CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH BÁN HÀNG ĐA CẤP ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH BÁN HÀNG ĐA CẤP
3. Ưu điểm, hạn chế trong quản lý nhà nước đối với hoạt động bán hàng đa cấp trên địa bàn thành phố Hà Nội và nguyên nhân
3.1. Ưu điểm và nguyên nhân 3.1.1. Ưu điểm
- Một là, các cơ quan quản lý Nhà nước đã xây dựng, ban hành, triển khai được một số văn bản quản lý, điều chỉnh hoạt động bán hàng đa cấp trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Nội dung văn bản mang tính chất chỉ đạo, định hướng, hướng dẫn các cơ quan chức năng có liên quan thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán hàng đa cấp trên địa bàn thành phố ngày càng sát sao, hiệu quả hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước.
- Hai là, năng lực quản lý nhà nước về bán hàng đa cấp của các lực lượng như Sở Công thương, Cục quản lý thị trường, Công an thành phố Hà Nội được nâng lên rõ rệt; đội ngũ cán bộ, công chức thường xuyên được tập huấn nâng cao chuyên môn nghiệp vụ.
- Ba là, hoạt động bán hàng đa cấp trên địa bàn thành phố có xu hướng giảm, đặc biệt là bán hàng đa cấp bất chính.
Thời gian qua, các cơ quan quản lý đã chủ động đấy mạnh công tác giám sát, kiểm tra và xử lý nghiêm hoạt động bán hàng đa cấp vi phạm pháp luật trên trên địa bàn thành phố Hà Nội nhằm hạn chế các hoạt động bán hàng đa cấp bất chính, đảm bảo môi trường kinh doanh lành mạnh.
- Bốn là, nhận thức của người dân đối với hoạt động bán hàng đa cấp đã được từng bước nâng lên.
Từ kết quả của công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán hàng đa cấp trên địa bàn thành phố Hà Nội, đặc biệt là qua công tác thông tin, tuyên truyền, nhận thức của người dân về hoạt động bán hàng đa cấp, nhất là bán hàng đa cấp bất chính đang từng bước được nâng cao. Đặc biệt, người dân cũng đã nhận thức đầy đủ hơn về hoạt động bán hàng đa cấp nên số lượng người tham gia bán hàng đa cấp cũng giảm đi rõ rệt. Theo báo cáo 6 tháng cuối năm 2018 của doanh nghiệp bán hàng đa cấp tại địa bàn Hà Nội số người tham gia là 68.289 người, giảm 24% so với cùng kỳ năm 2017, giảm 66% so với cùng kỳ năm 2016 (năm 2017 là 90.070 người, năm 2016 là
201.373 người).
3.1.2. Nguyên nhân của ưu điểm
- Thứ nhất, hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nước về quản lý bán hàng đa cấp ngày càng hoàn thiện, tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho UBND thành phố, các cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ được giao tổ chức triển khai thực hiện các quy định về quản lý hoạt động bán hàng đa cấp phù hợp với đặc điểm địa bàn thủ đô Hà Nội.
- Thứ hai, các biện pháp quản lý Nhà nước đối với hoạt động bán hàng đa cấp trên địa bàn thành phố Hà Nội tương đối phù hợp với đặc điểm địa bàn nên đã từng bước phát huy được hiệu quả.
- Thứ ba, hiệu quả từ công tác thông tin tuyên truyền do các cơ quan quản lý nhà
nước đối với hoạt động bán hàng đa cấp trên địa bàn thành phố Hà nội triển khai, trên cơ sở trình độ dân trí ngày càng được nâng cao trong xu thế chung của xã hội.
3.2. Hạn chế và nguyên nhân 3.2.1. Hạn chế
- Một là, do lực lượng mỏng, địa bàn rộng nên công tác quản lý hoạt động bán hàng đa cấp trên địa bàn thành phố Hà Nội trong thời gian quan còn lỏng lẻo.
Nhiều doanh nghiệp tránh báo cáo cơ quan quản lý khi tổ chức hội nghị, sự kiện, quảng cáo, khuyến mại.
Công tác thanh tra, kiểm tra chưa thường xuyên, liên tục; năng lực cán bộ, công chức quản lý nhà nước về bán hàng đa cấp hạn chế, tính chuyên môn hóa thấp;
vấn đề kiểm tra chất lượng hàng hóa kinh doanh qua hình thức đa cấp còn nhiều bất cập; các doanh nghiệp thổi phồng về tính năng, công dụng của sản phẩm, người tiêu dùng tin vào quảng cáo trên các phương tiện thông tin đại chúng. Đây chính là
nguyên nhân cơ bản dẫn tới sự khiếu nại tập thể của người tiêu dùng.
- Hai là, công tác tuyên truyền phổ biến những vấn đề có liên quan đến hoạt động bán hàng đa cấp chưa được thực hiện thường xuyên, sâu rộng đến mọi đối tượng, nhất là các huyện ngoại thành thuộc tỉnh Hà Tây cũ.
- Ba là, một số doanh nghiệp bán hàng đa cấp trên địa bàn thành phố Hà Nội cố tình không tuân thủ, né tránh các quy định của pháp luật về hoạt động bán hàng đa cấp như: bán hàng đa cấp khi chưa được cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động; cung cấp thông tin sai lệch; đƣa thông tin gian dối hoặc gây nhầm lẫn cho khách hàng về công dụng của sản phẩm; lợi dụng phương thức đa cấp để kinh doanh dịch vụ, huy động tài chính, lừa đảo; tham gia bán hàng nhƣng không có hàng, thu tiền người tham gia vào mạng lưới bán hàng đa cấp thông qua hình thức tuyển dụng…
- Bốn là, sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước với các Hiệp Hội bán hàng đa cấp, Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng v.v... trong quản lý các công ty bán hàng đa cấp chƣa nhịp nhàng, còn né tránh trách nhiệm, đùn đẩy…
3.2.2. Nguyên nhân của hạn chế
- Một là, hệ thống chính sách, pháp luật về hoạt động bán hàng đa cấp và
quản lý hoạt động bán hàng đa cấp còn sơ hở, thiếu sót, chƣa chặt chẽ. Chế tài xử phạt còn quá nhẹ, chưa đủ sức răn đe, các đối tượng sẵn sàng vì lợi nhuận mà chịu phạt để được tồn tại, thí dụ mức xử lý vi phạm cao nhất đối với doanh nghiệp hoạt động bán hàng đa cấp vi phạm quy định chỉ từ 30 - 50 triệu đồng, người tham gia bán hàng đa cấp chỉ xử phạt từ 3 - 5 triệu đồng nên không đủ sức răn đe...
Thẩm quyền xử lý vi phạm đối với hoạt động bán hàng đa cấp còn hạn chế ở một lực lượng, thí dụ, Sở Công thương phát hiện sai phạm nhưng thẩm quyền xử lý vi phạm thuộc Cục Quản lý cạnh tranh (Bộ Công thương). Hay Bộ Công thương
giao cho các địa phương tiếp nhận thông báo bán hàng đa cấp của các doanh nghiệp trên địa bàn mà không cần đăng ký địa điểm hoạt động càng khiến cho công tác quản lý hoạt động bán hàng đa cấp trở nên khó khăn.
Hiện nay, Nhà nước chưa có quy định về kiểm soát giá của sản phẩm bán hàng đa cấp, vì vậy nhiều doanh nghiệp bán giá cao gấp hàng trăm lần so với giá
mua vào, gây thiệt hại cho người dân.
- Hai là, hoạt động bán hàng đa cấp có tính chất phức tạp, khó kiểm soát, nhiều thủ đoạn tinh vi, như việc tư vấn được các đối tượng thực hiện bằng cách tuyên truyền trực tiếp từ người này đến người khác hoặc qua các hội nghị, hội thảo thường tổ chức vào giờ nghỉ, ngày nghỉ tại khắp các xã, phường, thị trấn trên địa bàn thành phố; người tham gia/nhà phân phối đến tận địa chỉ của khách hàng để tư vấn, giải thích về công dụng của sản phẩm cũng nhƣ về các lợi ích về kinh tế trong chương trình trả thưởng của doanh nghiệp. Điều này rất khó kiểm soát về nội dung và đƣa ra chứng cứ để chứng minh hành vi vi phạm và xử phạt.
- Ba là, một số cơ quan quản lý nhà nước chưa thực hiện hết trách nhiệm trong quá trình quản lý nhà nước về hoạt động bán hàng đa cấp.
Theo quy định, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội là cơ quan quản lý nhà
nước có thẩm quyền chung, Sở Công thương, Công an thành phố Hà Nội, Cục Quản lý thị trường, Cục Thuế là cơ quan có thẩm quyền chuyên môn riêng, chịu trách nhiệm trong các mặt được giao. Tuy nhiên, do việc phân định chức năng, nhiệm vụ chƣa rõ ràng, nên dẫn đến bị chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm.
- Bốn là, công tác giám sát hoạt động bán hàng đa cấp còn lỏng lẻo, thiếu công cụ hỗ trợ giám sát hoạt động bán hàng đa cấp.
Thời gian qua, nhiều doanh nghiệp, người tham gia bán hàng đa cấp của doanh nghiệp quảng cáo sai về sản phẩm; việc tuyên truyền, tư vấn sai cho người người dân thông qua các hình thức như hội thảo, hội nghị. Tuy nhiên, nếu các cơ quan quản lý không trực tiếp tham dự, thì cũng không có cơ chế giám sát hoạt động bán hàng đa cấp.
Bên cạnh đó, cần sửa quy định trong Nghị định số 40/2018/NĐ-CP: “Trường hợp hội nghị, hội thảo, đào tạo về bán hàng đa cấp có sự tham dự của từ 30 người
trở lên hoặc có sự tham dự của từ 10 người tham gia bán hàng đa cấp trở lên, doanh nghiệp bán hàng đa cấp có trách nhiệm thông báo tới Sở Công thương tỉnh, thành phố...”. Với quy định này, doanh nghiệp có thể lách luật với việc chỉ quy định 29 tham dự.
*
* *