CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM
3.1. Mục tiêu, quan điểm xây dựng khu dân cư nông thôn mới kiểu mẫu
3.1.1.1. Mục tiêu chung
Mục tiêu chính các thôn xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu là đều có vườn và nhà ở hộ gia đình được bố trí gọn gàng, ngăn nắp đạt trên 90%; tường rào, cổng ngõ được trồng bằng cây xanh, phù hợp với phong cảnh làng quê trên 70%.
Thu nhập bình quân đầu người trong thôn cao hơn ít nhất là 15% so với thu nhập bình quân đầu người/năm của xã (được tính trong cùng thời điểm). Trong thôn không còn hộ nghèo; 100% trẻ em trong độ tuổi đều được đến trường; tỷ lệ người tham gia bảo hiểm y tế trong thôn > 95%, tỷ lệ hộ gia đình trong thôn có tủ thuốc y tế > 70%; 100% số hộ dân trong thôn sử dụng nước hợp vệ sinh và tham gia bảo vệ cảnh quan môi trường; có cảnh quan không gian nông thôn sáng – xanh – sạch – đẹp, không có các hoạt động suy giảm môi trường. Người dân trong thôn chấp hành tốt pháp luật, quy ước, hương ước trong cộng đồng khu dân cư; 100% hộ dân trong thôn không lạm dụng hóa chất trong sản xuất kinh doanh và trong chăn nuôi.
3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể
Phấn đấu đến cuối năm 2019 có 9 thôn được công nhận Khu dân cư NTM kiểu mẫu theo Quyết định 2663/QĐ-UBND ngày 26/7/2016 của UBND tỉnh Quảng Nam v/v Ban hành Bộ tiêu chí "Khu dân cư NTM kiểu mẫu" trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2016-2020.
Đến cuối năm 2020 tối thiểu mỗi xã đều có 01 Khu dân cư NTM kiểu mẫu được công nhận (21 Khu dân cư NTM kiểu mẫu/21 xã, kể cả các xã đã được công nhận NTM giai đoạn 2014-2018 và các xã chưa được công nhận NTM).
Giai đoạn 2021- 2025: Phấn đấu trên 30% số thôn được công nhận Khu dân
65
cư NTM kiểu mẫu, trên 50% số thôn có phương án xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu và đạt từ 6 tiêu chí trở lên, số thôn còn lại đạt tối thiểu 4 tiêu chí theo quy định tại Quyết định 2663/QĐ-UBND ngày 26/7/2016 của UBND tỉnh Quảng Nam.
3.1.2. Quan điểm
Xây Khu dân cư NTM kiểu mẫu là nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, cần có sự kiên trì, liên tục, có trọng tâm, trọng điểm; các chương trình phải được thực hiện bằng sức mạnh tổng hợp, đồng bộ giữa Nhà nước và nhân dân, được thực hiện theo phương châm phát huy vai trò chủ động của cộng đồng dân cư địa phương là chính, người dân phải thực sự phát huy vai trò chủ thể của mình, việc làm phải từ dưới lên, do nhân dân đề xuất, thảo luận bàn bạc và chính tay người dân thực hiện, Nhà nước đóng vai trò hỗ trợ. Các hoạt động cụ thể do chính người dân ở thôn, xã bàn bạc, quyết định.
Xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu phải theo quy hoạch, kế hoạch; có cơ chế quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, sử dụng các nguồn lực có hiệu quả; phải xác định đặc điểm cụ thể và định hướng phát triển của từng địa phương; giải quyết tốt mối quan hệ giữa xây dựng trước mắt và phát triển lâu dài, giữa cải tạo và xây mới để tranh thủ tối đa các nguồn lực, lồng ghép các chương trình, dự án.
Xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu phải dựa trên nền tảng của việc xây dựng NTM, ưu tiên hỗ trợ và trên cơ sở lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia và được thực hiện gắn với kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh- quốc phòng của địa phương.
Xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu cần lựa chọn các tiêu chí ưu tiên thực hiện trước như nhóm tiêu chí văn hóa – xã hội – môi trường, để người dân có điều kiện tham gia thực hiện và Khu dân cư NTM kiểu mẫu phải thực hiện đúng khẩu hiệu “Sáng – xanh – sạch đẹp ” (đường làng ngõ xóm phải có điện chiếu sáng công cộng, phải được trồng hoa cây cảnh, phải được dọn vệ sinh định kỳ hàng tháng).
Xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu thì yêu cầu bắt buộc là đời sống vật chất và tinh thần của người dân nơi đó phải được nâng cao, an ninh nông thôn phải được đảm bảo.
66
Xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu phải giữ gìn và phát huy bản sắc văn hoá truyền thống của từng vùng, từng địa phương.
3.2. Các giải pháp tăng cường hiệu quả thực hiện chính sách xây dựng Khu dân cư Nông thôn mới kiểu mẫu
3.2.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật, văn bản hướng dẫn từ Trung ương đến địa phương về chính sách xây dựng Khu dân cư Nông thôn mới kiểu mẫu
Kể từ khi thực hiện chương trình đến nay, số lượng các văn bản quy phạm pháp luật về chính sách xây dựng NTM đã ban hành khá nhiều ở các cấp, các ngành; nhưng các văn bản quy định hay hướng dẫn việc xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu thì Trung ương chưa ban hành, mà các tỉnh ban hành bộ tiêu chí riêng của từng tỉnh, nên chưa có tính thống nhất, rất khó thực hiện về cơ chế chính sách, đang có tình trạng vừa thừa, vừa thiếu.
Nhằm góp phần tổ chức, triển khai thực hiện có hiệu quả Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM thì phải hướng đến việc xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu và hệ thống văn bản pháp luật, hướng dẫn từ Trung ương đến địa phương cần được hoàn thiện một cách chỉnh thể, thống nhất từ trên xuống dưới, phù hợp với điều kiện thực tế, dễ hiểu, dễ áp dụng, đủ mạnh để tạo sự chuyển biến rõ nét, tập trung vào những lĩnh vực then chốt, cởi bỏ những rào cản không còn phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi để các địa phương thực hiện tốt chương trình.
Trước mắt, cần nghiên cứu ban hành cơ chế hỗ trợ thực hiện các nội dung ở cấp hộ gia đình để gắn với xây dựng thôn, làng văn hóa, Khu dân cư NTM kiểu mẫu. Có chính sách thỏa đáng để thu hút đầu tư của các doanh nghiệp vào nông thôn, đặc biệt là các doanh nghiệp hoạt động trên lĩnh vực nông nghiệp. Trung ương cần phải ban hành bộ tiêu chí xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu để thống nhất cách làm trên toàn quốc từ kinh nghiệm thực tiễn ở nước ta và kinh nghiệm quốc tế như chương trình xây dựng làng mới Saemaul Undong của Hàn Quốc mà một số địa phương đang học tập để xây dựng nông thôn mới hiện nay.
3.2.2. Kiện toàn công tác tổ chức
Kiện toàn Ban chỉ đạo (BCĐ) chương trình mục tiêu quốc gia cấp huyện cấp
67
xã, BCĐ xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu cấp xã, BPT các thôn (do sáp nhập các cơ quan tổ chức, sáp nhập thôn, tinh giản biên chế).
Kiện toàn văn phòng điều phối NTM cấp huyện, vì hiện nay các thành viên văn phòng điều phối NTM huyện hầu hết là kiêm nhiệm, duy nhất chỉ có 01 cán bộ văn phòng điều phối chuyên trách nên không đủ khả năng tham mưu.
Phân công công chức cấp xã chuyên trách NTM, không để kiêm nhiệm, vì cấp xã là cấp cầm tay chỉ việc trực tiếp cho nhân dân thực hiện việc xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu (hướng dẫn để dân biết, dân bàn, dân làm, dân hưởng lợi).
3.2.3. Tập trung huy động và bố trí nguồn lực, lồng ghép các nguồn vốn xây dựng nông thôn mới và Khu dân cư Nông thôn mới kiểu mẫu
Cần tăng cường nguồn lực cho chương trình xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu tương xứng với mục tiêu đề ra. Trong điều kiện ngân sách nhà nước còn khó khăn, sức dân lại có hạn, trước yêu cầu của công cuộc xây dựng NTM đã được phát động sâu rộng cần có những cơ chế ưu đãi, đủ sức hấp dẫn để mời gọi được nhiều doanh nghiệp về đầu tư kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, xem đây là nhân tố quan trọng trong tổ chức lại sản xuất, liên kết sản xuất, góp phần phát triển bền vững nông nghiệp, xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu, nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn.
3.2.4. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng và Chính quyền các cấp; đồng thời đổi mới tổ chức và hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị
Do năng lực, trình độ, tầm nhìn và nhiều yếu tố ảnh hưởng khác; một số địa phương, đơn vị, tổ chức, cá nhân đang có những hạn chế và “độ ỳ” nhất định. Hơn nữa đây là cuộc cách mạng lớn của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta nên mục tiêu chương trình cần thực hiện đúng kế hoạch, lộ trình cụ thể. Do đó, các cấp ủy đảng, chính quyền phải tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo một cách sâu sát, quyết liệt, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, tiếp thu, phản hồi, phân cấp rõ chức năng, nhiệm vụ thực hiện hiệu quả, hoàn thành mục tiêu kế hoạch đề ra. Vì vậy, cần chú trọng tới những vấn đề sau:
68
Thứ nhất, Đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng trong xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu. Các đảng bộ, chi bộ ở cơ sở phải xác định rõ hơn vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ của mình trong hệ thống chính trị, nâng cao năng lực định hướng, dự báo của tổ chức cơ sở đảng, đổi mới nội dung, quy trình và xác định những vấn đề trọng tâm, trọng điểm, khắc phục tình trạng bao biện làm thay hoặc buông lỏng vai trò của tổ chức đảng (đặc biệt là đảng ủy, chi ủy cơ sở), gắn trách nhiệm của người đứng đầu trong việc thực hiện xây dựng NTM và Khu dân cư NTM kiểu mẫu ở địa phương. Nâng cao vai trò lãnh đạo của Huyện ủy, Đảng ủy xã, các chi bộ thôn; phải lãnh đạo toàn diện Ban chỉ đạo các cấp; xác định thôn là phạm vi, địa bàn chính để vận động nhân dân hưởng ứng xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu.
Thứ hai, tiếp tục củng cố, kiện toàn Ban chỉ đạo, Ban quản lý xây dựng NTM từ huyện đến xã; đồng thời xây dựng kế hoạch, chương trình hoạt động hằng quý, phân công cụ thể từng thành viên Ban chỉ đạo, Ban quản lý gắn với nhiệm vụ chuyên môn của mỗi đơn vị; mỗi tiêu chí, nhóm tiêu chí Khu dân cư NTM kiểu mẫu để có cơ quan chịu trách nhiệm tham mưu lãnh đạo và hướng dẫn, hỗ trợ, đôn đốc các địa phương thực hiện theo lộ trình kế hoạch. Hằng năm, UBND huyện chỉ đạo các ngành, đơn vị có liên quan tập trung rà soát, nghiêm túc đánh giá khách quan, đúng thực chất các tiêu chí đạt được và chỉ ra những hạn chế, tồn tại cần khắc phục;
xây dựng kế hoạch, lộ trình, xác định khối lượng, nguồn lực cần thực hiện trong thời gian tới.
Thứ ba, đổi mới hoạt động của Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể, phát huy vai trò chủ thể của người dân. Việc xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu cần khuyến khích nhiều chủ thể cùng tham gia thảo luận, bàn bạc, quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện để đạt mục tiêu chung. Người dân trong khu dân cư không chỉ biết một cách đơn thuần từ trên xuống, mà người dân phải biết những việc cần làm, biết cách làm, cái gì cần làm trước, cái gì làm sau, mà đề xuất với BPT thôn và chính quyền cấp xã, để thực hiện việc dân phát huy sáng kiến, ý tưởng hay, việc làm tốt, dân thảo luận bàn bạc, dân làm rồi dân hưởng lợi.
69
3.2.5. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức về xây dựng Nông thôn mới và Khu dân cư Nông thôn mới kiểu mẫu
Thứ nhất, tiếp tục tuyên truyền nâng cao nhận thức của các cấp ủy Đảng và cả hệ thống chính trị về tầm quan trọng của công tác tuyên truyền điển hình trong xây dựng nông NTM và Khu dân cư NTM kiểu mẫu. Để công tác tuyên truyền xây dựng NTM thực sự là công việc của cả hệ thống chính trị, đòi hỏi cấp ủy đảng, chính quyền và các đoàn thể chính trị - xã hội từ huyện đến các xã phải có nhận thức đúng để lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện, trước hết là đồng chí Bí thư cấp ủy. Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội quán triệt cho các đoàn viên, hội viên lựa chọn những nội dung phù hợp để tham gia tuyên truyền.
Thứ hai, chú trọng bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ tuyên truyền cho đội ngũ cán bộ làm công tác tuyên truyền NTM. Cán bộ được phân công nhiệm vụ trực tiếp tham gia công tác tuyên truyền xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu phải bám sát cơ sở, ứng xử có văn hóa khi tiếp xúc với nhân dân và đặc biệt phải nắm vững chính sách, pháp luật của Nhà nước, các chính sách về xây dựng NTM và khu dân cư NTM kiểu mẫu để giải thích có lý, có tình khi người dân có những thắc mắc hoặc hiểu chưa đúng. Việc tuyên truyền vận động nhân dân không chỉ đơn thuần dùng chính sách pháp luật để tuyên truyền, đối với một số công việc khó phải dùng cả tình làng nghĩa xóm trong đó tranh thủ ý kiến của những người cao tuổi, cán bộ hưu trí và những người có uy tín trong thôn, trong xã để tiến hành tuyên truyền vận động.
Thứ ba, xây dựng nội dung, lựa chọn hình thức và phương pháp tuyên truyền phù hợp với yêu cầu của nhiệm vụ tuyên truyền NTM và Khu dân cư NTM kiểu mẫu. Nội dung tuyên truyền mà nông dân muốn biết tập trung vào những thông tin, kiến thức mới về tiến bộ, những kết quả đã đạt được cũng như những kinh nghiệm, những mô hình kinh tế có hiệu quả. Đây chính là nội dung thiết thực nhất mà người nông dân quan tâm, giúp cho người nông dân áp dụng trực tiếp vào trong quá trình sản xuất, mà cụ thể là sản xuất nông nghiệp. Đây cũng chính là căn cứ, là cơ sở để chủ thể tuyên truyền tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền những nội dung cần thiết, cũng
70
như có sự điều chỉnh, thay đổi nội dung tuyên truyền sao cho phù hợp yêu cầu thực tiễn.
Thứ tư, tích cực sử dụng phương pháp tuyên truyền nêu gương cán bộ, đảng viên, nông dân điển hình trong việc vận động nhân dân đóng góp vật chất và công sức xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho NTM và Khu dân cư NTM kiểu mẫu.
Tuyên truyền những gương quần chúng tích cực, tiêu biểu, gương mẫu đi đầu trong thực hiện xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu, từ đó tạo sự thống nhất cao, làm cho nhân dân tin tưởng tuyệt đối vào chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; phát huy vai trò những người cao tuổi, người có uy tín trong cộng đồng dân cư để họ đi đến từng gia đình, từng người dân chưa thông chủ trương, chính sách để tuyên truyền, vận động.
3.2.6. Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo nâng cao thu nhập cho người dân, cải thiện bộ mặt nông thôn
Xây dựng kế hoạch phát triển sản xuất phải đảm bảo phù hợp, thiết thực với từng thôn xóm, bản làng; phải gắn với ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ;
Đồng thời đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, tăng cường công tác khuyến nông, thú y, bảo vệ thực vật, quản lý giống cây trồng, vật nuôi.
Thực hiện lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm và dạy nghề;
giảm nghèo bền vững; đào tạo nghề cho lao động nông thôn để hoàn thành các tiêu chí về kinh tế và tổ chức sản xuất.
Tiếp tục triển khai thực hiện xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu để đạt chuẩn theo đề án xây dựng NTM của xã. Ưu tiên đầu tư các công trình cấp thiết nhất phục vụ nhu cầu cộng đồng, các công trình cải tạo, nâng cấp; công trình dễ làm, ít tốn kém.
3.2.7. Tăng cường hệ thống tổ chức chính trị - xã hội vững mạnh và gìn giữ an ninh, trật tự xã hội
Thời gian đến huyện cần tiếp tục đào tạo, củng cố đội ngũ cán bộ xã đạt chuẩn theo quy định tại Nghị quyết số 04-NQ/TU ngày 16/8/2016 và Nghị quyết 13-NQ/TU, ngày 09/11/2018 của Tinh ủy Quảng Nam về nâng cao chất lượng đội
71
ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức bộ máy giai đoạn 2016-2020 và định hướng đến năm 2025. Phấn đấu đến cuối năm 2020 trên địa bàn huyện có 100% số xã có đội ngũ cán bộ xã đạt chuẩn. Hoàn thiện đầy đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định. Giữ vững sự ổn định và phát triển của xã hội có tổ chức, có kỷ cương, trên cơ sở những quy định của pháp luật.
3.2.8. Tăng cường công tác đào tạo nhằm nâng cao năng lực thực hiện chính sách xây dựng Khu dân cư Nông thôn mới kiểu mẫu cho đội ngũ cán bộ, công chức
Tiếp tục nâng cao nhận thức, quán triệt sâu sắc mục đích, ý nghĩa của việc bồi dưỡng, đào tạo kiến thức xây dựng NTM và Khu dân cư NTM kiểu mẫu cho đội ngũ cán bộ, công chức từ Trung ương đến cơ sở; đội ngũ cán bộ chủ chốt, cấp ủy, chính quyền từ tỉnh đến xã, đặc biệt là cán bộ cấp xã, cấp thôn vừa là người triển khai chủ trương xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu đến người dân, vừa là người trực tiếp thực hiện. Việc đào tạo, bồi dưỡng phải đáp ứng những yêu cầu mới, bám sát thực tiễn, lấy kinh nghiệm từ thực tiễn bổ sung lại lý thuyết. Vì vậy, tài liệu đào tạo cũng cần được thường xuyên bổ sung chỉnh lý theo hướng cập nhật các chủ trương, chính sách mới, tinh giản về nội dung; phát triển lý thuyết mới từ kinh nghiệm thực tiễn, thay đổi cách thức tổ chức lớp và phương pháp truyền đạt; đồng thời quan tâm đến đội ngũ giảng viên cả về số lượng lẫn chất lượng.
3.2.9. Đẩy mạnh phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” và công tác kiểm tra, giám sát; đánh giá tổng kết và khen thưởng trong xây dựng Khu dân cư Nông thôn mới kiểu mẫu
Chú trọng phát động mạnh phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng NTM”; gắn, lồng ghép với các phong trào thi đua khác do các cấp, các ngành phát động. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để phát hiện những sai sót, những hạn chế, bất cập nhằm uốn nắn, sửa chữa kịp thời. Tổ chức cho các Khu dân cư NTM kiểu mẫu trong địa bàn huyện thi đua với nhau về cách làm hay, cách làm sáng tạo của Ban Phát triển thôn và cộng đồng các Khu dân cư.
Đồng thời, kết quả phỏng vấn một số hộ dân và cán bộ xã, cán bộ thôn ở ba