K t khi Nhà n c th c hi n ch tr ng đ i m i, c i cách và m c a, xoá b c ch t p trung quan liêu bao c p và chuy n n n kinh t v n hành theo c ch th tr ng có s qu n lý c a Nhà n c đã t o ra m t đ t phá l n đ i v i toàn b đ i s ng kinh t xã h i. Các thành t u đ t đ c trong 30 n m đ i m i v a qua đã ch ng t tính đúng đ n c a đ ng l i đ i m i. Trong giai đo n quá đ chuy n đ i c a n n kinh t , các c p các ngành t ng l nh v c đang t ng b c hoàn thi n h th ng th ch qu n lý cho phù h p v i c ch kinh t m i. H th ng th ch qu n lý t ng b c đ i m i và hoàn thi n đã t o đ ng l c t t cho các ngành kinh t phát tri n khá t t trong c ch th tr ng nh nông nghi p, th ng m i, d ch v , công nghi p v a và nh , v.v..
Ngu n n c hi n nay n c ta đang tr nên khan hi m, h n hán có xu h ng x y ra ngày càng nghiêm tr ng và gay g t c quy mô, m c đ và th i gian gây nh h ng đ n đ i s ng c a nhân dân đ c bi t là các vùng nông thôn. Trong s các nhu c u s d ng n c thì nông nghi p là khu v c s d ng nhi u nh t, chi m kho ng 70% đ n 80% t ng l ng n c s d ng và CTTL là công trình ch y u đ đi u ti t, tích tr , khai thác s d ng ngu n n c ph c v s n xu t, nhu c u c a con ng i và môi tr ng sinh thái. T ch c qu n lý t t các CTTL có ý ngh a đ c bi t quan tr ng trong vi c qu n lý s d ng hi u qu ngu n n c hi n có và h n ch các
nh h ng h n hán và l l t gây ra.
i v i l nh v c qu n lý thu l i n c ta, tuy đã 30 n m th c hi n xóa b c ch t p trung quan liêu bao c p (theo Ngh quy t i h i ng toàn qu c l n th VI n m 1986), nh ng mô hình t ch c và th ch qu n lý các h th ng CTTL ch a theo k p v i ti n trình đ i m i chung c a n n kinh t . Mô hình qu n lý g n nh v n gi nguyên tính ch t c a c ch kinh t t p trung quan liêu bao c p, theo khuôn m u doanh nghi p nhà n c ch u trách nhi m chính trong vi c qu n lý khai thác các CTTL. Ch a có c ch rõ ràng đ huy đ ng các thành ph n kinh t khác và c ng đ ng ng i h ng l i tham gia qu n lý công trình, đem l i hi u qu . S b t c p, mâu thu n gi a th ch chính sách chung c a c n c v i mô hình và th chính chính sách riêng c a ngành, đ a ph ng là nguyên nhân d n đ n các b t c p trong t
ch c th c hi n và ch a t o ra b c đ t phá trong trong công tác qu n lý thu l i.
Hi u qu kinh t , hi u qu qu n lý khai thác công trình v n còn th p, công trình ngày càng xu ng c p; chi tiêu cho công tác qu n lý, khai thác và tu s a công trình luôn là gánh n ng cho ngân sách nhà n c.
Công tác qu n lý khai thác CTTL ph c v SXNN có nhi u tính ch t đ c thù riêng, khác v i các hàng hóa d ch v công khác v tính ch t s n xu t, đ c đi m s n ph m, đ i t ng qu n lý, đ c đi m tính ch t v tài s n và thi t b , đ i t ng khách hàng v.v.. Khi áp d ng c ch th tr ng, c n ph i nghiên c u đ i m i mô hình qu n lý c a Nhà n c theo h ng tách b ch ch c n ng qu n lý nhà n c v i ch c n ng qu n lý c a ch s h u nhà n c, c v n i dung, ph ng th c qu n lý, t ch c b máy và tri n khai th c hi n. Có nh v y, vi c th c hi n công tác qu n lý khai thác CTTL m i có hi u qu . C quan qu n lý Nhà n c ban hành quy đ nh rõ các yêu c u, n i dung đ t hàng; quy đ nh đ đánh giá s l ng và ch t l ng s n ph m; quy đ nh v qu n lý tu s a và b o v công trình; quy đ nh ki m tra giám sát;
các yêu c u n ng l c, kinh nghi m c a nhà th u; trách nhi m c a các c quan đ t hàng; c ch th ng ph t v.v.. đ tri n khai th c hi n. Nh ng n u không có b ph n chuyên trách qu n lý h p đ ng thì s l n l n ch c n ng qu n lý nhà n c và qu n lý c a ch s h u, gây tình tr ng v a “đá bóng v a th i còi” r t khó tri n khai th c hi n, mà còn d n đ n buông l ng qu n lý, không có ng i ch u trách nhi m.
M c dù v y, vi c nghiên c u đ đ i m i mô hình và c ch chính sách qu n lý khai thác CTTL v n ch a đ c quan tâm đúng m c. Có th tóm l c m t s k t qu nghiên c u có liên quan đ n đ tài nh sau:
(1) oàn Th L i (2008), Nghiên c u mô hình qu n lý th y l i hi u qu và b n v ng ph c v nông nghi p và nông thôn;
(2) V Th H i (2007), Nghiên c u đ xu t c s khoa h c ph c v công tác
qu n lý v n hành h th ng th y nông trong nh ng n m ít n c;
(3) Ph m V n Kh ng và các c ng s (2014), Nghiên c u đánh giá hi u qu
c a h th ng thu l i trên đ a bàn thành ph Hà N i ph c v công tác đ u t phát tri n;
(4)Nguy n Bá Ph ng (2013), Hoàn thi n ph ng pháp xây d ng đ nh m c kinh t k thu t trong qu n lý khai thác công trình th y l i Công ty TNHH m t thành viên u t phát tri n th y l i Sông Nhu .
M t s v n đ c n nghiên c u gi i quy t
K t qu nghiên c u c a các đ tài trên đã minh gi i rõ c s lý lu n c a vi c đ i m i ph ng th c qu n lý khai thác v n hành CTTL và kh ng đ nh c ch đ u th u, đ t hàng là khoa h c và phù h p v i th c ti n công tác qu n lý khai thác, t o đ c b c đ t phá, nâng cao hi u qu ho t đ ng c a các CTTL. Tuy nhiên, đ nâng cao HQKT c a công trình th y l i c n ph i th c hi n đ y đ các gi i pháp t quy ho ch, đ u t c i t o các công trình trong h th ng, áp d ng các bi n pháp phù h p trong qu n lý v n hành, khai thác và hoàn thi n mô hình qu n lý c a b máy nhà n c v th y l i. Xây d ng đ c mô hình qu n lý t t, g n k t v i vi c đ i m i c ch chính sách s t o đ c b c đ t phá trong l nh v c qu n lý thu l i, t o hành lang pháp lý phù h p đ các c quan qu n lý nâng cao hi u l c qu n lý, t o môi tr ng thông thoáng đ các doanh nghi p ho t đ ng bình đ ng trong môi tr ng c nh tranh c a c ch th tr ng có s qu n lý c a Nhà n c, huy đ ng các thành ph n kinh t tham gia vào ho t đ ng đ u t phát tri n thu l i, đ c bi t là khai thác t i đa vai trò tham gia c a ng i h ng l i đ t ng b c xã h i hóa công tác qu n lý khai thác.
M c dù đã đ t đ c m t s k t qu nh t đ nh, đ c áp d ng vào th c ti n nh ng các đ tài nghiên c u ch m i đ c p t ng v n đ mà ch a nghiên c u m t cách t ng th , toàn di n các v n đ c s lý lu n và th c ti n t khâu quy ho ch, xây d ng, qu n lý v n hành khai thác h th ng CTTL, v t ch c và qu n lý các CTTL. Qua phân tích nh ng nghiên c u có liên quan đ n đ tài, tác gi th y còn t n t i nh ng v n đ sau:
(1)Các nghiên c u v quy ho ch, xây d ng, qu n lý khai thác h th ng CTTL đ nâng cao HQKT còn ch a đ c t ng th , toàn di n.
(2)Ch a đ đi sâu phân tích nh ng nhân t tích c c, nh ng t n t i làm nh h ng đ n HQKT c a h th ng CTTL nh : t n t i v h th ng công trình,
các tác đ ng c a đi u ki n t nhiên, c ch ph i h p gi a đ n v qu n lý v i các h dùng n c…
(3)Khung pháp lý h tr cho quá trình xã h i hóa công tác qu n lý khai thác ch a rõ ràng nh m phát huy vai trò c a ng i h ng l i trong qu n lý khai thác và b o v CTTL.
Trên c s phân tích t ng quan nh ng nghiên c u liên quan đ n đ tài, tác gi th c hi n đ tài nh m phân tích nh ng t n t i nh h ng đ n HQKT c a h th ng t i nói chung và h th ng t i tr m b m H ng Vân nói riêng t đó đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao HQKT c a h th ng.
K t lu n Ch ng 1
Trong Ch ng 1, tác gi đã gi i thi u t ng quan v h th ng t i và vai trò, nhi m v , hi u qu c a h th ng th y l i nói chung và h th ng t i nói riêng đ i v i các m t đ i s ng kinh t , xã h i và môi tr ng. H th ng t i có vai trò quan tr ng đ i v i s phát tri n kinh t , an ninh l ng th c và đ m b o an sinh an sinh xã h i th hi n trên các m t ch y u nh : H th ng t i có vai trò quy t đ nh đ i v i s phát phát tri n SXNN, t ng n ng su t cây tr ng, đ m b o an ninh l ng th c;
cung c p n c cho sinh ho t, công nghi p d ch v , phát đi n, nuôi tr ng th y s n và t o môi tr ng phát tri n d ch v du l ch...
N i dung Ch ng 1 c ng đã h th ng hóa các c s lý lu n v phân tích, đánh giá HQKT c a h th ng t i, nêu đ c các khái ni m v HQKT c a các d án đ u t xây d ng nói chung và HQKT c a d án th y l i nói riêng, nêu các ch tiêuđánh giá hi u qu c a h th ng t i, các y u nhân nh h ng đ n HQKT c a h th ng t i và nêu đ c nguyên t c, ph ng pháp xác đ nh hi u qu m t s m t có th l ng hóa đ c c a h th ng t i. Tác gi đã t p trung nghiên c u các ph ng pháp đánh giá HQKT c a h th ng th y l i nói chung và h th ng t i nói riêng, phân tích rõ nh ng u nh c đi m c ng nh đi u ki n ng d ng c th c a t ng ph ng pháp qua đó l a ch n đ c ph ng pháp tính toán HQKT c a d án C i t o, nâng cáp h th ng t i tr m b m H ng Vân.
CH NG 2: PHÂN TÍCH HI U QU KINH T SAUC I T O NÂNG C P H TH NG T I TR M B M H NG VÂN