Chương 2 TÌNH HÌNH TỘI PHẠM VỀ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
2.1. Khái quát các tội phạm về môi trường và lý luận tình hình tội phạm về môi trường
2.1.1. Khái quát các tội phạm về môi trường ở Việt Nam 2.1.1.1. Khái niệm tội phạm về môi trường
Môi trường là tất cả những gì ở xung quanh chúng ta: không khí, nước, đất đai, rừng núi, sông hồ, biển cả, thế giới sinh vật v.v... Hàng ngày chúng ta phải hít thở, ăn uống, sống và làm việc trong môi trường đó. Do vậy, môi trường xung quanh có ảnh hưởng rất lớn và trong nhiều trường hợp có những ảnh hưởng quyết định tới sự tồn vong của con người và sự phát triển kinh tế.
Tuy nhiên, tình hình môi trường đang bị ô nhiễm, thậm chí đang bị tàn phá nặng nề và ngày càng trở nên trầm trọng ở nhiều nước trên thế giới cũng như ở Việt Nam. Không khí bị ô nhiễm nặng bởi các loại bụi và khí độc do hoạt động của con người thải ra; rừng bị tàn phá tràn lan do nạn đốt rừng làm nương rẫy, đốn cây lấy gỗ, làm củi hoặc chăn thả gia súc bừa bãi; nhiều dòng sông đã trở nên đen hoặc ô nhiễm nặng vì chất thải sinh hoạt, công nghiệp và dịch vụ công cộng, đất đai đang bị nhiễm độc nặng nề bởi các chất thải rắn và lỏng, các loại thuốc trừ sâu, thuốc tăng trưởng dùng vượt xa lượng cho phép v.v... Hậu quả thì đã quá rõ ràng: hạn hán, lụt bão xảy ra ngày càng nhiều hơn với mức thiệt hại ngày càng lớn. Các loại dịch bệnh có căn nguyên từ ô nhiễm môi trường như ung thư, các bệnh về đường hô hấp, tiêu hoá cũng đang ngày càng gia tăng...
Nhằm ngăn chặn sự suy thoái, ô nhiễm môi trường, dần dần phục hồi và phát triển môi trường sinh thái, nhiều nước trên thế giới đã và đang áp dụng đồng bộ nhiều biện pháp như tuyên truyền giáo dục, kinh tế, hành chính v.v...
Điều 9 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) của nước ta quy định:
“Cơ quan Nhà nước, đơn vị vũ trang, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, mọi cá nhân phải thực hiện các quy định của Nhà nước về sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường.
Nghiêm cấm mọi hành động làm suy kiệt tài nguyên và huỷ hoại môi trường”.
Đến Hiến pháp năm 2013, lần đầu tiên chúng ta khẳng định: Mọi người có quyền được sống trong môi trường trong lành và có nghĩa vụ bảo vệ môi trường, đồng thời cũng quy định: Nhà nước có chính sách bảo vệ môi trường;
quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học; chủ động phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu…
“Tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên và suy giảm đa dạng sinh học phải bị xử lý nghiêm và có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại”.
Cụ thế hóa Hiến pháp năm 1992, Bộ luật hình sự năm 1999 được Quốc hội thông qua ngày 21 tháng 12 năm 1999 có hiệu lực từ ngày 1 tháng 7 năm 2000, đã dành một chương riêng, chương XVII gồm 10 điều quy định các tội phạm về môi trường. Tuy nhiên, Bộ luật hình sự năm 1999 cũng như Bộ luật hình sự năm 2015 vừa mới ban hành chưa đưa ra khái niệm tội phạm về môi trường.
Hiện nay, trong khoa học luật hình sự còn có nhiều quan điểm khác nhau về tội phạm môi trường.
Có quan điểm cho rằng: Tội phạm về môi trường là hành vi nguy hiểm cho xã hội, do những người có năng lực trách nhiệm hình sự thực hiện, xâm hại đến sự bền vững và ổn định của môi trường; xâm hại đến các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ môi trường, gây ra những hậu quả xấu đối với môi trường sinh thái [109]. Khái niệm này còn có hạn chế làm cho người đọc hiểu lầm rằng tội phạm môi trường bao gồm cả những hành vi vi phạm pháp luật hành chính trong lĩnh vực môi trường vì chưa nêu được dấu hiệu “vi phạm pháp luật hình sự”. Mặt khác, khái niệm này đã đồng nhất “sự bền vững và ổn định của môi trường” (với tư cách là đối tượng của tội phạm) với các quan hệ xã hội về quản lý và bảo vệ môi trường (với tư cách là khách thể của tội phạm môi trường).
Quan điểm khác lại cho rằng: “Tội phạm về môi trường là các hành vi nguy hiểm cho xã hội, vi phạm các quy định của nhà nước về môi trường, qua đó gây thiệt hại cho môi trường [94]. Khái niệm này cũng chưa có sự phân biệt giữa tội phạm về môi trường và hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường. Thêm vào đó, yếu tố “gây thiệt hại cho môi trường” trong khái niệm đã khiến cho các nhà lập pháp nhìn nhận rằng tất cả tội phạm môi trường phải được xây dựng với cấu thành tội phạm vật chất. Bên cạnh đó, khái niệm cũng chưa xác định được khách thể của tội phạm môi trường.
Một khái niệm khác cho rằng: “Tội phạm về môi trường là những hành vi nguy hiểm cho xã hội được quy định trong Bộ luật hình sự Việt Nam, xâm hại tới các quan hệ xã hội về giữ gìn môi trường trong sạch, sử dụng hợp lý những tài nguyên của nó và đảm bảo an toàn môi trường cho dân cư” [43].
Khái niệm này còn hạn chế là không đề cập đến hai đặc điểm cơ bản của tội phạm là chủ thể và yếu tố chủ quan của tội phạm.
Theo chúng tôi khái niệm tội phạm về môi trường cần được nhận thức và xây dựng dựa vào hai nhóm tiền đề sau:
Thứ nhất, là tính nguy hiểm lớn của sự tác động nhân chủng học (tức là hoạt động của con người). Sự tác động đó gây ra hậu quả đối với môi trường và có thể phá hoại các điều kiện tồn tại của con người. Hiện nay, trong điều kiện của sự khủng hoảng môi trường nghiêm trọng, có nhiều người vẫn chưa có ý thức đầy đủ về các hành vi (sự xâm hại) nguy hại và nguy hiểm đến môi trường với tư cách là loại hành vi phạm tội nguy hiểm. Khi làm cạn kiệt các nguồn tài nguyên thiên nhiên, làm thay đổi các đặc điểm về chất của các khách thể tự nhiên, bằng các phương thức khác nhau hủy hoại nguồn nước, khí quyển, rừng, đất thì chính lúc đó con người có thể làm tồi tệ sự tồn tại của mình, và sau đó có thể làm chấm dứt sự tồn tại đó. Do vậy, việc quy định trách nhiệm pháp lý hình sự đối với các tội phạm về môi trường là công cụ tự bảo vệ của xã hội để bảo đảm sự sống của xã hội.
Thứ hai, là các điều kiện truy cứu trách nhiệm hình sự và thực hiện trách nhiệm hình sự phải được pháp luật hình sự quy định. Các tội phạm về môi trường chỉ là một loại, một nhóm các tội phạm được Bộ luật hình sự nước ta quy định. Do vậy, khái niệm mô tả nhóm tội phạm đó phải được hình thành và xây dựng trên cơ sở cân nhắc các đặc điểm đặc thù của các hành vi có hại về mặt xã hội và môi trường (sinh thái) và đặc điểm chung của tội phạm với tư cách là hành vi bị trừng trị bằng hình sự.
Do vậy, có thể đưa ra khái niệm: Tội phạm về môi trường là những hành vi nguy hiểm cho xã hội được quy định trong Bộ luật hình sự, do người có năng lực trách nhiệm hình sự hoặc pháp nhân thương mại thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm hại tới các quan hệ xã hội liên quan tới việc giữ gìn, bảo vệ môi trường trong sạch, sử dụng hợp lý những nguồn tài nguyên thiên nhiên và việc đảm bảo an ninh sinh thái đối với cộng đồng dân cư mà theo quy định phải bị xử lý hình sự.
2.1.1.2. Các dấu hiệu pháp lý của tội phạm môi trường a) Khách thể của các tội phạm về môi trường
Khách thể loại (hoặc khách thể nhóm) của các tội phạm về môi trường là tổng thể các quan hệ xã hội hiện thực được hình thành trong việc bảo vệ môi trường xung quanh, trong việc sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, trong việc giữ gìn các điều kiện thiên nhiên thuận lợi đối với con người và các động vật sống khác và trong việc bảo đảm an ninh sinh thái của con người.
Khách thể trực tiếp của các tội phạm về môi trường là dạng quan hệ xã hội cụ thể trong việc bảo vệ môi trường xung quanh, trong việc sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và trong việc bảo vệ an ninh sinh thái của con người.
Đối tượng của các tội phạm về môi trường là các tài nguyên thiên nhiên cụ thể như: không khí, nước, đất, động vật, rừng v.v...
b) Mặt khách quan của các tội phạm về môi trường
Mặt khách quan của các tội phạm về môi trường thông thường bao gồm việc thực hiện hành động (hoặc không hành động) vi phạm các quy định về
bảo vệ môi trường, về việc sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, về an ninh sinh thái; việc gây ra hậu quả do pháp luật quy định (thiệt hại đối với môi trường hoặc đối với sức khoẻ của con người); mối quan hệ nhân quả giữa hành động đó (hoặc không hành động đó) và hậu quả đã gây ra. Trước đây phần lớn các cấu thành các tội phạm về môi trường là cấu thành vật chất, tuy nhiên hiện nay theo Bộ luật hình sự năm 2015 thì phần lớn tội phạm về môi trường có cấu thành hình thức.
c) Chủ thể của các tội phạm về môi trường
Chủ thể của các tội phạm về môi trường là những người có năng lực trách nhiệm hình sự và đạt độ tuổi do luật quy định. Đối với một số tội phạm cụ thể, chủ thể của các tội phạm đó là chủ thể đặc biệt, tức là những người theo quy định của pháp luật có nghĩa vụ thực hiện những hành vi nhất định trong tổ chức công việc, trong việc kiểm tra, thực hiện những biện pháp bảo đảm an toàn, an ninh môi trường... Trong một số tội, chủ thể có thể là những người có chức vụ, quyền hạn như tội nhập khẩu công nghệ, máy móc, thiết bị, phế thải hoặc các chất không đảm bảo. Hiện nay, theo Bộ luật hình sự năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), thì chủ thể của tội phạm môi trường bao gồm cả pháp nhân thương mại. Đây là điểm mới nổi bật, mang tính đột phá trong chính sách hình sự của nước ta, làm thay đổi căn bản nhận thức truyền thống về vấn đề tội phạm và hình phạt. Việc bổ sung này xuất phát từ thực tế công tác đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung, tội phạm về môi trường nói riêng, thời gian qua nhiều pháp nhân, doanh nghiệp đã thực hiện hành vi gây ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng nhưng do BLHS chưa quy định vấn đề này nên việc xử lý trách nhiệm của các pháp nhân gặp nhiều khó khăn và thiếu hiệu quả.
d) Mặt chủ quan của các tội phạm về môi trường
Mặt chủ quan của các tội phạm về môi trường được thể hiện ở hình thức lỗi cố ý hoặc vô ý. Lỗi cố ý tức là người phạm tội nhận thức rõ hành vi của
mình là nguy hiểm cho xã hội, thấy trước hậu quả của hành vi đó và mong muốn hậu quả xảy ra hoặc tuy không mong muốn nhưng vẫn có ý thức để mặc cho hậu quả xảy ra.
Lỗi vô ý là trường hợp người phạm tội có thể không thấy trước hoặc tuy thấy trước hành vi của mình có thể gây ra hậu quả nguy hại cho xã hội, nhưng cho rằng hậu quả đó sẽ không xẩy ra hoặc nếu xẩy ra thì có thể ngăn ngừa được.
2.1.1.3. Phân loại các tội phạm về môi trường
Tội phạm về môi trường có thể được phân thành những nhóm cụ thể hơn dựa trên đặc trưng của hành vi khách quan và khách thể bị xâm hại. Theo đó, có thể chia các nhóm tội phạm môi trường ở Việt Nam như sau:
Nhóm thứ nhất: Là các tội phạm trực tiếp hoặc gián tiếp xâm jhaij đến các quan hệ xã hội liên quan đến việc giữ gìn, bảo vệ môi trường trong sạch.
Nhóm tội phạm này gồm các hành vi trực tiếp tác động đến môi trường đất, nước, không khí, như tội gây ô nhiễm môi trường (Điều 235); tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại(Điều 236)...
Nhóm thứ hai: Là các tội xâm hại đến các quan hệ xã hội liên quanđến việc bảo đảm an ninh sinh thái đối với cộng đồng dân cư. Mặc dù không trực tiếp làm cho môi trường bị ô nhiễm, nhưng đe dọa đến an ninh sinh thái của con người và sinh vật, gây mất cân bằng sinh thái, như tội vi phạm quy định về bảo vệ động vật nguy cấp, quý hiếm (Điều 244)...
Nhóm thứ ba: Là các tội xâm phạm đến các quan hệ liên quan đến việc sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên, đảm bảo an ninh kinh tế của đất nước. Nhóm tội này tuy xâm phạm chính đến trật tự quản lý kinh tế, nhưng thông qua đó cũng ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường. Ví dụ như tội vi phạm quy định về nghiên cứu, thăm dò, khai thác tài nguyên (Điều 227) hay tội vi phạm các quy định về sử dụng đất đai (Điều 228)...
2.1.1.4. Hình phạt đối với các tội phạm về môi trường
Đối với các tội phạm về môi trường nhà làm luật quy định ba loại hình phạt chính, đó là phạt tiền, cải tạo không giam giữ và tù có thời hạn.
- Đối với nhóm tội phạm này, nhà làm luật mở rộng phạm vi áp dụng hình phạt tiền với tư cách là hình phạt chính. Có 9 trong 11 điều luật quy định hình phạt tiền với tư cách là hình phạt chính trong BLHS năm 1999. Đến Bộ luật hình sự năm 2015 thì cả 12/12 tội phạm đều quy định hình phạt tiền với tư cách là hình phạt chính.
Mức phạt tiền được quy định trong phần lớn các điều luật trong chương XVII của BLHS 1999 là từ mười triệu đồng đến một trăm triệu đồng. Có một điều luật quy định mức phạt tiền từ năm mươi triệu đồng đến hai trăm triệu đồng (Điều 188 khoản 2).
BLHS năm 2015 đã quy định mở rộng phạm vi áp dụng và nâng mức phạt tiền nhằm đảm bảo tính răn đe, trừng trị đối với các tội phạm về môi trường. Ví dụ:
- Bổ sung hình phạt tiền ở khung cơ bản tại khoản 1 điều 240 về tội làm lây lan dịch bệnh truyền nhiễm nguy hiểm cho người. Hình phạt tiền đã được quy định tại khung tăng nặng của một số tội như: tội gây ô nhiễm môi trường;
tội vi phạm về phòng ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố môi trường…
- Mức phạt tiền được quy định ở mức cao, phù hợp với tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi phạm tội, theo đó mức phạt tiền ở khung cơ bản và khung hình phạt tăng nặng được quy định ở mức rất cao, đối với cá nhân vi phạm cũng nâng lên với mức thấp nhất là 50 triệu và cao nhất là 03 tỷ đồng, phạt tù thấp nhất là 03 tháng và cao nhất tới 15 năm. (Theo quy định tại Chương XVII Các tội phạm về môi trường BLHS 1999, sửa đổi năm 2009 thì mức phạt tiền thấp nhất là 10 triệu đồng cao nhất chỉ là 01 tỷ).
Ngoài ra, hiện nay theo Bộ luật hình sự năm 2015 thì chủ thể của tội phạm môi trường không chỉ là cá nhân mà có cả pháp nhân thương mại, do đó hình phạt áp dụng đối với tội phạm về môi trường, ngoài ba loại nêu trên còn có hình phạt đình chỉ hoạt động có thời hạn và đình chỉ hoạt động vĩnh viễn áp dụng đối với pháp nhân thương mại.
2.1.2. Những vấn đề lý luận tình hình tội phạm môi trường ở Việt Nam 2.1.2.1. Khái niệm tình hình tội phạm về môi trường ở Việt Nam
Đấu tranh phòng, chống các tội phạm về môi trường luôn là mối quan tâm của Đảng và Nhà nước ta, của các cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Toà án và của toàn xã hội. Cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung và các tội phạm về môi trường nói riêng trong những năm vừa qua đã thu được những kết quả nhất định. Tuy nhiên các tội phạm về môi trường ngày càng diễn biến phức tạp và có chiều hướng gia tăng, gây nhiều tác hại to lớn cho xã hội. Do vậy yêu cầu đấu tranh phòng, chống các tội phạm về môi trường ngày càng cấp thiết, việc nghiên cứu, tìm hiểu những quy luật vận động nội tại của tình hình tội phạm về môi trường sẽ làm sáng tỏ các nguyên nhân, điều kiện của tình trạng phạm tội về môi trường.
Trước khi đưa ra khái niệm tình hình tội phạm về môi trường, chúng ta cần tìm hiểu khái niệm "tình hình tội phạm" (Hay tình trạng tội phạm). Đây là khái niệm cơ bản đầu tiên của khoa học tội phạm học, đó là một thuật ngữ khoa học, nhưng đồng thời cũng là một thuật ngữ được dùng trong ngôn ngữ thông dụng. Vậy khái niệm tình hình tội phạm được hiểu như thế nào? cho tới nay, qua sách báo pháp lý và các giáo trình giảng dạy đại học thì vẫn còn nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm này. Tuy nhiên, tác giả nhất trí với quan điểm của GS, TS Võ Khánh Vinh khi đưa ra khái niệm về tình hình tội phạm như sau "Tình hình tội phạm là một hiện tượng xã hội, pháp lý - hình sự được thay đổi về mặt lịch sử, mang tính giai cấp bao gồm tổng thể thống nhất (Hệ thống) các tội phạm thực hiện trong một xã hội (Quốc gia) nhất định và trong khoảng thời gian nhất định [116, tr.60].
Cũng như những khái niệm khoa học khác, khái niệm tình hình tội phạm có chức năng đánh giá, thể hiện ở chỗ thông qua sự hiểu biết, nhận thức về khái niệm đó mà xã hội, Nhà nước và mọi người có cơ sở đánh giá tình hình tội phạm như là hiện tượng nguy hiểm nhất trong đời sống xã hội. Tình hình tội phạm bao giờ cũng là những hiện tượng sai lệch so với các quy phạm và chuẩn mực xã hội, vì vậy cần phải khắc phục có hiệu quả hiện tượng này.