Chương 2 TÌNH HÌNH TỘI PHẠM VỀ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
2.2. Phần hiện của tình hình tội phạm về môi trường ở Việt Nam hiện nay
Đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung và các tội phạm về môi trường nói riêng trong những năm vừa qua đã thu được những kết quả nhất định. Tuy nhiên các tội phạm về môi trường ngày càng diễn biến phức tạp và có chiều hướng gia tăng. Do vậy yêu cầu phòng ngừa và đấu tranh chống các tội phạm về môi trường ngày càng cấp thiết, việc nghiên cứu, tìm hiểu những quy luật vận động nội tại của tình hình tội phạm về môi trường sẽ làm sáng tỏ các nguyên nhân, điều kiện của tình trạng phạm tội về môi trường.
2.2.1. Thực trạng của tình hình tội phạm về môi trường
Theo số liệu thống kê của TAND tối cao, số vụ phạm tội về môi trường từ năm 2008 đến năm 2018 trên toàn quốc đã đưa ra xét xử là 2.320 vụ, 3.961 bị cáo chiếm 0,34% tổng số vụ án hình sự trên phạm vi toàn quốc và chiếm 0,35% tổng số bị cáo phạm tội đối với tất cả các loại tội. Nếu tính theo tỉ lệ số vụ phạm tội và số bị cáo phạm tội về môi trường so với tỉ lệ số vụ án hình sự và số bị cáo của tất cả các loại tội trên địa bàn cả nước từ năm 2008 đến năm 2018 cho ta các số liệu sau: Năm 2008 xét xử 131 vụ, 215 bị cáo chiếm 0,22% số vụ với 0,21% số bị cáo; Năm 2009xét xử 125 vụ, 285 bị cáo chiếm 0,2% số vụ với 0,27% số bị cáo; Năm 2010 xét xử 123 vụ, 208 bị cáochiếm 0,23% số vụ với 0,23% số bị cáo; Năm 2011xét xử 251 vụ, 424 bị cáo chiếm 0,43% số vụ với 0,43% số bị cáo; Năm 2012xét xử 272 vụ, 495 bị cáo chiếm
0,41% số vụ với 0,42% số bị cáo; Năm 2013xét xử 294 vụ, 582 bị cáo chiếm 0,43% số vụ với 0,49% số bị cáo; Năm 2014xét xử 198 vụ, 308 bị cáo chiếm 0,29% số vụ với 0,25% số bị cáo; Năm 2015 xét xử 174 vụ, 250 bị cáochiếm 0,29% số vụ với 0,25% số bị cáo; Năm 2016 xét xử 221 vụ, 336 bị cáochiếm 0,35% số vụ với 0,32% số bị cáo; Năm 2017 xét xử 268 vụ, 423 bị cáochiếm 0,46% số vụ với 0,44% số bị cáo; năm 2018 xét xử 263 vụ, 435 bị cáo chiếm 0,45% số vụ với 0,44% số bị cáo.
Bảng 2.1. Bảng thống kê xét xử sơ thẩm hình sự các tội xâm phạm về môi trường
Năm Số vụ (% so với tổng số các VAHS)
Số bị cáo (% so với tổng số bị cáo trong các VAHS)
2008 131/58.174 = 0,22 215/98.314 = 0,21
2009 125/60.433 = 0,20 285/102.577 = 0,27
2010 123/51.864 = 0,23 208/86.883 = 0,23
2011 251/57.165 = 0,43 424/97.678 = 0,43
2012 272/65.740 = 0,41 495/117.409 = 0,42 2013 294/66.976 = 0,43 582/117.979 = 0,49 2014 198/66.511 = 0,29 308/118.933 = 0,25 2015 174/59.755 = 0,29 250/106.162 = 0,23 2016 221/61.776 = 0,35 336/103.903 = 0,32
2017 268/57.746 = 0,46 423/94.453 = 0,44
2018 263/58.570= 0,45 435/98.463 = 0,44
Tổng 2.320/664.710 3.961/1.142.754
Trung bình 0,34 0,35
(Nguồn : Tác giả thống kê theo số liệu xét xử sơ thẩm VAHS của TAND tối cao)
Qua số liệu thống kê xét xử sơ thẩm các tội phạm về môi trường từ năm 2008 đến 2018 nêu trên, có thể thấy trong giai đoạn 11 năm từ năm 2008 đến năm 2018 số vụ cũng như số bị cáo phạm tội về môi trường chiếm tỉ lệ rất ít trong tổng số vụ và tổng số bị cáo phạm các tội phạm hình sự nói chung. Tuy nhiên, tính chất nghiêm trọng và sự ảnh hưởng của loại tội phạm này đối với môi trường tự nhiên, môi trường sinh thái cũng như tính mạng, sức khỏe, tài sản của con người là rất phức tạp cùng những phương thức thủ đoạn phạm tội ngày càng tinh vi, xảo quyệt và rất khó phát hiện. Chúng ta có thể thấy rõ hơn
tình hình tội phạm môi trường ở Việt Nam qua biểu đồ cơ cấu số vụ và số bị cáo phạm tội về môi trường ở Việt Nam trong tổng số VAHS và tổng số bị cáo trong các VAHS nói chung ở Việt Nam như sau:
Biểu đồ 2.1. Cơ cấu số vụ phạm tội môi trường trong tổng số VAHS nói chung
(Nguồn: Theo số liệu của TAND tối cao)
Biểu đồ 2.2. Cơ cấu số bị cáo phạm tội môi trường trong tổng số bị cáo phạm các tội trong các VAHS nói chung
(Nguồn: Theo số liệu của Tòa án nhân dân tối cao) 2.2.2. Diễn biến của tình hình tội phạm về môi trường
Nếu lấy mức độ tăng giảm về số vụ, số người phạm tội về môi trường xảy ra trên phạm vi toàn quốc của năm 2008 là 100% thì mức độ tăng, giảm hàng năm của các năm tiếp theo như sau:
Số vụ phạm tội về môi trường
Số VAHS khác
Số bị cáo trong các tội phạm môi trường
Bị cáo trong các VAHS khác
Bảng 2.2. Bảng diễn biến của tình hình tội phạm về môi trường về số vụ, số bị cáo
Năm Số vụ Số bị cáo
2008 131 vụ = 100% 215 bị cáo =100%
2009 125 vụ = 95,4% (giảm 4,6%) 285 bị cáo = 132,5% (tăng 32,5%) 2010 123 vụ = 93,9% (giảm 6,1%) 208 bị cáo = 96,7% (giảm 3,3%) 2011 251vụ= 191,6% (tăng 91,6%) 424 bị cáo = 197,2% (tăng 97,2%) 2012 272vụ= 207,6% (tăng 107,6%) 495 bị cáo= 230% (tăng 130%) 2013 294vụ= 224,4% (tăng 124,4%) 582 bị cáo= 270% (tăng 170%) 2014 198 vụ= 151% (tăng 51%) 308 bị cáo= 143% (tăng 43%) 2015 174 vụ= 132% (tăng 32%) 250 bị cáo = 116% (tăng 16%) 2016 221 vụ= 168% (tăng 68%) 336 bị cáo= 156% (tăng 56%) 2017 268 vụ= 204% (tăng 104%) 423 bị cáo= 196% (tăng 96%) 2018 263 vụ= 200,7% (100,7%) 435 bị cáo= 202% (tăng 102%) (Nguồn : Tác giả thống kê dựa trên số liệu của Tòa án nhân dân tối cao).
Quy mô về số lượng các vụ án hình sự về môi trường bị đưa ra xét xử sơ thẩm qua các năm 2008 đến hết năm 2017 có thể thấy rõ hơn qua biểu đồ dưới đây:
Biểu đồ 2.3. Diễn biến số vụ phạm tội về môi trường ở Việt Nam (Nguồn : Theo số liệu thống kê của TANDTC)
0 50 100 150 200 250 300
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Số lượng các vụ án hình sự về môi trường bị đưa ra xét xử sơ thẩm từ năm 2008 - 2018
Qua số liệu trên cho thấy, từ năm 2008 đến năm 2018 số vụ án xét xử sơ thẩm về các tội phạm về môi trương có xu hướng tăng, giảm không đều. Nếu lấy năm 2008 làm mốc và số vụ phạm tội về môi trường ở Việt Nam năm 2008 là 100% thì số vụ phạm tội về môi trường năm 2009 giảm 4,6%; năm 2010 so với 2008 giảm 6,1%; năm 2011 so với 2008 tăng 91,6%; năm 2012 so với 2008 tăng 107,6%; năm 2013 so với 2008 tăng 124,4%; năm 2014 so với 2008 tăng 51%; năm 2015 so với 2008 tăng 32%; năm 2016 so với 2008 tăng 68%; năm 2017 so với 2008 tăng 104%; năm 2018 so với 2008 tăng 100,7%.
Bên cạnh đó, có thể thấy rõ hơn diễn biến của tình hình tội phạm về môi trường ở Việt Nam qua số lượng bị cáo bị đưa ra xét xử sơ thẩm qua các năm từ năm 2008 đến năm 2018 qua biểu đồ 2.4. sau :
Biểu đồ 2.4. Diễn biến số bị cáo phạm tội về môi trường ở Việt Nam (Nguồn : Theo số liệu thống kê của TANDTC)
Như vậy, số bị cáo phạm các tội về môi trường có xu hướng tăng không đều, không theo quy luật. Nếu lấy năm 2008 làm mốc và số bị cáo phạm tội về môi trường bị đưa ra xét xử sơ thẩm năm 2008 ở Việt Nam là 100% thì:
0 100 200 300 400 500 600
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Số lượng các bị cáo phạm các tội về môi trường bị đưa ra xét xử sơ thẩm từ năm 2008 - 2018
Năm 2009 tăng 32,5% so với 2008; Năm 2010 giảm 3,3% so với 2008; Năm 2011 tăng 97,2% so với 2008; Năm 2012 tăng 130% so với 2008; Năm 2013 tăng 170% so với 2008; Năm 2014 tăng 43% so với 2008; Năm 2015 tăng 16% so với 2008; Năm 2016 tăng 56% so với 2008; Năm 2017 tăng 96% so với 2008 ; Năm 2018 tăng 102% so với 2008.
Có thể thấy rõ hơn diễn biến của THTP về môi trường ở Việt Nam giai đoạn 2008 đến 2018 qua biểu đồ 2.5. sau:
Biểu đồ 2.5. Số vụ và số người phạm tội bị xét xử về tội phạm môi trường ở Việt Nam
(Nguồn : Theo số liệu thống kê của TANDTC)
Như vậy, từ năm 2008 đến năm 2018, số vụ và số bị cáo bị đưa ra xét xử về tội phạm môi trường ở Việt Nam tăng, giảm không đều, lúc giảm, lúc tăng, không theo quy luật nào. Tuy nhiên, xu hướng chung là tăng, trong khoảng 11 năm 2008 đến năm 2018 thì năm 2010 có số vụ và số bị cáo phạm tội môi trường bị đưa ra xét xử là thấp nhất với 123 vụ, 208 bị cáo, cao nhất là năm 2013 với 294 vụ, 582 bị cáo.
0 100 200 300 400 500 600
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Số lượng các vụ án và số bị cáo phạm các tội về môi trường bị đưa ra xét xử sơ thẩm từ năm 2008 - 2018
Số vụ án Số bị cáo
Nếu như các thông số về lượng phản ánh những đặc điểm bên ngoài của tình hình tội phạm về môi trường, thì nội dung về chất của tình hình tội phạm môi trường được phản ánh qua thông số về cơ cấu và tính chất của nó.
2.2.3. Cơ cấu của tình hình tội phạm về môi trường
Qua phân tích số liệu thống kê của TAND tối cao, số vụ phạm tội và số bị cáo bị đưa ra xét xử sơ thẩm từ năm 2008 đến năm 2018 cho thấy ở vào thời kỳ này, trên phạm vi toàn quốc đã đưa ra xét xử số vụ án về tội phạm môi trường chiếm 0,34% tổng số vụ án hình sự, số bị cáo phạm các tội về môi trường chiếm 0,35% tổng số bị cáo trong các vụ án hình sự. Chỉ số trên cho thấy số vụ phạm tội và số người phạm tội về môi trường ở Việt Nam chiếm tỷ lệ rất thấp so với tổng số vụ phạm tội và số người phạm tội bị đưa ra xét xử vào thời kỳ này.
* Cơ cấu theo tội danh
Phân tích số vụ và số người phạm tội theo từng tội danh trong nhóm các tội phạm về môi trường bị đưa ra xét xử sơ thẩm từ năm 2008 đến năm 2018 cho thấy:
- Tội gây ô nhiễm môi trường (Điều 182 BLHS năm 1999): Không có vụ nào bị đưa ra xét xử
- Tội vi phạm quy định về quản lý chất thải (Điều 182a BLHS năm 1999): Không có vụ nào bị đưa ra xét xử.
- Tội vi phạm quy định về phòng ngừa sự cố môi trường (Điều 182b BLHS năm 1999): Không có vụ nào bị đưa ra xét xử.
- Tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam (Điều 185 BLHS năm 1999):
Xét xử 2 vụ, 4 bị cáo, chiếm 0,09% số vụ và chiếm 0,10% số bị cáo.
- Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người (Điều 186 BLHS năm 1999): Xét xử 1 vụ, 1 bị cáo, chiếm 0,04% số vụ và chiếm 0,03% số bị cáo.
- Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật (Điều 187 BLHS năm 1999): Xét xử 1 vụ, 4 bị cáo, chiếm 0,04% số vụ và chiếm 0,10%
số bị cáo.
- Tội hủy hoại nguồn lợi thủy sản (Điều 188 BLHS năm 1999): Xét xử 3 vụ, 4 bị cáo, chiếm 0,13% số vụ và chiếm 0,10% số bị cáo.
- Tội hủy hoại rừng (Điều 189 BLHS năm 1999): Xét xử 1.603 vụ, 2.888 bị cáo, chiếm 69,09% số vụ và chiếm 72,91% số bị cáo.
- Tội vi phạm các quy định về bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý hiếm được ưu tiên bảo vệ (Điều 190 BLHS năm 1999): Xét xử 705 vụ, 1.053 bị cáo, chiếm 30,39% số vụ và chiếm 26,58% số bị cáo.
- Tội vi phạm quy định về quản lý khu bảo tồn thiên nhiên (Điều 191 BLHS năm 1999): Xét xử 5 vụ, 7 bị cáo, chiếm 0,22% số vụ và 0,18% số bị cáo.
- Tội nhập khẩu, phát tán các loài động vật ngoại lai xâm hại (Điều 191a BLHS năm 1999): Không có vụ nào bị đưa ra xét xử.
Biểu đồ 2.6: Cơ cấu theo tội danh
(Nguồn: dựa trên số liệu của Tòa án nhân dân tối cao)
Như vây, từ các chỉ số thống kê nêu trên, có thể rút ra nhận xét như sau:
Trong tổng số các vụ và người phạm tội về môi trường thì tội hủy hoại rừng chiếm tỉ lệ cao nhất cả về số vụ và số người phạm tội, chiếm gần 70% số vụ
0.22%
30.39%
69.09%
0.13% 0.04% 0.04% 0.09%
Tội vi phạm quy định về quản lý khu bảo tồn thiên nhiên
Tội vi phạm các quy định về bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý hiếm được ưu tiên bảo vệ
Tội hủy hoại rừng
Tội hủy hoại nguồn lợi thủy sản
và gần 73% số bị cáo; tiếp theo là tội Vi phạm các quy định về bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý hiếm được ưu tiên bảo vệ chiếm hơn 30% số vụ và 26,58% số bị cáo. Như vậy, chỉ riêng 2 tội là tội hủy hoại rừng (điều 189- BLHS 1999) và tội Vi phạm các quy định về bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý hiếm được ưu tiên bảo vệ (điều 190- BLHS 1999) đã chiếm 99,47% số vụ và chiếm 99,48% số bị cáo. Các tội còn lại chỉ chiếm 0,53% số vụ và chiếm 0,52% số bị cáo. Có một số tội trong thời kỳ này không bị đưa ra xét xử vụ nào đó là các tội: Tội gây ô nhiễm môi trường (Điều 182 BLHS năm 1999); Tội vi phạm quy định về quản lý chất thải (Điều 182a BLHS năm 1999); Tội vi phạm quy định về phòng ngừa sự cố môi trường (Điều 182b BLHS năm 1999) và Tội nhập khẩu, phát tán các loài động vật ngoại lai xâm hại (Điều 191a BLHS năm 1999).
Biểu đồ 2.7: Cơ cấu theo số bị cáo phạm tội cụ thể về các tội phạm môi trường.
(Nguồn: dựa trên số liệu của Tòa án nhân dân tối cao)
* Cơ cấu tình hình tội phạm về môi trường xét theo chế tài hình sự
0.10% 0.03%
0.10% 0.10%
72.91%
26.58%
0.18%
Tội vi phạm quy định về quản lý khu bảo tồn thiên nhiên
Tội vi phạm các quy định về bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý hiếm được ưu tiên bảo vệ
Tội hủy hoại rừng
Tội hủy hoại nguồn lợi thủy sản
Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người
Tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam
Nghiên cứu cho thấy, chế tài hình sự chủ yếu áp dụng đối với hành vi phạm tội về môi trường ở Việt Nam giai đoạn 2008 đến 2018 thuộc 3 nhóm cơ bản là cho hưởng án treo 45,65%, tù từ 3 năm trở xuống chiếm 33,25%, tù từ 3 năm đến đến 7 năm chiếm 15,5%. Các tội danh thuộc 3 nhóm này chủ yếu là tội vi phạm quy định về bảo vệ động vật hoang dã, quý hiếm và tội hủy hoại rừng.
Các bị cáo bị phạt từ 7 năm đến 15 năm chiếm tỷ lệ rất nhỏ 1,69%.
Các bị cáo bị phạt tiền, cải tạo không giam giữ chiếm khoảng 3,91%.
Biểu đồ 2.8. Cơ cấu theo chế tài hình sự (Nguồn: Theo số liệu của TANDTC)
* Cơ cấu của tình hình tội phạm xét theo đặc điểm nhân thân bị cáo Nhân thân bị cáo và nhân thân người phạm tội là hai khái niệm khác nhau. Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy trong giai đoạn 2008 đến 2018 tỉ lệ người bị tuyên không phạm tội về môi trường ở Việt Nam là 0%. Do vậy, cũng có thể dùng hai khái niệm trên theo cùng một nghĩa. Nghiên cứu nội dung này chúng ta thấy:
45.65%
33.25%
15.50%
1.69% 3.91%
cho hưởng án treo tù từ 3 năm trở xuống tù từ 3 năm đến 7 năm tù từ 7 năm đến 15 năm phạt tiền, cải tạo không giam giữ
- Về giới tính: Trong tổng số 3.961 đối tượng đã bị đưa ra xét xử sơ thẩm thì có 329 là nữ giới, chiếm 8,3% và 3.632 là nam giới chiếm 91,7%.
- Về độ tuổi: Trong tổng số 3.961 người phạm tội về môi trường thì có 812 người từ 18 tuổi đến 30 tuổi, chiếm 20,5%; chỉ có 39 người trong độ tuổi từ 16 đến dưới 18 tuổi, chiếm 0,98%, còn lại trên 30 tuổi là 3.110 người chiếm 78,52%.
- Về tái phạm, tái phạm nguy hiểm:Trong tổng số 3.961 người phạm tội về môi trường thì theo thống kê số liệu của Tòa án nhân dân tối cao chỉ có 12 trường hợp là tái phạm, tái phạm nguy hiểm chiếm 0,3%.
- Về dân tộc: Có 1.141 người dân tộc thiểu số trong tổng số 3.961 người phạm tội về môi trường chiếm 28,8%.
- Về Đảng viên: Có 74 người là đảng viên trong tổng số 3.961 người phạm tội về môi trường chiếm 1,86%.
- Cơ cấu theo đặc điểm người phạm tội là cán bộ, công chức của THTP:
Có 15 người là cán bộ, công chức trong tổng số 3.961 người phạm tội về môi trường chiếm 0,38%.
- Cơ cấu theo đặc điểm nghiện ma túy của THTP: Theo thống kê chỉ có 10 người nghiện ma túy, chiếm 0,25%.
* Cơ cấu của tình hình tội phạm theo địa bàn, lĩnh vực phạm tội
Tội phạm về môi trường tương đối đa dạng, tuy nhiên do các nguyên nhân khách quan và chủ quan khác nhau mà hiện nay các cơ quan chức năng điều tra, xử lý các tội phạm có liên quan đến công tác bảo vệ rừng trên địa bàn xẩy ra hầu hết là ở biên giới như Nghệ An, Hà Tĩnh, các tỉnh Tây Nguyên, các tỉnh biên giới phía Bắc và một số cơ sở chế biến, sản xuất các sản phẩm về rừng để tiêu thụ tại các thành phố lớn như thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh. Đối với vi phạm trong lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm thì diễn ra phức tạp trên tuyến biên giới Việt Nam - Trung Quốc và các cửa khẩu, cảng biển. Đối với hành vi gây ô nhiễm môi trường thì chủ yếu ở các tỉnh,
thành phố lớn có công nghiệp phát triển như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương...
Tội phạm và vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường nhìn chung xẩy ra ở hầu hết các lĩnh vực như sản xuất công nghiệp, xây dựng cơ bản, môi trường đô thị; thương mại, xuất nhập khẩu, quản lý chất thải nguy hại; tài nguyên, khoáng sản và đa dạng sinh học; nông thôn, nông nghiệp, làng nghề, y tế, an toàn vệ sinh thực phẩm... Tuy nhiên, nghiên cứu cho thấy do các bất cập về cơ sở pháp lý mà hiện tại chủ yếu chúng ta mới xử lý hình sự được đối với các đối tượng phạm tội về rừng, và tội vi phạm quy định về bảo vệ động vật hoang dã quý hiếm.
* Cơ cấu của tình hình tội phạm theo phương thức, thủ đoạn phạm tội - Trong hoạt động xuất nhập khẩu:
+ Các đối tượng thường dùng thủ đoạn: Lợi dụng chính sách tạm nhập tái xuất và sơ hở trong công tác kiểm tra giám sát; bố trí lẫn lộn hàng đủ không đủ điều kiện; làm giả giấy tờ hải quan; từ chối nhận hàng với lý do gửi nhầm, gửi không đúng chủng loại; cấu kết với cán bộ hải quan, các trung tâm giám định để công nhận đủ điều kiện…
- Trong hoạt động xả thải:
Chủ yếu sử dụng thủ đoạn: Xây dựng hệ thống ngầm nguỵ trang; xả thải ban đêm, lúc trời mưa, xả vào đường thoát nước mưa; Xử lý “cầm chừng”, xử lý ít hơn lượng thải ra; chôn lấp, đốt trái quy định….
- Buôn bán động vật hoang dã quý hiếm, vận chuyển lâm sản:
Thủ đoạn thường dùng là: Vận chuyển nhỏ lẻ, bằng xe thùng kín; vận chuyển bằng xe nguỵ trang (taxi, xe đám cưới, xe biển số giả…); số lượng nhiều hơn lượng ghi trong giấy phép; lợi dụng hoạt động nuôi sinh trưởng, sinh sản…
- Huỷ hoại rừng:
Lợi dụng các dự án trồng rừng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất rừng, rừng nghèo, phát quang biên giới, xây dựng thuỷ điện… để khai thác trái phép tài nguyên rừng.