6. Cấu trỳc luận văn
3.1.1. Căn cứ định hướng đụ thị húa ở thành phố Tuyờn Quang đến năm
2020 và tầm nhỡn đến 2030
3.1.1.1. Những mặt tớch cực và hạn chế của đụ thị húa TP Tuyờn Quang
Quỏ trỡnh xõy dựng và phỏt triển TP Tuyờn Quang đó đạt được nhiều thành tựu trờn cỏc lĩnh vực, cơ bản theo quy hoạch được duyệt, nhưng vẫn cũn một số hạn chế trong so sỏnh tương quan với đụ thị loại III.
- TP nằm sõu trong nội địa, xa cỏc cửa khẩu, bến cảng và cỏc trung tõm kinh tế lớn của cả nước nờn việc thu hỳt cỏc nguồn lực đầu tư, tiếp cận cụng nghệ tiờn tiến gặp nhiều khú khăn, thị trường tiờu thụ sản phẩm nhỏ. Việc giao lưu trao đổi hàng húa với bờn ngoài phải vận chuyển bằng đường bộ hoặc đường sụng với chi phớ vận chuyển lớn. Hệ thống cơ sở hạ tầng của thành phố nhỡn chung chưa đỏp ứng cỏc yờu cầu phỏt triển KT - XH trong tỡnh hỡnh mới.
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm cú tăng cao (14,8%/năm) giai đoạn 2006 - 2009 nhưng do điểm xuất phỏt thấp nờn thực lực TP cũn hạn chế nhất định. Thu ngõn sỏch trờn địa bàn và thu phõn cấp TP chưa tương xứng với tiềm năng hiện cú.
- Nền kinh tế tuy đó đạt được sự phỏt triển đỏng kể, nhưng hiện nay cũn ở trỡnh độ thấp, sức mua của dõn cư khụng cao, lao động dồi dào nhưng lại thiếu lao động cú chuyờn mụn kỹ thuật, thiếu hụt thụng tin...
- Nguồn nhõn lực của Tuyờn Quang cũn kộm, chưa đỏp ứng được yờu cầu phỏt triển của nền kinh tế núi chung và cỏc ngành cụng nghiệp núi riờng. Sức cạnh tranh của nền kinh tế cũn yếu, trong khi ỏp lực của hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực ngày càng gia tăng, ảnh hưởng trực tiếp đến sự phỏt triển kinh tế của tỉnh và thành phố.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Nguồn vốn đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng cũn thiếu chưa đỏp ứng kịp tốc độ phỏt triển và tốc độ đụ thị húa của TP.
- Cơ sở hạ tầng được xõy dựng tương đối đồng bộ nhưng một số mặt cần phải tiếp tục hoàn chỉnh.
- Dõn số đụ thị và diện tớch đất đụ thị tăng đột biến vào năm cú quyết định sỏt nhập một số xó từ huyện Yờn Sơn và thành lập một số phường mới. Việc chuyển đổi đất nụng nghiệp thành đất đụ thị chưa gắn liến với quy hoạch sử dụng lao động, gõy nờn sức ộp về việc làm ở đụ thị và tổ chức đời sống xó hội ở khu vực chuyển đổi đất.
- Hệ thống kiến trỳc đụ thị cũn chắp vỏ, chưa cú quy hoạch chi tiết cho từng khu đụ thị.
- Việc mở rộng đụ thị vẫn là biến nụng thụn thành đụ thị một cỏch chủ quan dẫn đến ĐTH thiếu bền vững ở những nơi mới được sỏt nhập.
3.1.1.2. Định hướng phỏt triển hệ thống đụ thị Việt Nam đến năm 2025, tầm nhỡn 2050
Định hướng hệ thống phỏt triển đụ thị Việt Nam đến năm 2020 được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt theo Quyết định số 10/1998/QĐ-TTg ngày 23/01/1998. Trong bối cảnh phỏt triển mới, Thủ tướng Chớnh phủ đó phờ duyệt Điều chỉnh định hướng phỏt triển hệ thống đụ thị Việt Nam đến năm 2025 và tầm nhỡn 2050 theo Quyết đinh số 445/2009/QĐ-TTg ngày 07/04/2009. Trong đú nờn rừ quan điểm, mục tiờu và cỏc chỉ tiờu phỏt triển đụ thị Việt Nam.
Mục tiờu Quy hoạch là từng bước xõy dựng hoàn chỉnh hệ thống đụ thị Việt Nam phỏt triển theo mụ hỡnh mạng lưới đụ thị; cú cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xó hội phự hợp, đồng bộ, hiện đại; cú mụi trường và chất lượng sống đụ thị tốt; cú nền kiến trỳc đụ thị tiờn tiến, giàu bản sắc; cú vị thế xứng đỏng, cú tớnh cạnh tranh cao trong phỏt triển KT - XH quốc gia, khu vực và quốc tế.
Theo đú, định hướng Quy hoạch đưa ra cỏc chỉ tiờu dự bỏo phỏt triển đụ thị; định hướng phỏt triển chung, định hướng tổ chức khụng gian hệ thống đụ thị cả nước; định hướng tổ chức hệ thống hạ tầng kỹ thuật, phỏt triển kiến trỳc
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
cảnh quan đụ thị; bảo vệ mụi trường, cảnh quan thiờn nhiờn, giữ gỡn cõn bằng sinh thỏi; lộ trỡnh và cỏc giải phỏp phỏt triển đụ thị qua cỏc giai đoạn từ nay đến 2050. Cụ thể, định hướng phỏt triển chung khụng gian đụ thị cả nước theo hướng bảo đảm phỏt triển hợp lý cỏc vựng đụ thị húa cơ bản giữa 6 vựng KT - XH quốc gia, giữa miền Bắc, miền Trung và miền Nam; giữa phớa Đụng và phớa Tõy; gắn với việc phỏt triển cỏc cực tăng trưởng chủ đạo và thứ cấp quốc gia, đồng thời bảo đảm phỏt triển theo mạng lưới, cú sự liờn kết tầng bậc theo cấp, loại đụ thị.
Định hướng quy mụ dõn số đụ thị cả nước năm 2015 là 35 triệu người, chiếm 38% dõn số đụ thị cả nước; năm 2020 khoảng 44 triệu người, chiếm 45% dõn số đụ thị cả nước; năm 2025 khoảng 52 triệu người, chiếm 50% dõn số đụ thị cả nước.
Năm 2015, tổng số đụ thị cả nước đạt khoảng trờn 870 đụ thị, trong đú, đụ thị đặc biệt là 02 đụ thị; loại I là 9 đụ thị, loại II là 23 đụ thị, loại III là 65 đụ thị, loại IV là 79 đụ thị và loại V là 687 đụ thị. Năm 2025, tổng số đụ thị cả nước khoảng 1000 đụ thị, trong đú, đụ thị từ loại I đến đặc biệt là 17 đụ thị, đụ thị loại II là 20 đụ thị; đụ thị loại III là 81 đụ thị; đụ thị loại IV là 122 đụ thị, cũn lại là cỏc đụ thị loại V.
3.1.1.3. Nghị Quyết 37-NQ/TW về phỏt triển vựng trung du và miền nỳi Bắc Bộ và Quy hoạch xõy dựng vựng trung du và miền nỳi Bắc Bộ đến năm 2030
Ngày 01/7/2004, Bộ Chớnh trị đó cú Nghị quyết số 37-NQ/TW về phương hướng phỏt triển KT - XH và bảo đảm quốc phũng, an ninh vựng trung du và miền nỳi Bắc Bộ đến năm 2010, trong đú xỏc định rừ vị trớ, vai trũ của cỏc tỉnh trong vựng núi chung, tỉnh Tuyờn Quang núi riờng trong chiến lược phỏt triển KT - XH của đất nước. Nghị quyết nờu rừ “Đẩy nhanh nhịp độ phỏt triển KT - XH vựng trung du và miền nỳi Bắc Bộ cao hơn nhịp độ phỏt triển chung của cả nước; cải thiện rừ rệt hệ thống cơ sở hạ tầng KT - XH đỏp ứng
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
yờu cầu phỏt triển kinh tế và đảm bảo quốc phũng an ninh của vựng; khai thỏc mạnh cỏc nguồn tài nguyờn, thế mạnh về đất đai, khớ hậu, khoỏng sản, thủy điện, lợi thế về cửa khẩu để phỏt triển cỏc ngành kinh tế; hoàn thành định canh định cư và đưa dõn trở lại biờn giới, hạn chế tối đa việc di dõn vào cỏc tỉnh phớa nam và cỏc vựng khỏc; bảo tồn và phỏt huy bản sắc văn húa cỏc dõn tộc, nõng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhõn dõn, gắn phỏt triển kinh tế - xó hội” với bảo vệ mụi trường, bảo đảm quốc phũng, an ninh, ổn định chớnh trị, bảo vệ vững chắc chủ quyền quốc gia”.
Mục tiờu của đồ ỏn Quy hoạch xõy dựng vựng trung du và miền nỳi Bắc
Bộ đến năm 2030 nhằm cụ thể húa Nghị quyết 37-NQ/TW ngày 1/7/2004 của
Bộ Chớnh trị về phương hướng phỏt triển KT - XH và đảm bảo an ninh quốc phũng, an ninh vựng Trung du và miền nỳi Bắc bộ giai đoạn 2006-2010 và Quyết định số 79/2005/QĐ-TTg ngày 15/4/2005 ban hành Chương trỡnh hành động của Chớnh phủ thực hiện Nghị quyết số 37-NQ/TW. Khai thỏc lợi thế về điều kiện tự nhiờn, vị trớ địa kinh tế, địa chớnh trị, tài nguyờn đất đai, khoỏng sản nhằm xõy dựng vựng TDMNBB cú mụi trường hấp dẫn thu hỳt đầu tư trong và ngoài nước. Ngoài ra, đẩy nhanh nhịp độ phỏt triển kinh tế xó hội của vựng TDMNBB. Tạo ra vựng khụng gian kinh tế liờn tỉnh với cỏc mối liờn kết và ảnh hưởng tương hỗ tớch cực và phỏt triển bền vững.
Quy hoạch hệ thống đụ thị và cỏc điểm dõn cư nụng thụn phỏt triển đồng bộ với kết cấu hạ tầng kỹ thuật và xó hội của cả vựng. Hỡnh thành cỏc trung tõm kinh tế lớn, cụm đụ thị động lực mạnh, cỏc điểm dõn cư nụng thụn - làm hạt nhõn phỏt triển thực hiện CNH, HĐH và ĐTH trong toàn vựng. Làm cơ sở cho cụng tỏc quy hoạch xõy dựng và phỏt triển đụ thị và nụng thụn; xõy dựng cỏc chương trỡnh phỏt triển, cỏc dự ỏn đảm bảo phỏt triển vựng bền vững.
Tuyờn Quang cú vị trớ quan trọng trong chiến lược phỏt triển KT - XH của vựng, là tỉnh cú một số chỉ số trờn trung bỡnh so với mức trung bỡnh cả
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
nước. Để thực hiện tốt cỏc mục tiờu phỏt triển KT-XH của vựng và cả nước, TP Tuyờn Quang phải thể hiện là vai trũ đầu tàu trong phỏt triển KT-XH và liờn kết với cỏc huyện trong tỉnh, cũng như với cỏc tỉnh trong vựng.
3.1.1.4. Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội tỉnh Tuyờn Quang đến năm 2020
Theo Quyết định số 100 /2008/QĐ-TTg ngày ngày 15 thỏng 7 năm 2008
của Chớnh Phủ, Quy hoạch tổng thể phỏt triển KT - XH tỉnh Tuyờn Quang đến năm 2020 hướng tới mục tiờu sau:
- Mục tiờu tổng quỏt: Xõy dựng Tuyờn Quang phỏt triển toàn diện, tiếp tục duy trỡ phỏt triển kinh tế tốc độ cao và bền vững, xó hội văn minh, mụi trường sinh thỏi được giữ gỡn, an ninh, quốc phũng được giữ vững. Chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa với cơ cấu kinh tế là cụng nghiệp - dịch vụ - nụng lõm nghiệp. Phấn đấu đến năm 2020, Tuyờn Quang trở thành tỉnh phỏt triển khỏ trong khu vực miền nỳi phớa Bắc và đạt mức trung bỡnh của cả nước.
- Phỏt triển khụng gian đụ thị trong quy hoạch như sau:
+ Giai đoạn đến năm 2010: điều chỉnh địa giới hành chớnh TP Tuyờn Quang và nõng từ đụ thị loại IV thành đụ thị loại III; thành lập thị trấn huyện lỵ của huyện Yờn Sơn.
+ Giai đoạn 2011 - 2020: tiếp tục điều chỉnh địa giới hành chớnh và nõng
cấp TP Tuyờn Quang; tỏch huyện Na Hang hiện nay thành thị xó Na Hang và
một huyện trực thuộc tỉnh. Thành lập một huyện mới trờn cơ sở tỏch một số xó
của huyện Yờn Sơn và huyện Sơn Dương.
+ Phỏt triển cỏc điểm dõn cư nụng thụn: tỷ lệ dõn cư nụng thụn chiếm khoảng 85% dõn số vào năm 2010 và 75% dõn số vào năm 2020; tiếp tục đầu tư xõy dựng 38 trung tõm cụm xó và một số trung tõm xó mới phỏt triển; khu vực nụng thụn sẽ cú cỏc trung tõm, cỏc điểm dõn cư được bố trớ hợp lý trờn cơ
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
sở kết hợp giữa sản xuất, cỏc điều kiện về giao thụng, nguồn nước; xõy dựng hệ thống hạ tầng và cỏc thiết chế văn húa tại cỏc khu dõn cư.
+ 100% cỏc khu, cụm cụng nghiệp tập trung và điểm cụng nghiệp cú hệ thống thu gom, xử lý chất thải và nước thải đạt tiờu chuẩn vệ sinh mụi trường.
+ 100% cỏc đụ thị trong tỉnh cú hệ thống thu gom, xử lý chất thải sinh hoạt, chất thải sản xuất, nước thải và chất thải y tế, chất thải độc hại [14].
3.1.1.5. Đề ỏn điều chỉnh quy hoạch chung xõy dựng thị xó Tuyờn Quang đến năm 2010 và định hướng phỏt triển đến năm 2020 (năm 2007 - Bộ Xõy dựng)
Từ khi thực hiện điều chỉnh quy hoạch chung thị xó Tuyờn Quang năm 1995 đến năm 2007, tỡnh hỡnh phỏt triển KT - XH của tỉnh Tuyờn Quang núi chung và thị xó Tuyờn Quang núi riờng đó cú nhiều thay đổi, nhu cầu và tốc độ phỏt triển xõy dựng đụ thị tăng lờn. Cỏc động lực phỏt triển diện rộng như: Cỏc dự ỏn cấp vựng và quốc gia sẽ được triển khai như tuyến đường Hồ Chớ Minh qua tỉnh Tuyờn Quang, đường sắt quốc gia tuyến Thỏi Nguyờn - Tuyờn Quang - Yờn Bỏi, hành lang kinh tế Cụn Minh - Hà Nội - Hải Phũng… cũng như cỏc dự ỏn phỏt triển khu vực, phỏt triển KT - XH tại tỉnh và thị xó như: Dự ỏn thuỷ điện Tuyờn Quang, KCN Long Bỡnh An, cỏc khu du lịch như suối khoỏng Mỹ Lõm, Tõn Trào, Na Hang… đang được triển khai và đi vào khai thỏc, sự phỏt triển của cỏc đầu mối hạ tầng kỹ thuật - giao thụng như cải tạo nõng cấp và xõy dựng đường trỏnh QL2, QL37, xõy dựng cầu An Hoà, Tõn Hà…là những cơ hội lớn tỏc động đỏng kể đến phỏt triển KT - XH cũng như quỏ trỡnh phỏt triển thị xó trước mắt và lõu dài.
Vỡ vậy, để từng bước hoàn chỉnh, mở rộng thị xó Tuyờn Quang, đỏp ứng cỏc yờu cầu phỏt triển Thị xó thành đụ thị loại III và trở thành thành phố tỉnh lỵ của tỉnh Tuyờn Quang đến năm 2010, việc lập “Điều chỉnh quy hoạch chung xõy dựng thị xó Tuyờn Quang- tỉnh Tuyờn Quang đến năm 2010 và định hướng phỏt triển đến năm 2020 ” nhằm đỏp ứng yờu cầu đú.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Mục tiờu và nhiệm vụ của đồ ỏn điều chỉnh quy hoạch xõy dựng là: Điều chỉnh quy hoạch chung xõy dựng thị xó Tuyờn Quang đến năm 2010 và định hướng phỏt triển đến năm 2020 nhằm đỏp ứng yờu cầu phỏt triển thị xó Tuyờn Quang đến 2010 đạt đụ thị loại III, trở thành Thành phố hiện đại, văn minh trong tương lai, đồng thời giữ được bản sắc văn hoỏ truyền thống dõn tộc, phự hợp với chiến lược phỏt triển KT - XH của cả nước và tỉnh Tuyờn Quang, đảm bảo phỏt triển bền vững. Tạo động lực nõng cao điều kiện sống của nhõn dõn cũng như thỳc đẩy phỏt triển KT - XH toàn Tỉnh. Cỏc vấn đề cần điều chỉnh trong quy hoạch là:
- Mở rộng quy mụ đất đai xõy dựng đụ thị do mật độ dõn số thị xó Tuyờn Quang hiện tại cao so với tiờu chuẩn đụ thị loại IV (mật độ dõn số nội thị của Thị xó hiện tại hơn 6.500 người/km2; tiờu chuẩn đụ thị loại IV quy định mật độ dõn số tối thiểu là 6.000 người/km2- đối với đụ thị miền nỳi được tớnh tối thiểu bằng 70% mức tiờu chuẩn quy định);
- Định hướng phỏt triển khụng gian đụ thị gắn với việc khai thỏc cỏc động lực mới về phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ thương mại - du lịch; đồng thời tạo điều kiện thỳc đẩy sự gia tăng tỉ lệ lao động phi nụng nghiệp của đụ thị;
- Quy hoạch phõn khu chức năng; quy hoạch cỏc cơ sở sản xuất, xớ nghiệp cụng nghiệp; Quy hoạch cỏc khu dõn cư phỏt triển mới với hệ thống hạ tầng xó hội và hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, tận dụng địa hỡnh cảnh quan tự nhiờn kết hợp với việc cải tạo chỉnh trang cỏc khu dõn cư cũ;
- Cải tạo nõng cấp, xõy dựng mới hệ thống hạ tầng kỹ thuật - vệ sinh mụi trường đảm bảo yờu cầu phỏt triển của đụ thị theo hướng trở thành đụ thị loại III và TP trong tương lai [28].
3.1.1.6. Quy hoạch tổng thể phỏt triển KT-XH TP Tuyờn Quang đến năm 2020
Là tỉnh lỵ của một tỉnh miền nỳi, TP Tuyờn Quang gặp nhiều khú khăn và bất lợi trong phỏt triển KT-XH, vỡ vậy tầm nhỡn trung hạn và dài hạn phỏt
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
triển TP phải cú quy hoạch tổng thể phỏt triển để làm cơ sở cho việc xõy dựng