CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU
1.5. Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới và Khu dân cư Nông thôn mới kiểu mẫu của một số địa phương
1.5.1. Kinh nghiệm của tỉnh Phú Yên [19]
Phải đặt công tác tuyên truyền lên vị trí “tiên phong”; Phải đảm bảo được tính công khai, minh bạch trên tinh thần dân chủ để người dân khẳng định và thể hiện quyền làm chủ của mình. Khi làm được điều này thì không những khẳng định rõ vai trò chủ thể của người dân mà còn làm tốt được việc huy động mọi nguồn lực của người dân cho chương trình. Thực tiễn cho thấy nơi nào không khơi dậy, huy động và phát huy tốt mọi ngưồn lực trong dân, thì không thể đạt được những tiêu chí đã đưa ra, nhất là về xây dựng hạ tầng nông thôn. Đặc biệt, với những “cái mới”
và tầm bao quát rất lớn theo bộ tiêu chí NTM của Trung ương, cần có những “con người mới, tư duy mới” để có những cách làm mới năng động.
Phải gắn chặt nhiệm vụ xây dựng NTM và khu dân cư NTM kiểu mẫu với cuộc vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng cuộc sống mới ở khu dân cư", cuộc vận động “vì người nghèo”, phong trào xây dựng cộng đồng dân cư văn hóa.
Quản lý vốn, huy động các nguồn lực để vừa đảm bảo được mục tiêu, vừa huy động được nguồn lực khác của địa phương. Tổ chức khảo sát, đánh giá thực trạng nông thôn làm cơ sở cho công tác lập quy hoạch; rút ra những bài học thành công, hạn chế, khó khăn trong triển khai thực hiện để có giải pháp tháo gỡ.
1.5.2. Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Ngãi [12]
Công tác tuyên truyền là khâu then chốt. Tiếp đó, xây dựng NTM cần có sự tập trung chỉ đạo cụ thể, liên tục, đồng bộ và huy động được sự tham gia của cả hệ thống chính trị từ huyện đến tận thôn; đối với cấp xã phải có cách làm chủ động, sáng tạo, phù hợp với điều kiện và đặc điểm của từng xã, tránh rập khuôn, máy móc;
23
Do vậy, xác định nguồn vốn là rất quan trọng nên cần phải đa dạng hóa việc huy động nguồn lực để xây dựng NTM theo phương châm “Huy động nguồn lực xã hội hóa là quan trọng, sự hỗ trợ từ ngân sách nhà nước là cần thiết”.
Ðặc biệt, trong quá trình triển khai tại các xã phải luôn bảo đảm sự công khai, minh bạch, tuân thủ chủ trương “dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”.
Thường xuyên tổng kết, đánh giá quá trình thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM tại địa phương.
1.5.3. Kinh nghiệm của tỉnh Vĩnh phúc [21]
Nắm chắc các chủ trương, nghị quyết của cấp trên, phát huy dân chủ rộng rãi, coi trọng công tác vận động nhân dân, vận dụng sáng tạo, linh hoạt, xây dựng mô hình điểm cho nhân dân học tập, làm theo, đúc rút kinh nghiệm để nhân ra diện rộng, biết phát huy sức mạnh tổng hợp của khối đại đoàn kết toàn dân.
Ưu tiên chú trọng đầu tư cho phát triển sản xuất, lựa chọn các nội dung tiêu chí thực hiện cần ít vốn làm trước, coi trọng việc lấy ý kiến của cán bộ Đảng viên và nhân dân.
Phát huy nội lực của nhân dân đóng góp cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp với tình hình thực tế của địa phương và từng nội dung công việc, tạo môi trường thuận lợi để nhân dân an tâm đầu tư.
Tập trung cao độ sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, sự điều hành cương quyết của chính quyền, nêu cao vai trò lãnh đạo của các chi bộ Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ đoàn kết, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, công khai, dân chủ, tạo được phong trào thi đua trong quần chúng. Cán bộ đảng viên phải gương mẫu, gắn bó với nhân dân để tích lũy kinh nghiệm và ngày càng trưởng thành.
Trong công tác chỉ đạo phải sâu sát, quyết liệt, đảm bảo tiến độ thời gian đến từng tiêu chí, dự án, công trình.
Chủ động xây dựng các cơ chế chính sách, nguồn lực; phân cấp, phân quyền, phân trách nhiệm từ chính quyền xã đến các khu dân cư. Bên cạnh đó, cần xác định rõ đây là chương trình phát triển kinh tế - xã hội tổng thể, toàn diện, lâu dài trong nông thôn chứ không phải chỉ là một số dự án xây dựng kết cấu hạ tầng.
24
Xây dựng NTM phải do cộng đồng dân cư làm chủ, trong đó người dân là chủ thể; huy động nội lực từ xã hội hoá là chính, Nhà nước chỉ đóng vai trò hỗ trợ thì công cuộc xây dựng NTM mới thành công bền vững. Từ đó sẽ khắc phục được tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước.
1.5.4. Kinh nghiệm xây dựng Làng mới từ phong trào Saemaul Undong ở Hàn Quốc và cách thức phát huy sức mạnh cộng đồng [8]
Với mục tiêu tạo ra một cuộc sống tốt hơn bao gồm cả vật chất, đạo đức và văn hóa qua quá trình hiện đại hóa, phong trào Semaul Undong (SU) đã dựa trên các giá trị văn hóa cốt lõi cần cù, tự lực và hợp tác. Các giá trị này có tính chất phổ quát ở các nền văn hóa nhưng sở dĩ ba giá trị này được cho là yếu tố cốt yếu dẫn đến thành công vì nó diễn tả được sự thành công của con người không phải là số phận mà đi lên chính sự thay đổi tư duy, nếp nghĩ và cách làm. Các hoạt động của phong trào (SU) đã hình thành, khơi gợi, hay nói cách khác đã phát huy các giá trị văn hóa này ở các cộng đồng nông dân để biến nó thành sức mạnh vật chất.
Phong trào SU được thực hiện qua ba giai đoạn: 1971-1973 (Xây dựng cơ sở vật chất), 1974-1976 (phát triển sản xuất) và 1977-1981 (hoàn thiện an sinh xã hội).
Trong 11 năm thực hiện phong trào SM, Chính phủ Hàn Quốc đã thực hiện các bước đi và cách thức thực hiện phù hợp để phát huy tính cần cù – tự lực và hợp tác của người dân. Lúc đầu Chính phủ đã tạo ra một nền tảng cho sự phát triển của cộng đồng bằng việc đầu tư vào cải thiện môi trường và điều kiện sống của cộng đồng.
Trong các dự án này, người dân cùng tham gia và đóng góp công sức của mình.
Chính họ là người quyết định việc sẽ thực hiện những dự án nào phù hợp với điều kiện của cộng đồng mình. Ví dụ, các làng ở đảo sẽ tập trung xây dựng cảng và cầu tàu, các làng vùng xa xây dựng đường sá và các dự án tạo thu nhập từ rừng; các làng vùng mỏ xây dựng các thiết bị cung cấp nước sạch, các làng du lịch chú trọng tạo cảnh quan đẹp để thu hút khách du lịch. Sau đó, nhà nước hỗ trợ các dự án để phát triển kinh tế tạo sự tự lực cho người dân. Và các giai đoạn sau là người dân tham gia tự nguyện trong các dự án của cộng đồng. Chính các bước đi thích hợp như vậy đã tạo cho quá trình hiện đại hóa nông thôn không trở thành một gánh nặng
25
cho người dân và cả chính quyền. Bên cạnh đó, cách thực hiện bằng việc tập trung đào tạo lãnh đạo cộng đồng, người dân quyết định chính công việc của nơi mình sinh sống và tạo sự cạnh tranh giữa các cộng đồng cũng là yếu tố thúc đẩy sự hợp tác và phát triển của người dân. Chính cách làm này đã phát huy được tính cần cù – tự lực và hợp tác của người dân.
Chính từ đó, Việt Nam đã rút ra một số kinh nghiệm cho xây dựng NTM nói chung và Khu dân cư NTM kiểu mẫu là:
- Chính phủ Hàn Quốc có cam kết chính trị mạnh mẽ và quyết liệt đối với việc thực hiện phong trào làng mới;
- Hình thành một hệ thống tổ chức quản lí, điều hành vững chắc từ cấp cơ sở đến cấp trung ương, tạo ra các cơ chế phối hợp tốt theo chiều ngang và chiều dọc;
- Xây dựng đội ngũ lãnh đạo từ cấp làng độc lập với hệ thống chính quyền.
Đội ngũ này do dân bầu, được trao quyền, được đào tạo, không được hưởng trợ cấp nhưng con cái được hỗ trợ học tập;
- Quan tâm đến công tác đào tạo cán bộ triển khai phong trào Làng mới các cấp cùng với cán bộ chính quyền, giáo sư, nhà báo… để tạo phong trào cho toàn xã hội;
- Thúc đẩy tinh thần thi đua, cạnh tranh lành mạnh giữa các làng, làm tốt thì được hưởng hỗ trợ nhiều;
- Triển khai theo từng bước, từ thấp đến cao, từ quy mô nhỏ đến quy mô lớn, hình thành dần sự tự tin thay thế cho tự ti trong tâm lí cộng đồng.
1.5.5. Kinh nghiệm của tỉnh Hà Tĩnh [13]
- Tập trung cao cho công tác tuyên truyền để người dân hiểu rõ được nội dung, lợi ích và quyền lợi mang lại khi triển khai xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu; tuyên truyền dưới nhiều hình thức như: qua hệ thống loa truyền thanh của xã, thôn; pano, áp phích; thông qua các cuộc họp thôn, các cuộc họp của các đoàn thể, chi hội; phải huy động được tất cả các tổ chức trong hệ thống chính trị, đoàn thể nhất là ở cấp thôn trực tiếp chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện từng nội dung cụ thể thì mới đạt được những kết quả và hiệu quả cao. Tổ chức các cuộc tập huấn làm
26 rõ từ cách thức tổ chức đến từng nội dung cụ thể.
- Tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm tại các Khu dân cư NTM kiểu mẫu, vườn mẫu tiêu biểu là phương pháp hiệu quả nhất trong công tác tuyên truyền làm cho cán bộ, nhân dân hiểu rõ hơn về vai trò, lợi ích và phương pháp, cách làm trong xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu.
- Trong quá trình lựa chọn các nội dung để triển khai thực hiện phải xuất phát từ yêu cầu, mong muốn của người dân, sát với thực tế, phù hợp với tình hình của địa phương; cần quan tâm cao vấn đề quy hoạch: quy hoạch tổng thể toàn thôn, sơ đồ thiết kế các vườn hộ gia đình phải có tính định hướng lâu dài, bảo đảm tính thống nhất trong không gian làng xã, không gây lãng phí trong thực hiện quy hoạch.
- Phải có sự phân công, phân nhiệm cụ thể cho từng thành viên, từng tổ chức đoàn thể từ cấp xã đến cấp thôn; định kì hàng tuần, hàng tháng tổ chức hội ý đánh giá kết quả triển khai thực hiện và xây dựng kế hoạch cho tuần, tháng tiếp theo; có biểu dương những hộ gia đình, các đoàn thể làm tốt để động viên khích lệ; tất cả cán bộ, đảng viên, hội viên phải đi đầu gương mẫu, thực hiện tốt các nội dung công việc liên quan đến gia đình mình để dân thấy, dân hiểu, dân tin và dân làm theo.
- Cần phải huy động được sức mạnh tổng lực trong nhân dân, ngân sách nhà nước chỉ mang tính chất hỗ trợ, kích hoạt để xây dựng thành công Khu dân cư NTM kiểu mẫu; mọi nội dung, công việc phải được công khai, minh bạch nhất là các khoản đóng góp của nhân dân.
- Quan tâm cao đến công tác phát triển kinh tế vườn hộ gia đình, nhằm nâng cao thu nhập cho cộng đồng dân cư; lựa chọn những cây, con chủ lực phù hợp với thế mạnh, điều kiện của địa phương để phát triển; tập hợp các nhóm sở thích để liên kết thành Tổ hợp tác (THT), Hợp tác xã (HTX) vừa giúp đỡ nhau phát triển sản xuất vừa tăng cường đoàn kết trong cộng đồng dân cư.
- Làm tốt công tác thi đua, tạo phong trào thi đua giữa các tổ chức đoàn thể, giữa các cụm dân cư và giữa các hộ gia đình; công tác sơ, tổng kết phải được quan tâm thực hiện, có cơ chế khen thưởng đối với các hộ gương mẫu, làm tốt.
27
Tiểu kết Chương 1
Trong chương 1 tác giả đưa ra cơ sở lí luận về thực hiện chính sách công và việc thực hiện chính sách xây dựng NTM và Khu dân cư NTM kiểu mẫu; ý nghĩa, tầm quan trọng và yêu cầu thực hiện chính sách xây dựng NTM, giới thiệu Bộ tiêu chí xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu trên địa bàn tỉnh Quảng Nam; quy trình, nội dung thực hiện chính sách xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu; những yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng NTM và Khu dân cư NTM kiểu mẫu; hệ thống hóa một số kinh nghiệm xây dựng NTM ở một số địa phương, kinh nghiệm xây dựng Làng mới từ phong trào Semaul Undong của Hàn Quốc và kinh nghiệm xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu của tỉnh Hà Tỉnh và tỉnh Quảng Nam. Dựa trên cơ sở lí luận đó tác giả đi vào nghiên cứu thực tiễn việc thực hiện chính sách xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu trên địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam.
28 CHƯƠNG 2