CHƯƠNG 3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÂN LỰC
3.1. Tổng quan về Sở Nội vụ và nhân lực tại Sở Nội vụ tỉnh Hà Nam
3.1.1. Khái quát về Sở ội Vụ
Ngày 01/01/1997 t nh à Nam đư c tái thành lập các c quan chuyên m n thuộc U ND t nh từng bước đư c thành lập và ki n toàn. an Tổ chức ch nh quy n – c quan ti n thân của S Nội v đư c thành lập trên c s đư c chia tách từ t nh Nam à th ng tổ chức bộ máy l c b y gi với 03 phòng ban g m: Phòng hành ch nh - Tổng h p phòng Xây dựng h nh quy n và phòng Tổ chức cán bộ. S cán bộ đư c chia tách từ t nh Nam à l c b y gi ch c 04 cán bộ c ng chức sau một th i gian đội ng cán bộ c ng chức đư c bổ sung g n 20 ngư i.
ến n m 2004 thực hi n uyết đ nh s 248/2003/ -TTg ngày 20 tháng 11 n m 2003 của Thủ tướng ch nh phủ v vi c đổi tên an Tổ chức ch nh quy n thuộc ủy ban nhân dân t nh thành ph trực thuộc Trung ư ng thành S Nội v . ến n m 2008 thực hi n Ngh đ nh s 13/2008/N - P của h nh phủ U ND t nh à Nam đ ban hành quyết đ nh sát nhập an T n giáo an Thi đua khen thư ng t nh vào s Nội v và chuyển chức n ng quản l nhà nước v v n thư lưu tr v s Nội v đ ng th i U ND t nh ban hành uyết đ nh s 17/ - U ND ngày 23/9/2008 quy đ nh chức n ng nhi m v quy n h n và c c u tổ chức của S Nội v . Tháng 3 n m 2011 U ND t nh thành lập thêm Phòng ng tác thanh niên thuộc S .
Theo uyết đ nh s 05/2015/ -U ND ngày 10 tháng 3 n m 2015 của U ND t nh à Nam S Nội v là c quan chuyên m n thuộc Ủy ban nhân dân t nh c chức n ng tham mưu gi p Ủy ban nhân dân t nh quản l nhà nước v : Tổ chức bộ máy; v tr vi c làm; biên chế c ng chức c c u ng ch c ng chức trong các c quan tổ chức hành ch nh; v tr vi c làm c c u viên chức theo chức danh ngh nghi p và s lư ng ngư i làm vi c trong các đ n v sự nghi p
c ng lập; ti n lư ng đ i với các bộ c ng chức viên chức lao động h p đ ng trong c quan tổ chức hành ch nh đ n v sự nghi p c ng lập; cải cách hành ch nh cải cách chế độ c ng v c ng chức; ch nh quy n đ a phư ng; đ a giới hành ch nh; cán bộ c ng chức viên chức và cán bộ c ng chức x phư ng th tr n sau đây gọi chung là c p x ; đào t o b i dư ng cán bộ c ng chức viên chức và cán bộ c ng chức c p x ; nh ng ngư i ho t động kh ng chuyên trách c p x ; tổ chức hội tổ chức phi ch nh phủ; v n thư lưu tr nhà nước; t n giáo;
thi đua – khen thư ng và c ng tác thanh niên.
* C cấu tổ chức củ Sở
Theo Quyết đ nh s 05/2015/ -U ND ngày 10 tháng 3 n m 2015 của UBND t nh quy đ nh chức n ng nhi m v , quy n h n và c c u tổ chức của S Nội v c c u tổ chức của S Nội v g m c :
- L nh đ o S , g m:
+ iám đ c S Nội v là ngư i đứng đ u S , ch u trách nhi m trước ủy ban nhân dân t nh, Chủ t ch ủy ban nhân dân t nh và trước pháp luật vê thực hi n chức n ng nhi m v quyên h n của S Nội v . n cứ các quy đ nh của pháp luật và phân c ng của Ủy ban nhân dân t nh iám đ c S ban hành quy chế làm vi c của S và ch đ o, kiếm tra vi c thực hi n quy đ nh đ ; iám đ c ch u trách nhi m trước Ủy ban nhân dân t nh, Chủ t ch Ủy ban nhân dân t nh trong vi c thực hi n chức n ng nhi m v , quy n h n quản l nhà nước vê ngành l nh vực đ a phư ng và các c ng vi c đư c Ủy ban nhân dân t nh, Chủ t ch Ủy ban nhân dân t nh phân c ng ho c ủy quy n; kh ng chuyển c ng vi c thuộc nhi m v , quyên h n của mình lên Ủy ban nhân dân t nh, Chủ t ch y ban nhân dân t nh.
i với nh ng v n đ vư t quá th m quy n ho c đ ng th m quy n nhưng kh ng đủ khả n ng và đi u ki n đế giải quyết thì iám đ c S Nội v phải chủ động làm vi c với iám đ c các s ngành c liên quan đê hoàn ch nh h s trình Ủy ban nhân dân t nh, Chủ t ch Ủy ban nhân dân t nh xem xét quyết đ nh. Thực hành tiết ki m, ch ng l ng ph và ch u trách nhi m khi để xảy ra tham nh ng gây thi t h i trong t chức đ n v thuộc quy n quản l của mình; iám đ c S
c trách nhi m báo cáo với Ủy ban nhân dân t nh, Chủ t ch Ủy ban nhân dân t nh; Bộ c quan ngang Bộ v t chức, ho t động của c quan mình; báo cáo c ng tác trước Hội đ ng nhân dân t nh và Ủy ban nhân dân t nh khi c yêu c u;
cung c p tài li u c n thiết theo yêu c u của Hội đ ng nhân dân t nh; trả l i kiến ngh của cử tri, ch t v n của đ i biếu Hội đ ng nhân dân t nh v nh ng v n đ trong ph m vi ngành l nh vực quản l ; ph i h p với các iám đ c S ngành khác ngư i đứng đ u tổ chức ch nh tr - x hội các c quan c liên quan trong vi c thực hi n nhi m v của S ; ám đ c S Nội v đư c bổ nhi m, miễn nhi m c p Trư ng và Ph của c p Trư ng các c quan đ n v thuộc và trực thuộc S theo quy đ nh.
+ Ph iám đ c S Nội v là ngư i gi p iám đ c S ph trách ch đ o một s m t c ng tác của các c quan đ n v thuộc và trực thuộc S Nội v ; ch u trách nhi m trước iám đ c S Nội v và trước pháp luật v nhi m v đư c phân c ng. hi iám đ c S vắng m t, một Ph iám đ c S đư c iám đ c S ủy nhi m đi u hành các ho t động của S Nội v .
+ Vi c b nhi m, b nhi m l i, miễn nhi m đi u động luân chuyến, khen thư ng, kỷ luật, cho từ chức, ngh hưu và thực hi n chế độ ch nh sách khác đ i với iám đ c Ph iám đ c S Nội v do Chủ t ch ủy ban nhân dân t nh quyết đ nh theo quy đ nh của ảng và Nhà nước.
- ác đ n v thuộc và trực thuộc:
+ Phòng Tổ chức biên chế và tổ chức phi ch nh phủ;
+ Phòng ng chức viên chức;
+ Phòng Xây dựng ch nh quy n và c ng tác thanh niên;
+ Phòng ải cách hành ch nh;
+ V n phòng;
+ Thanh tra;
+ an Thi đua – hen thư ng;
+ an T n giáo;
+ Chi c c V n thư – Lưu tr và trung tâm lưu tr l ch sử
iên chế c ng chức và s lư ng ngư i làm vi c: iên chế c ng chức và s lư ng ngư i làm vi c của S Nội v do Ủy ban nhân dân t nh giao theo kế ho ch hàng n m. n cứ các quy đ nh hi n hành của Nhà nước v quản l biên chế c ng chức viên chức hàng n m S Nội v xây dựng v tr vi c làm và c c u c ng chức viên chức trình ủy ban nhân dân t nh phê duy t và quyết đ nh biên chế c ng chức viên chức đảm bảo đủ biên chế c ng chức viên chức theo v tr vi c làm đế thực hi n chức n ng nhi m v đư c giao.
3.1.2. Chức năng nhiệm vụ:
- Chức n ng: S Nội v là c quan chuyên m n thuộc ủy ban nhân dân t nh c chức n ng tham mưu gi p ủy ban nhân dân t nh quản l nhà nước v : Tổ chức bộ máy; v tr vi c làm; biên chế c ng chức c c u ng ch c ng chức trong các c quan t chức hành ch nh; v tr vi c làm c c u viên chức theo chức danh ngh nghi p và s lư ng ngư i làm vi c trong các đ n v sự nghi p c ng lập; ti n lư ng đ i với cán bộ c ng chức viên chức lao động h p đ ng trong c quan t chức hành ch nh đ n v sự nghi p c ng lập; cải cách hành ch nh cải cách chế độ c ng v c ng chức; ch nh quy n đ a phư ng; đ a giới hành ch nh;
cán bộ c ng chức viên chức và cán bộ c ng chức x phư ng, th tr n sau đây gọi chung là c p x ; đào t o, b i dư ng cán bộ c ng chức viên chức và cán bộ, c ng chức c p x ; nh ng ngư i ho t động kh ng chuyên trách c p x ; t chức hội, tổ chức phi ch nh phủ; v n thư lưu tr nhà nước; t n giáo; thi đua - khen thư ng và c ng tác thanh niên.
- S Nội v c tư cách pháp nhân c con d u và tài khoản riêng; ch p hành sự l nh đ o, quản l v tổ chức và ho t động của Ủy ban nhân dân t nh đ ng th i ch p hành sự ch đ o, kiếm tra hướng dẫn v chuyên m n nghi p v của Bộ Nội v .
- Nhi m v , quy n h n
Dự thảo các quyết đ nh, ch th ; quy ho ch, kế ho ch dài h n n m n m hàng n m; các đ án dự án và chư ng trình bi n pháp t chức thực hi n các nhi m v cải cách hành ch nh v ngành l nh vực thuộc ph m vi quản l nhà nước của S Nội v trên đ a bàn t nh.
Tổ chức thực hi n các v n bản quy ph m pháp luật, quy ho ch, kế ho ch đ án dự án chư ng trình đ đư c phê duy t; th ng tin tuyên truy n hướng dẫn, kiếm tra, phổ biến giáo d c theo d i thi hành pháp luật v các l nh vực thuộc ph m vi quản l nhà nước đư c giao.
Tham mưu tổ chức bộ máy của t nh à Nam.
Quản l sử d ng biên chế c ng chức, s lư ng ngư i làm vi c trong đ n v sự nghi p c ng lập:
Quản l v tr vi c làm c c u ng ch c ng chức c c u chức danh ngh nghi p viên chức
Tổ chức ch nh quy n của t nh à Nam.
V c ng tác đ a giới hành ch nh và phân lo i đ n v hành ch nh:
Quản l cán bộ c ng chức viên chức; cán bộ c ng chức c p x và nh ng ngư i ho t động kh ng chuyên trách c p x .
ào t o, b i dư ng cán bộ c ng chức viên chức và cán bộ c ng chức c p x (gọi chung là cán bộ c ng chức viên chức).
Thực hi n chế độ ch nh sách ti n lư ng.
Cải cách hành ch nh; cải cách chế độ c ng v c ng chức.
C ng tác tổ chức hội; quỹ x hội, quỹ từ thi n (gọi chung là quỹ).
C ng tác v n thư lưu tr .
C ng tác t n giáo.
C ng tác thi đua khen thư ng.
C ng tác thanh niên:
Thực hi n h p tác qu c tế v c ng tác nội v và các l nh vực đư c giao theo quy đ nh của pháp luật và theo phân c ng ho c ủy quy n của Ủy ban nhân dân t nh.
Thực hi n c ng tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu n i, t cáo liên quan đến c ng tác nội v theo quy đ nh của pháp luật và theo sự phân c ng ho c ủy quy n của Ủy ban nhân dân t nh
ướng dẫn chuyên m n nghi p v v c ng tác nội v
Tổng h p, th ng kê theo hướng dẫn của Bộ Nội v v tổ chức c quan hành ch nh đ n v sự nghi p c ng lập;
Tổ chức nghiên cứu, ứng d ng các tiến bộ khoa học c ng ngh ; xây dựng h th ng th ng tin lưu tr ph c v c ng tác quản l nhà nước và chuyên m n nghi p v đư c giao.
Ch đ o và hướng dẫn tổ chức các ho t động d ch v c ng trong các l nh vực c ng tác thuộc ph m vi quản l của S Nội v .
Thực hi n c ng tác th ng tin báo cáo đ nh kỳ đột xu t với Ủy ban nhân dân t nh và ộ Nội v v tình hình thực hi n nhi m v đư c giao theo quy đ nh.
Quản l tổ chức bộ máy biên chế c ng chức c c u ng ch c ng chức, v tr vi c làm c c u viên chức theo chức danh ngh nghi p và s lư ng ngư i làm vi c trong các c quan đ n v thuộc, trực thuộc S Nội v .
Quản l và ch u trách nhi m v tài ch nh tài sản đư c giao theo quy đ nh của pháp luật và theo phân c ng phân c p ho c ủy quy n của Ủy ban nhân dân t nh.
uy đ nh c thể v m i quan h c ng tác và trách nhi m của ngư i đứng đ u các c quan đ n v thuộc, trực thuộc S Nội v theo quy đ nh của pháp luật.
Thực hi n các nhi m v , quy n h n khác do Ủy ban nhân dân t nh, Chủ t ch Ủy ban nhân dân t nh giao và theo quy đ nh của pháp luật.
3.1.3. Tổng qu n về nh n c tại Sở ội vụ tỉnh H m.
S lư ng ch t lư ng c c u nhân lực t i S Nội v t nh à Nam giai đo n 2012- 2016 đư c thể hi n 3 m c th i gian n m 2012 n m 2014 n m 2016):
Bảng 3.1. Số lƣợng nhân lực tại Sở Nội vụ Hà Nam giai đoạn 2012 – 2016 Đơn vị tính: người STT Lãnh đạo Sở và các ph ng
đơn vị thuộc Sở
Năm 2012
Năm 2014
Năm
2016 Ghi ch
1 án bộ c ng chức l nh đ o 4 4 4
2 V n phòng S 9 9 10
3 Phòng ải cách hành ch nh 4 4 4
4 Phòng ng chức viên chức 5 5 5
5 Phòng Tổ chức biên chế 4 4 4
6 Phòng Xây dựng ch nh quy n 4 4 5
7 Thanh tra S 4 4 4
8 an T n giáo 5 6 6
9 Ban Th đua khen thư ng 5 6 7
10 Chi c c V n thư lưu tr 4 5 5
Tổng 48 51 54
(Nguồn: Phòng Tổ chức nhân sự - Sở Nội vụ) n cứ chức n ng nhi m v của S Nội v , đến 1/6//2017 S Nội v đư c UBND t nh t m giao 60 biên chế. Trong đ ch tiêu c ng chức là 55 ngư i, ch tiêu viên chức sự nghi p là 05 ngư i đư c b tr sử d ng như sau:
- iên chế c ng chức + L nh đ o S : 04 ngư i;
+ Phòng Tổ chức biên chế và tổ chức phi ch nh phủ: 04 ngư i.
+ Phòng ng chức viên chức: 05 ngư i.
+ Phòng Xây dựng ch nh quy n và c ng tác thanh niên: 05 ngư i + Phòng ải cách hành ch nh: 04 ngư i
+ V n phòng S : 10 ngư i + Thanh tra: 04 ngư i
+ an Thi đua – hen thư ng: 07 ngư i + an T n giáo: 06 ngư i
+ Chi c c V n thư – Lưu tr : 5 ngư i - iên chế viên chức:
+ Trung tâm lưu tr l ch sử thuộc Chi c c V n thư – lưu tr : 03 ngư i Hi n nay, S Nội v còn thiếu biên chế so với ch tiêu biên chế t nh giao:
biên chế c ng chức: 01 ngư i biên chế viên chức: 02 ngư i do UBND t nh chưa c ế ho ch tuyển d ng.
Hình 3.1. Sơ Đồ tổ chức Sở Nội vụ
- Về cơ cấu theo giới tính:
+ ng chức viên chức và ngư i lao động nam là 31/54 ngư i, chiếm tỷ l 57%;
+ ng chức viên chức và ngư i lao động n là 23/54 ngư i, chiếm tỷ l 43%.
- Cơ cấu theo độ tuổi:
Bảng 3.2: Cơ cấu nhân lực Sở Nội vụ Hà Nam năm theo độ tuổi STT Độ tuổi Số lƣợng T lệ phần trăm Ghi ch
1 <=30 15 27.8%
2 Từ 31 đến 40 18 33.3%
3 Từ 41 đến 50 12 22.2%
4 >50 9 16.7%
Tổng 54 100%
(Nguồn: Phòng Tổ chức nhân sự - Sở Nội vụ)
* Về chất lượng
- V trình độ chuyên m n:
Bảng 3.3. Cơ cấu nhân lực Sở Nội vụ Hà Nam theo trình độ chuyên môn STT Trình độ chuyên
môn Số lƣợng T lệ phần trăm Ghi ch
1 Th c sỹ 6 11.1%
2 i học 44 81.5%
3 ao đẳng/Trung c p 4 7.4%
Tổng 54 100%
(Nguồn: Phòng Tổ chức nhân sự - Sở Nội vụ) - Về trình độ lý luận chính trị:
Bảng 3.4. Cơ cấu nhân lực Sở Nội vụ Hà Nam theo trình độ lý luận chính trị
STT Trình độ lý luận
chính trị Số lƣợng T lệ phần trăm Ghi ch
1 ử nhân/ ao c p 11 20.4%
2 Trung c p 18 33.3%
3 S c p 25 46.3%
Tổng 54 100%
(Nguồn: Phòng Tổ chức nhân sự - Sở Nội vụ)
* Nhận xét về nh n c tại Sở Nội vụ tỉnh H m:
Từ các s li u v s lư ng, ch t lư ng c c u nhân lực của S Nội v t nh à Nam hi n nay cho ta th y:
- a s nhân lực t i S Nội v vẫn trong độ tuổi trẻ, tỷ l c ng chức viên chức và ngư i lao động c độ tuổi <=30 chiếm tỷ l 27 8% độ tuổi từ 31 đến 40 chiểm tỷ l 33,3%. S cán bộ trẻ dưới 40 chiếm đến trên 60%.
- Tỷ l nhân lực nam và n kh ng quá trên l ch, m c d nam nhi u h n n (57% so với 43%).
- Trình độ chuyên m n của nhân lực t i S Nội v chủ yếu bậc đ i học, trình độ th c s mới c 11 1%.
- Tỷ l c ng chức viên chức và ngư i lao động đ đư c đào t o v l luận ch nh tr từ Trung c p tr lên của S Nội v chiếm trên 50% và chủ yếu là nh ng c ng chức viên chức và ngư i lao động gi chức v từ c p Ph phòng tr lên.