Dự báo một số yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đối với hoạt động bán hàng đa cấp trên địa bàn thành phố Hà Nội trong thời gian tới

CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

1. Dự báo một số yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đối với hoạt động bán hàng đa cấp trên địa bàn thành phố Hà Nội trong thời gian tới

Năm 2018, với chủ đề "Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị" với nhiều chuyển biến rõ nét. Quản lý đô thị, chỉnh trang đường phố được đẩy mạnh; Vệ sinh môi trường được duy trì; Hoàn thành Chương trình trồng 1 triệu cây xanh. Xây dựng nông thôn mới vượt tiến độ. Quốc phòng được củng cố; An ninh chính trị, trật tự xã hội được đảm bảo; Hoạt động đối ngoại được mở rộng.

Thành phố đề ra 20 chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018; dự kiến tất cả 20 chỉ tiêu đều đạt và vượt kế hoa ̣ch , trong đó: Thu ngân sách trên địa bàn vượt dự toán ; 8 chỉ tiêu kinh tế - xã hội vượt kế hoa ̣ch (Kim ngạch xuất khẩu tăng 21,6% (kế hoa ̣ch là 7,5-8%); Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng giảm 0,3%; Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 63,18%; Số trường công lập đạt chuẩn quốc gia tăng thêm 90 trường; Tỷ lệ dân số nông thôn được cung cấp nước sạch đạt 55,5%; Số xã được công nhận đạt tiêu chí nông thôn mới tăng thêm 30 xã; Giảm tỷ lê ̣ hộ nghèo so với năm trước 0,5%; Tỷ lệ bao phủ bảo hiểm xã hội đạt 86,5%).

Đặc biệt, môi trường đầu tư , kinh doanh ở Hà Nô ̣i đã được cải thiện rõ nét . Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) công bố tháng 4/2018 đứng vị trí 13/63 (tăng 1 bậc); Chỉ số Cải cách hành chính (PAR Index) đứng vị trí 2/63 (tăng 1 bậc) Cải thiện môi trường đầu tư; tháo gỡ khó khăn cho sản xuất, kinh doanh; duy trì thực hiện 100% hồ sơ đăng ký kinh doanh qua mạng; Triển khai diện rộng quy trình trả kết quả đăng ký doanh nghiệp tại nhà/trụ sở...

Ƣớc tính năm 2018, cấp Giấy chứng nhận đăng ký cho 25.742 doanh nghiệp với số vốn 280,1 nghìn tỷ đồng, nâng tổng số doanh nghiệp trên địa bàn lên 255.280 doanh nghiệp…

Theo Nghị quyết số 07/NQ- HĐND của Hội đồng nhân dân thành phố Hà

Nội về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 và những năm tiếp theo, thành phố Hà Nội đặt ra các chỉ tiêu chủ yếu:

(1). Tốc độ tăng tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP): 7,4-7,6%.

(2). GRDP bình quân đầu người: 118-120 triệu đồng.

(3). Tốc độ tăng vốn đầu tƣ phát triển trên địa bàn: 10,5-11%.

(4). Tốc độ tăng tổng kim ngạch xuất khẩu: 7,5-8,0%.

(5). Giảm tỷ suất sinh thô so với năm trước: 0,1‰.

(6). Giảm tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên so với năm trước: 0,1%.

(7). Giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng so với năm trước: 0,1%.

(8). Duy trì 100% xã/phường/thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế.

(9). Tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế: 88,2%.

(10). Tỷ lệ lao động tham gia BHXH bắt buộc và bảo hiểm thất nghiệp: 90%.

(11). Tốc độ tăng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện: 30%.

(12). Giảm tỷ lệ hộ nghèo so với năm trước: 0,3%.

(13). Tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị: <4%.

(14). Tỷ lệ lao động (đang làm việc) qua đào tạo: 67,5%.

(15). Tỷ lệ hộ gia đình được công nhận danh hiệu "Gia đình văn hóa": 87,5%.

(16). Tỷ lệ thôn (làng) được công nhận và giữ vững danh hiệu "Làng văn hóa":

61%.

(17). Tỷ lệ tổ dân phố được công nhận và giữ vững danh hiệu "Tổ dân phố văn hóa": 71,5%.

(18). Số trường công lập đạt chuẩn quốc gia tăng thêm: 100 trường.

(19). Tỷ lệ hộ dân sử dụng nước sạch: khu vực đô thị đạt 100%; khu vực nông thôn (tiêu chuẩn nước sạch đô thị) đạt 69%.

(20). Số xã được công nhận đạt tiêu chí nông thôn mới tăng thêm: 30 xã.

(21). Tỷ lệ rác thải sinh hoạt được thu gom và vận chuyển trong ngày: khu vực đô thị trên 98%; khu vực nông thôn 90%;

(22). Tỷ lệ cụm công nghiệp có trạm xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn hoặc quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tương ứng: Đối với cụm công nghiệp xây dựng mới 100%; Đối với cụm công nghiệp đã đi vào hoạt động: 100%.

Có nhiều yếu tố tác động đến hiệu quả quản lý nhà nước và theo các tiêu chí

khác nhau, có thể phân nhóm thành: các yếu tố bên trong và bên ngoài; các yếu tố

trực tiếp và gián tiếp; các yếu tố chủ yếu và thứ yếu… Trong điều kiện quản lý nhà

nước đối với hoạt động bán hàng đa cấp trên địa bàn thành phố Hà Nội trong thời gian tới, dự báo có một số yếu tố tác động thuận lợi và không thuận lợi nhƣ sau:

1.1. Dự báo một số yếu tố tác động thuận lợi đến hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động bán hàng đa cấp

Thứ nhất, hệ thống pháp luật về kinh doanh, thương mại, dịch vụ ngày càng hoàn thiện.

Đây là yếu tố dự báo thuận lợi đầu tiên trong quản lý nhà nước đối với hoạt động bán hàng đa cấp trên địa bàn thành phố Hà Nội trong thời gian tới. Theo xu thế tất yếu, hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật về kinh doanh, thương mại ngày càng được hoàn thiện, tạo cở sở pháp lý quan trọng để điều chỉnh các quan hệ xã hội. Sau khi Hiến pháp năm 2013 ra đời, các đạo luật như Luật Thương mại, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tƣ, Luật kinh doanh…cùng hệ thống nghị định, thông tƣ hướng dẫn luật sẽ được xây dựng, hoàn chỉnh để đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, nhất là tính quy phạm…Đây là yếu tố thuận lợi của hành lang pháp lý, kịp thời khuyến khích và phát triển các hoạt động thương mại lành mạnh, đúng pháp luật, cản trở và triệt tiêu các hành vi thương mại bất chính, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của người dân. Vừa qua, trước yêu cầu phát triển ngày càng đa dạng của ngành hàng này, theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Công Thương, Chính phủ đã ban hành Nghị định 40/2018/NĐ-CP về quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp để thay thế cho Nghị định 42 với nhiều thay đổi lớn nhằm bảo vệ người tham gia cũng nhƣ giám sát chặt chẽ hoạt động của các doanh nghiệp kinh doanh theo mô hình bán hàng đa cấp. Nghị định mới sẽ tiếp tục hoàn thiện mục tiêu xây dựng một môi trường kinh doanh đa cấp trong sạch, minh bạch, tạo động lực để các doanh nghiệp bán hàng đa cấp tiếp tục củng cố và phát triển hoạt động kinh doanh chân chính, đưa sản phẩm đến gần hơn với người tiêu dùng.

Thứ hai, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy quản lý hành chính ngày càng được phân định rõ ràng; quyền và nghĩa vụ của bộ phận, mắt xích trong từng cơ quan được hoàn thiện, tránh đùn đẩy, né tránh trách nhiệm.

Nhƣ đã phân tích ở trên, một trong những nguyên nhân dẫn đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động bán hàng đa cấp trên địa bàn thành phố Hà Nội trong thời gian qua còn nhiều bất cập, bộc lộ nhiều điểm yếu, nguyên do sự phân định về chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan nhƣ nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Công thương với chính quyền địa phương là UBND thành phố Hà Nội, hay nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Công thương, Cục quản lý thị trường, Công an thành phố Hà Nội, Cục thuế cùng các cơ quan, tổ chức khác như Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng…chưa được rõ ràng. Yếu tố này sẽ được kiểm soát, hoàn thiện, tạo cơ sở quan trọng để các cơ quan làm “tròn vai” trong quản lý hoạt động bán hàng đa cấp theo đúng tinh thần cải cách hành chính của Chính phủ định hướng đến năm 2030.

Thứ ba, ý thức người dân (cả người tham gia bán hàng và người mua hàng) về hoạt động bán hàng đa cấp được nâng cao rõ rệt

Thời gian qua do sự thiếu hiểu biết pháp luật, chƣa tiếp cận đầy đủ thông tin về mô hình kinh doanh đa cấp và tâm lý hám lời của một bộ phận người dân, nhất là

người dân ở các vùng nông thôn, vùng có nhiều khó khăn về kinh tế và điều kiện tiếp cận thông tin. Một người khi đã bị lừa, mong muốn thu hồi vốn đầu tư ban đầu, nên đã lôi kéo, tuyên truyền nhiều người khác cùng tham gia. Thí dụ, trong vụ án Công ty Liên kết Việt tính đến ngày khởi tố vụ án đã lôi kéo được hơn 60.000 người tham gia ở 27 tỉnh, thành trong cả nước. Qua “cơn bão” về bán hàng đa cấp đã làm cho cả người bán, người mua đều tỉnh ngộ khi tiền mất, tật mang, hậu quả nghiêm trọng. Khi ý thức của người dân được nâng cao về bản chất hoạt động bán hàng đa cấp sẽ là điều kiện thuận lợi để các cơ quan quản lý nhà nước tiến hành có hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước.

1.2. Dự báo một số yếu tố tác động không thuận lợi đến hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động bán hàng đa cấp

Một là, doanh nghiệp kinh doanh bán hàng đa cấp bất chính liên tục thay đổi với nhiều thủ đoạn kinh doanh, tinh vi, phức tạp

Với bản chất nhận được khoản lợi nhuận bất chính khổng lồ, cộng với công tác quản lý của cơ quan nhà nước ngày một thiết chặt, sẽ dẫn đến doanh nghiệp kinh

doanh bán hàng đa cấp liên tục có nhiều hình thức kinh doanh mới tinh vi, thủ đoạn, phức tạp, sẽ có một số thủ đoạn nhƣ:

Thiết lập website góp tiền và kêu gọi người tham gia để hưởng hoa hồng, hô hào đóng góp tài chính lãi suất lớn... là những dạng thức mới của đa cấp biến tướng đang ngày càng nở rộ. Nhiều hình thức đa cấp biến tướng, trá hình rất tinh vi ngày càng nở rộ, len lỏi khắp nơi để “giăng bẫy”.

Ngay sau khi nhiều công ty đa cấp bất chính bị bóc mẽ thì lại mọc lên những biến tướng mới của đa cấp, với cách thức hoạt động tinh vi hơn trước. Một trong những hình thức “lách luật” này là bán dịch vụ thông qua hình thức kinh doanh đa cấp. Những người bị “ăn quả lừa” khi tham gia những hệ thống kiểu này thường bị che mắt bởi giá trị lợi nhuận rất cao, trong khi thậm chí còn không biết sản phẩm mà mình mua thực chất là gì.

Khác với những hình thức bán hàng đa cấp biến tướng mà nhiều người được biết từ trước đến nay là chia % hoa hồng rất lớn cho các nhà phân phối, thì một số công ty đã tung ra chiêu thức mới bằng cách dụ dỗ “đối tác” mua các gói dịch vụ và

được “đồng hưởng” phần trăm doanh số bán hàng trên toàn quốc. Tuy nhiên, người tham gia phải lựa chọn các gói dịch vụ từ vài triệu đến vài trăm triệu, nhƣng trên thực tế, sau khi đã “góp vốn”, đến lúc được chia lợi nhuận thì mới “té ngửa” bởi số lợi nhuận được chia chỉ tính bằng từ 2-3% số tiền vốn mà họ góp, 98% lợi nhuận còn lại sẽ vào túi “nhà đầu tƣ”. Đây là một chiêu “giăng bẫy” rất tinh vi mà những người nhẹ dạ cả tin rất dễ mắc phải.

Hai là, thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TƢ ngày 25/10/2017 của Ban chấp hành trung ƣơng về Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, dự báo trong thời gian tới bộ máy quản lý nhà nước về bán hàng đa cấp (UBND thành phố, Sở Công thương, Cục quản lý thị trường, Công an thành phố) sẽ được tinh gọn, thu xếp lại các đầu mối. Tuy việc tinh gọn bộ máy là xu hướng tất yếu trong cải cách hành chính, nhƣng với địa bàn rộng lớn và phức tạp nhƣ thành phố Hà Nội, nếu không có cơ chế, chính sách đặc thù về lực lượng, dễ dẫn đến khó kiểm soát, quản lý các hoạt động bán hàng đa cấp của doanh nghiệp vốn trước đây đã rất phức tạp.