không xét BĐKH, kịch bản phát triển KT-XH trong bối cảnh BĐKH, kịch bản ĐMC chƣa xét BĐKH và kịch bản tích hợp BĐKH vào ĐMC.

- Theo quy hoạch phát triển KT-XH, Thừa Thiên - Huế sẽ trở thành một trong những trung tâm du lịch dịch vụ lớn nhất khu vực miền Trung vào năm 2020.

Với lợi thế bờ biển dài, du lịch biển sẽ đƣợc tập trung phát triển do đó dân số sống ven biển dự báo sẽ tăng lên, chỉ thị về “Mật độ dân số khu vực ven biển” (S2-1) sẽ tăng lên trong các kịch bản phát triển KT-XH không xét đến BĐKH, kịch bản phát triển KT-XH trong bối cảnh BĐKH, kịch bản ĐMC chƣa xét đến BĐKH. Tuy nhiên, khi quy hoạch đƣợc tích hợp vấn đề BĐKH, nhận thức của các cấp quản lý cũng như người dân về BĐKH và nước biển dâng sẽ thay đổi tích cực nên người dân sẽ không tập trung sinh sống tại khu vực ven biển do đó mật độ dân số ven biển trong kịch bản tích hợp sẽ không đổi so với điều kiện hiện tại.

- Do tỷ trọng các ngành nông nghiệp và thuỷ sản sẽ giảm trong tương lai cùng xu hướng đô thị hoá, tỷ lệ người dân nông thôn sẽ giảm đi. Chỉ thị “Tỷ lệ người dân nông thôn” (S2-2) sẽ giảm trong các kịch bản cho năm 2020 (kịch bản phát triển KT-XH trong bối cảnh BĐKH, kịch bản ĐMC chƣa xét đến BĐKH và

kịch bản tích hợp BĐKH qua ĐMC).

- Chuyển đổi cơ cấu kinh tế sẽ kích thích tăng trưởng và cải thiện thu nhập người dân, qua đó tỷ lệ hộ nghèo sẽ giảm. Chỉ thị về “Tỷ lệ hộ nghèo” (S2-3) sẽ giảm trong các kịch bản năm 2020 (kịch bản phát triển KT-XH trong bối cảnh BĐKH, kịch bản ĐMC chƣa xét BĐKH và kịch bản tích hợp BĐKH qua ĐMC).

- Chỉ thị “Tỷ lệ nhà cấp 4” (S3-1): Cùng với sự phát triển kinh tế, đời sống nhân dân đƣợc nâng cao, số lƣợng nhà cấp 4, nhà bán kiên cố sẽ giảm đi, đặc biệt với sự phổ cập các thông tin về BĐKH và nước biển dâng, nhận thức của người dân thay đổi, thói quen xây dựng nhà tạm, thấp tầng cũng dần thay đổi để ứng phó với BĐKH.

- Chỉ thị “Tần suất mưa thiết kế trong xây dựng hệ thống thoát nước”(S3-4):

hiện tại, quy định về mưa thiết kế trong xây dựng hệ thống thoát nước đang tuân theo TCVN 7957:2008. Trong tiêu chuẩn này, các yếu tố BĐKH chƣa đƣợc xét đến nên những giá trị này còn khá cao. Khi tích hợp vấn đề BĐKH, các yếu tố này sẽ đƣợc điều chỉnh phù hợp.

- Bằng phương pháp tính toán mô hình, Luận án đã xác định tỷ lệ diện tích đất và dân số bị ảnh hưởng đối với các kịch bản chưa tích hợp và đã tích hợp. Kết quả cho thấy, các chỉ thị “Tỷ lệ diện tích đất đai bị ảnh hưởng bởi ngập lụt” (S3-2),

“Tỷ lệ dân số bị ảnh hưởng bởi ngập lụt” (S3-3), “Tỷ lệ diện tích đất đai bị ảnh hưởng bởi ngập lụt do nước biển dâng” (S3-4) và “Tỷ lệ dân số bị ảnh hưởng bởi ngập lụt do nước biển dâng” (S3-5) tăng trong các kịch bản năm 2020 (kịch bản phát triển KT-XH không xét BĐKH, kịch bản phát triển KT-XH trong bối cảnh BĐKH, kịch bản ĐMC chƣa xét BĐKH), giảm trong kịch bản tích hợp vấn đề BĐKH qua ĐMC.

- Tương tự như chỉ thị S2-1, chỉ thị về “Số lượng khách sạn, nhà hàng ven biển” (S3-5) sẽ tăng lên trong các kịch bản phát triển KT-XH không xét BĐKH, kịch bản phát triển KT-XH trong bối cảnh BĐKH, kịch bản ĐMC chƣa xét BĐKH.

Tuy nhiên, khi nhận thức về BĐKH của các cấp quản lý đã được tăng cường, thấy đƣợc mức độ rủi ro cao khi đầu tƣ phát triển quá nhiều các nhà hàng khách sạn ven

biển trong tương lai nên sẽ kiểm soát sự gia tăng này. Trong kịch bản tích hợp, chỉ thị này sẽ không đổi so với hiện tại.

 Chỉ số khả năng thích ứng (AC)

Các nghiên cứu đã đƣa ra rất nhiều chỉ thị cho chỉ số này nhƣng gộp chung vào các nhóm chỉ thị chính “kinh tế - xã hội”, “cơ sở hạ tầng”, “giáo dục”, “thể chế chính sách”. Tuy nhiên, trong điều kiện hiện tại ở Thừa Thiên - Huế, việc đánh giá thể chế chính sách, đặc biệt là lượng hóa, về khả năng thích ứng của địa phương với BĐKH còn khó và số liệu không đầy đủ. Do đó, Luân án đã sử dụng 3 nhóm chỉ thị

“kinh tế - xã hội”, “cơ sở hạ tầng”, “giáo dục” với các chỉ thị có đủ cơ sở dữ liệu, gồm 11 chỉ thị thành phần. Cụ thể (chi tiết trong Bảng 3-7):

- Kinh tế - xã hội (AC1): GDP/người (AC1-1); Tỷ lệ thất nghiệp (AC1-2).

- Cơ sở hạ tầng (AC2): Số lượng cơ sở y tế (AC2-1); Đường giao thông nông thôn được cứng hóa (AC2-2); Điện sinh hoạt - tỷ lệ hộ sử dụng (AC2-3); Số trường học (AC2-4); Tỷ lệ đường đô thị được nâng cốt nền (AC2-5); Chiều dài đê sông, đê biển (AC2-6); Diện tích rừng ngập mặn, rừng phòng hộ (AC2-7); Mạng lưới internet - tỷ lệ người dân tiếp cận (AC2-8).

- Giáo dục (AC3): Tỷ lệ người biết đọc, biết viết (AC3-1).

Các giá trị đầu vào đƣợc khai thác dựa trên số liệu thống kê và quy hoạch chung hay quy hoạch của từng ngành. Các giá trị có sự thay đổi theo từng kịch bản:

- Chỉ thị “GDP/người” (AC1-1): Tăng trưởng kinh tế theo hướng công nghiệp - xây dựng - dịch vụ trong tương lai sẽ tạo ra nhiều nguồn thu, tăng giá trị hàng xuất khẩu, giúp tăng giá trị GDP đầu người của tỉnh Thừa Thiên - Huế, do đó chỉ thị này sẽ gia tăng trong các kịch bản cho năm 2020.

- Chỉ thị “Tỷ lệ thất nghiệp” (AC1-2): Lĩnh vực công nghiệp - xây dựng - dịch vụ được đầu tư phát triển sẽ tạo ra nhiều cơ hội việc làm ổn định cho người dân do đó tỷ lệ thất nghiệp sẽ giảm.

- Chỉ thị “Số lƣợng cơ sở y tế” (AC2-1): Khi kinh tế phát triển, các dịch vụ xã hội cũng được cải thiện theo, nhu cầu chăm sóc sức khoẻ của người dân cũng ngày càng gia tăng do đó số lượng cơ sở y tế cũng sẽ tăng lên trong tương lai.

Bảng 3-7. Bảng tổng hợp số liệu đầu vào chỉ số khả năng thích ứng (AC) TT Thành phần Chỉ thị đánh giá

tổn thương Đơn vị Thay đổi so với hiện tại Hiện

tại Tương lai 1. Kinh tế - xã hội

(AC1)

GDP/người (AC1- 1)

Triệu VND/người

Tăng trong các kịch bản cho năm 2020 (kịch bản phát triển KT-XH không xét BĐKH, kịch bản phát triển KT-XH trong bối cảnh BĐKH, kịch bản ĐMC chƣa xét BĐKH và kịch bản tích hợp BĐKH vào ĐMC).

SLTK Quy hoạch

2. Tỷ lệ thất nghiệp

(AC1-2)

SLTK Quy hoạch

3. Cơ sở hạ tầng (AC2)

Số lƣợng cơ sở y tế (AC2-1)

Cơ sở Tăng trong các kịch bản cho năm 2020 (kịch bản phát triển KT-XH không xét BĐKH, kịch bản phát triển KT-XH trong bối cảnh BĐKH, kịch bản ĐMC chƣa xét BĐKH và kịch bản tích hợp BĐKH vào ĐMC).

SLTK Quy hoạch

4. Đường giao thông

nông thôn đƣợc cứng hóa (AC2-2)

Km Tăng trong các kịch bản cho năm 2020 (kịch bản phát triển KT-XH không xét BĐKH, kịch bản phát triển KT-XH trong bối cảnh BĐKH), kịch bản ĐMC chƣa xét BĐKH và kịch bản tích hợp BĐKH vào ĐMC tăng so với kịch bản năm 2020.

SLTK Quy hoạch

5. Điện sinh hoạt - tỷ

lệ hộ sử dụng (AC2-3)

% Tăng trong các kịch bản cho năm 2020 (kịch bản phát triển KT-XH không xét BĐKH, kịch bản phát triển KT-XH trong bối cảnh BĐKH, kịch bản ĐMC chƣa xét BĐKH) và kịch bản tích hợp BĐKH vào ĐMC tăng so với kịch bản năm 2020.

SLTK Quy hoạch

6. Số trường học

(AC2-4) Trường Tăng trong các kịch bản cho năm 2020 (kịch bản phát triển KT-XH không xét BĐKH, kịch bản phát triển KT-XH trong bối cảnh BĐKH, kịch bản ĐMC chƣa xét BĐKH) và kịch bản

SLTK Quy hoạch

TT Thành phần Chỉ thị đánh giá

tổn thương Đơn vị Thay đổi so với hiện tại Hiện

tại

Tương lai tích hợp BĐKH vào ĐMC tăng so với kịch bản năm 2020.

7. Tỷ lệ đường đô thị

đƣợc nâng cốt nền (AC2-5)

SLTK Quy hoạch

8. Chiều dài đê sông,

đê biển (AC3-6)

Km Tăng trong các kịch bản cho năm 2020 (kịch bản phát triển KT-XH không xét BĐKH, kịch bản phát triển KT-XH trong bối cảnh BĐKH, kịch bản ĐMC chƣa xét BĐKH) và kịch bản tích hợp BĐKH vào ĐMC tăng so với kịch bản năm 2020.

SLTK Quy hoạch

9. Diện tích rừng

ngập mặn, rừng phòng hộ (AC2-7)

Ha Tăng trong các kịch bản cho năm 2020 (kịch bản phát triển KT-XH không xét BĐKH, kịch bản phát triển KT-XH trong bối cảnh BĐKH), kịch bản ĐMC chƣa xét BĐKH và kịch bản tích hợp BĐKH vào ĐMC tăng so với kịch bản năm 2020.

SLTK Quy hoạch

10. Mạng lưới internet

- tỷ lệ người dân tiếp cận (AC2-8)

SLTK Quy hoạch

11. Giáo dục (AC3) Tỷ lệ người biết đọc, biết viết (AC3-1)

SLTK Quy hoạch