a) Thanh tra theo chương trình, kế hoạch đ~ được phê duyệt.
b) Thanh tra đột xuất khi phát hiện cơ quan, đơn vị, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, khi được người chỉ huy cùng cấp giao và thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật.
2. Thời hạn thanh tra:
a) Cuộc thanh tra hành chính do Thanh tra Bộ, Thanh tra Quân khu, Thanh tra Tổng Cục, Thanh tra Quân chủng và Thanh tra Bộ đội Biên phòng tiến hành không quá bốn mươi lăm ng{y, trường hợp phức tạp thì có thể kéo d{i nhưng không qu| bảy mươi ng{y.
b) Cuộc thanh tra hành chính do Thanh tra các cấp khác tiến h{nh không qu| ba mươi ng{y, trường hợp phức tạp thì có thể kéo d{i, nhưng không qu| bốn mươi lăm ng{y.
c) Cuộc thanh tra chuyên ngành do Thanh tra các cấp tiến h{nh không qu| ba mươi ng{y, trong trường hợp cần thiết thì có thể gia hạn nhưng thời gian gia hạn không qu| ba mươi ng{y.
Điều 19. Thẩm quyền phê duyệt kế hoạch và ra quyết định thanh tra
1. Người chỉ huy các cấp có trách nhiệm phê duyệt chương trình, kế hoạch thanh tra của năm sau do Ch|nh Thanh tra cùng cấp trình, chậm nhất v{o ng{y 31 th|ng 12 năm trước.
2. Chánh Thanh tra cùng cấp ra quyết định thanh tra và thành lập Đo{n thanh tra để thực hiện quyết định thanh tra. Khi xét thấy cần thiết, người chỉ huy cùng cấp ra quyết định thanh tra và thành lập Đo{n thanh tra.
3. Việc ra quyết định thanh tra phải có một trong c|c căn cứ sau đ}y:
a) Trong chương trình, kế hoạch thanh tra đ~ được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
b) Khi có yêu cầu của người chỉ huy cùng cấp.
c) Khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật thì Chánh Thanh tra kiến nghị người chỉ huy cùng cấp ra quyết định thanh tra.
Điều 20. Nhiệm vụ, quyền hạn của người ra quyết định thanh tra
1. Khi thực hiện nhiệm vụ, người ra quyết định thanh tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về mọi quyết định của mình. Trong qu| trình thanh tra người ra quyết định thanh tra phải chỉ đạo, kiểm tra mọi hoạt động của Đo{n thanh tra, Thanh tra viên thực hiện các nhiệm vụ được giao.
2. Kết luận hoặc ủy quyền cho Trưởng đo{n thanh tra kết luận với đối tượng thanh tra về nội dung cuộc thanh tra.
3. Quyết định xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật.
4. Giải quyết khiếu nại, tố c|o liên quan đến trách nhiệm của Trưởng đo{n thanh tra v{ c|c th{nh viên kh|c của Đo{n thanh tra.
5. Thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật về thanh tra.
Điều 21. Nhiệm vụ, quyền hạn của Trưởng đoàn thanh tra, Thanh tra viên khi thực hiện nhiệm vụ
1. Khi thực hiện nhiệm vụ thanh tra, Trưởng đo{n Thanh tra, Thanh tra viên quốc phòng chịu trách nhiệm trước pháp luật về mọi quyết định của mình.
2. Kiến nghị người ra quyết định thanh tra áp dụng các biện pháp theo thẩm quyền để bảo đảm thực hiện nhiệm vụ của Đo{n thanh tra.
3. Báo cáo với người ra quyết định thanh tra về kết quả thanh tra, đề nghị xử lý sau thanh tra và chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực, khách quan của b|o c|o đó.
4. Kết luận cuộc thanh tra khi được người ra quyết định thanh tra ủy quyền.
5. Thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật về thanh tra.
Điều 22. Trách nhiệm phối hợp, hiệp đồng của các địa phương, cơ quan, đơn vị đối với hoạt động thanh tra quốc phòng khi thực hiện nhiệm vụ
1. Người chỉ huy các cấp trong Qu}n đội v{ người đứng đầu c|c cơ quan, tổ chức nơi tiến hành thanh tra có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với tổ chức thanh tra, Đo{n thanh tra để tổ chức tốt nhiệm vụ thanh tra theo quy định của pháp luật.
2. C|c cơ quan Thanh tra quốc phòng có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với c|c cơ quan chức năng cùng cấp, cơ quan Thanh tra nh{ nước các cấp để thực hiện nhiệm vụ thanh tra, các nhiệm vụ khác và giải quyết những vấn đề có liên quan đến hoạt động thanh tra quốc phòng.
3. Trong phạm vi trách nhiệm của mình, c|c cơ quan, đơn vị lực lượng vũ trang v{ c|c địa phương, c|c cơ quan, tổ chức và
cá nhân phải thực hiện các yêu cầu của tổ chức thanh tra và thanh tra viên quốc phòng liên quan đến hoạt động thanh tra quốc phòng theo quy định của pháp luật.
Điều 23. Trách nhiệm thực hiện kết luận, kiến nghị thanh tra
1. Kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra phải ghi rõ nội dung, thời gian, đối tượng thực hiện, phải được công bố, công khai với đối tượng thanh tra v{ cơ quan, đơn vị có liên quan.
2. Người chỉ huy c|c cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan v{ đối tượng thanh tra phải thực hiện đúng kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý sau cuộc thanh tra theo quy định của pháp luật.
Điều 24. Bảo đảm cho hoạt động thanh tra
1. Kinh phí bảo đảm cho hoạt động thanh tra quốc phòng thuộc dự to|n ng}n s|ch nh{ nước được thông b|o h{ng năm của Bộ Quốc phòng.
2. Việc bảo đảm vật chất, phương tiện phục vụ cho tổ chức và hoạt động Thanh tra quốc phòng các cấp do người chỉ huy cùng cấp chịu trách nhiệm theo quy định của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng.
Điều 25. Xử lý vi phạm trong hoạt động thanh tra
Người nào cản trở, đưa hối lộ, trả thù người làm nhiệm vụ thanh tra, tố cáo sai sự thật, vi phạm pháp luật về thanh tra;
người nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn thanh tra hoặc vì động cơ c| nh}n hoặc thiếu tinh thần trách nhiệm mà xử lý vi phạm, kết luận không đúng, x}m phạm quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm h{nh chính, trường hợp gây thiệt hại thì phải bồi thường hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật.
Chương V
ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 26. Hiệu lực thi hành
Nghị định này có hiệu lực sau 15 ngày, kể từ ng{y đăng Công b|o. C|c quy định trước đ}y tr|i với Nghị định n{y đều bãi bỏ.
Điều 27. Hướng dẫn và trách nhiệm thi hành
1. Bộ trưởng Bộ Quốc phòng có trách nhiệm hướng dẫn thi hành Nghị định này.
2. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này.
TM. CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG Đã ký: Phan Văn Khải
CHÍNH PHỦ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Số: 63/2006/NĐ-CP Hà Nội, ngày 23 tháng 6 năm 2006
NGHỊ ĐỊNH
Về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Công an nhân dân CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;
Căn cứ Luật Thanh tra ngày 15 tháng 6 năm 2004;
Căn cứ Luật An ninh quốc gia ngày 03 tháng 12 năm 2004;
Căn cứ Luật Công an nhân dân ngày 29 tháng 11 năm 2005;
Căn cứ Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính ngày 02 tháng 7 năm 2002;
Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Công an, NGHỊ ĐỊNH:
Chương I QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Vị trí, chức năng của Thanh tra Công an nhân dân Thanh tra Công an nh}n d}n l{ Thanh tra nh{ nước được tổ chức thành hệ thống trong Công an nhân dân, có chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bé Công an.
Điều 2. Đối tượng thanh tra của Thanh tra Công an nhân dân
1. Cơ quan, đơn vị và cá nhân thuộc Bộ Công an quản lý.
2. Cơ quan, tổ chức và cá nhân Việt Nam trong việc chấp hành pháp luật về bảo vệ an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội thuộc phạm vi quản lý nh{ nước của Bộ Công an.
3. Cơ quan, tổ chức v{ c| nh}n nước ngoài tại Việt Nam có hoạt động liên quan đến pháp luật về bảo vệ an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội thuộc phạm vi quản lý nh{ nước của Bộ Công an. Trong trường hợp Điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác với Nghị định này thì áp dụng theo Điều ước quốc tế đó.
Điều 3. Nguyên tắc hoạt động thanh tra Công an nhân dân 1. Hoạt động thanh tra Công an nhân dân phải tuân theo pháp luật và các quy định của Bộ trưởng Bộ Công an; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời;
không làm cản trở đến hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, c| nh}n l{ đối tượng thanh tra và của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan.
2. Khi tiến h{nh thanh tra, người ra quyết định thanh tra, Thủ trưởng cơ quan Thanh tra, Trưởng đo{n thanh tra, Thanh tra viên, thành viên đo{n thanh tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về hành vi và quyết định của mình.
Điều 4. Mối quan hệ công tác của Thanh tra Công an nhân dân
1. Các cơ quan Thanh tra Công an nhân dân hoạt động dưới sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp của Thủ trưởng Công an cùng cấp, đồng thời chịu sự chỉ đạo về công tác, tổ chức và nghiệp vụ của Thanh tra Công an cấp trên.
2. Thanh tra Bộ Công an hướng dẫn về công tác, tổ chức và nghiệp vụ thanh tra đối với Thanh tra Công an c|c đơn vị, địa phương.
3. Thanh tra Công an nhân dân phối hợp với Thanh tra các bộ, ng{nh v{ c|c cơ quan liên quan kh|c ở Trung ương, địa phương trong qu| trình thanh tra các vấn đề liên quan đến các lĩnh vực quản lý nh{ nước của Bộ Công an và trong việc phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh với các hành vi vi phạm pháp luật.
Chương II
TỔ CHỨC, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THANH TRA CÔNG AN NHÂN DÂN
Điều 5. Hệ thống tổ chức Thanh tra Công an nhân dân 1. Hệ thống tổ chức Thanh tra Công an nhân dân gồm:
a) Thanh tra Bộ Công an (sau đ}y gọi tắt là Thanh tra Bộ);
b) Thanh tra Tổng cục;
c) Thanh tra Bộ Tư lệnh Cảnh vệ; Thanh tra Cục Quản lý trại giam, Cơ sở giáo dục và Trường giáo dưỡng;
d) Thanh tra Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đ}y gọi chung là Thanh tra Công an cấp tỉnh);
đ) Thanh tra Công an quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đ}y gọi chung là Thanh tra Công an cấp huyện).
2. Bố trí cán bộ thực hiện nhiệm vụ thanh tra nơi không có tổ chức Thanh tra:
Bộ trưởng Bộ Công an quy định việc bố trí Thanh tra viên chuyên ngành ở các đơn vị không có tổ chức Thanh tra thuộc lực lượng Cảnh sát và An ninh có nhiệm vụ quản lý nhà nước về an ninh, trật tự ở Bộ Công an, Công an cấp tỉnh để thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ng{nh. Trường hợp các đơn vị từ cấp Trung đoàn hoặc tương đương trở lên ở Bộ Công an và Công an cấp tỉnh không có tổ chức Thanh tra thì Thủ trưởng
đơn vị phụ trách và bố trí cán bộ thuộc quyền quản lý làm công tác thanh tra hành chính tại đơn vị theo chỉ đạo, hướng dẫn của Thanh tra Công an cấp trên.
3. Bộ trưởng Bộ Công an quy định cụ thể tổ chức và hoạt động thanh tra của các cơ quan Thanh tra và đơn vị quy định tại các khoản 1 và 2 Điều này.
4. Các doanh nghiệp nhà nước trong Công an nhân dân tổ chức Ban Thanh tra nhân dân do Ban chấp hành Công đoàn cơ sở chịu trách nhiệm chỉ đạo hoạt động theo quy định của pháp luật về thanh tra.
Mục 1 THANH TRA BỘ
Điều 6. Vị trí, chức năng, tổ chức của Thanh tra Bộ 1. Thanh tra Bộ l{ cơ quan của Bộ Công an, chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Bộ trưởng Bộ Công an, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về công tác, tổ chức, nghiệp vụ thanh tra của Thanh tra Chính phủ; có trách nhiệm giúp Bộ trưởng Bộ Công an thống nhất quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng trong Công an nh}n d}n;
thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ng{nh c|c lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Công an.
2. Thanh tra Bộ có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và Thanh tra viên. Chánh Thanh tra Bộ do Bộ trưởng Bộ Công an bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Tổng Thanh tra. Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Chánh Thanh tra và Thanh tra viên thực hiện theo quy định của pháp luật.
3. Cơ cấu tổ chức và biên chế của Thanh tra Bộ do Bộ trưởng Bộ Công an quy định.
Điều 7. Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Bộ
1. Chủ trì hoặc tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến tổ chức và hoạt động thanh tra Công an nhân dân trình cấp có thẩm quyền ban hành.
2. Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ công tác của Công an các đơn vị, địa phương và của cán bộ, chiến sĩ Công an theo quy định về phân cấp quản lý của Bộ trưởng Bộ Công an.
3. Tổ chức thanh tra, chỉ đạo các đơn vị chức năng tiến hành thanh tra đối với cơ quan, tổ chức và cá nhân việc chấp hành pháp luật trong c|c lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Công an về bảo vệ an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội.
4. Xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính.
5. Giúp Bộ trưởng Bộ Công an thống nhất quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại và xử lý tố cáo thuộc trách nhiệm của Bộ Công an; xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại và việc xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền của Bộ trưởng Bộ Công an và tổ chức tiếp công dân theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
6. Thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng trong Công an nhân dân theo quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng.
7. Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Bộ Công an.
8. Quản lý, kiểm tra, hướng dẫn về công tác, tổ chức Thanh tra, Thanh tra viên và bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra trong Công an nhân dân.
9. Tổng kết, nghiên cứu khoa học; trao đổi thông tin, kinh nghiệm về công tác thanh tra theo quy định của Bộ trưởng Bộ Công an và Tổng Thanh tra.
10. Tổng hợp, báo cáo Bộ trưởng Bộ Công an và Tổng Thanh tra về kết quả công tác thanh tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo; tiếp công dân; phòng, chống tham nhũng trong Công an nhân dân thuộc phạm vi quản lý nh{ nước của Bộ Công an.
11. Thực hiện nhiệm vụ khác do Bộ trưởng Bộ Công an giao.
Điều 8. Nhiệm vụ, quyền hạn của Chánh Thanh tra Bộ 1. L~nh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra công tác thanh tra trong phạm vi quản lý nh{ nước của Bộ Công an.
2. Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác thanh tra Công an nhân dân trình Bộ trưởng Bộ Công an phê duyệt và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch đó.
3. Trình Bộ trưởng quyết định thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc do yêu cầu của công tác phòng, chống tham nhũng; quyết định việc thanh tra theo thẩm quyền, lập Đo{n thanh tra, cử Thanh tra viên, trưng tập Thanh tra viên và Cộng t|c viên Thanh tra Công an nh}n d}n để tiến hành thanh tra theo quy định của pháp luật.
4. Kiến nghị Bộ trưởng xử lý việc chồng chéo, trùng lắp về chương trình, kế hoạch, nội dung thanh tra, kiểm tra trong Công an nhân d}n; tham mưu cho Bộ trưởng Bộ Công an trong việc đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo giải quyết việc trùng lắp về chương trình, kế hoạch, nội dung thanh tra, kiểm tra thuộc lĩnh vực quản lý nh{ nước của Bộ Công an trên địa bàn cấp tỉnh.
5. Kiến nghị Bộ trưởng quyết định tạm đình chỉ thi hành quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của Bộ Công an khi có căn cứ cho rằng quyết định đó trái pháp luật hoặc gây ảnh hưởng đến hoạt động thanh tra.
6. Xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính.
7. Kiến nghị Bộ trưởng xem xét trách nhiệm, xử lý người thuộc quyền quản lý của Bộ trưởng có hành vi vi phạm quy định của pháp luật hoặc quy định của Bộ trưởng Bộ Công an; phối hợp với người đứng đầu cơ quan, tổ chức trong việc xem xét trách nhiệm, xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật thuộc quyền quản lý của cơ quan, tổ chức đó; kiến nghị Thủ trưởng Công an c|c đơn vị, địa phương xem xét lại nội dung liên quan đến thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo có vi phạm pháp luật;
nếu yêu cầu trên không được thực hiện thì báo cáo Bộ trưởng Bộ Công an quyết định.
8. Xem xét lại hoặc yêu cầu Tổng cục trưởng, Thủ trưởng Công an c|c đơn vị trực thuộc Bộ, Gi|m đốc Công an cấp tỉnh xem xét lại những vấn đề về công tác thanh tra mà Chánh Thanh tra Tổng cục, Ch|nh Thanh tra c|c đơn vị trực thuộc Bộ, Chánh Thanh tra Công an cấp tỉnh không nhất trí với Thủ trưởng Công an cùng cấp; nếu yêu cầu trên không được thực hiện thì báo cáo Bộ trưởng Bộ Công an quyết định.
9. Kiến nghị Bộ trưởng Bộ Công an giải quyết những vấn đề về công t|c thanh tra; trường hợp kiến nghị đó không được chấp nhận thì báo cáo Tổng Thanh tra.
10. Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Bộ Công an.
11. Thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng.