CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THỪA KẾ THEO DI CHÚC QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN KIM ĐỘNG, TỈNH HƯNG YÊN
2.1. Thực trạng pháp luật về thừa kế theo di chúc quyền sử dụng đất
2.1.3. Di sản thừa kế là quyền sử dụng đất
* Quy định chung về di sản thừa kế là quyền sử dụng đất
Do quyền sử dụng đất là một tài sản đặc biệt nên đối với di sản thừa kế ngoài việc tuân thủ quy định trong Bộ luật Dân sự năm 2015 thì còn phải tuân thủ các quy định của luật chuyên ngành là Luật Đất đai năm 2013. Theo Điều 612 Bộ luật Dân sự năm 2015 thì: “Di sản bao gồm tài sản riêng của người chết, phần tài sản của người chết trong tài sản chung với người khác”.
Theo đó, Điều 188 Luật đất đai 2013 quy định:
44
“1. Người sử dụng đất được thực hiện … thừa kế quyền sử dụng đất… khi có các điều kiện sau đây:
a) Có Giấy chứng nhận, trừ trường hợp quy định tại khoản 3 Điều 186 và trường hợp nhận thừa kế quy định tại khoản 1 Điều 168 của Luật này;
b) Đất không có tranh chấp;
c) Quyền sử dụng đất không bị kê biên để bảo đảm thi hành án;
d) Trong thời hạn sử dụng đất.
2. Ngoài các điều kiện quy định tại khoản 1 Điều này, người sử dụng đất khi thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; quyền thế chấp quyền sử dụng đất, góp vốn bằng quyền sử dụng đất còn phải có đủ điều kiện theo quy định tại các điều 189, 190, 191, 192, 193 và 194 của Luật này.
3. Việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp quyền sử dụng đất, góp vốn bằng quyền sử dụng đất phải đăng ký tại cơ quan đăng ký đất đai và có hiệu lực kể từ thời điểm đăng ký vào sổ địa chính.”
Như vậy, để thực hiện quyền thừa kế theo di chúc quyền sử dụng đất thì người lập di chúc phải có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đối với trường hợp chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp thì người sử dụng đất được thực hiện quyền sau khi có quyết định giao đất, cho thuê đất; trường hợp nhận thừa kế quyền sử dụng đất thì người sử dụng đất được thực hiện quyền khi có Giấy chứng nhận hoặc đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Trường hợp người sử dụng đất được chậm thực hiện nghĩa vụ tài chính hoặc được ghi nợ nghĩa vụ tài chính thì phải thực hiện xong nghĩa vụ tài chính trước khi thực hiện các quyền.
Nếu di sản là quyền sử dụng đất nông nghiệp thì hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp do được Nhà nước giao đất, do chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, được tặng cho quyền sử dụng đất hợp pháp từ người khác thì chỉ được chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp trong cùng xã, phường, thị trấn cho hộ gia đình, cá nhân khác để thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp và không phải nộp thuế thu nhập từ việc chuyển đổi quyền sử dụng đất và lệ phí trước bạ. Những
45
loại đất không được chuyển nhượng, tặng cho thì không thể sử dụng làm tài sản thừa kế như đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, quyền sử dụng đất ở, đất nông nghiệp trong khu vực rừng phòng hộ, trong phân khu bảo vệ nghiêm ngặt, phân khu phục hồi sinh thái thuộc rừng đặc dụng, nếu không sinh sống trong khu vực rừng phòng hộ, rừng đặc dụng đó.
* Di sản là quyền sử dụng đất dùng vào việc thờ cúng
Người lập di chúc có quyền để lại một phần di sản là quyền sử dụng đất dùng vào việc thờ cúng. Khác với di sản khác, đối với di sản dùng vào việc thờ cúng là quyền sử dụng đất cần lưu ý một số điểm sau: Thứ nhất, về thời hạn sử dụng đất:
Đối với quyền sử dụng là đất ở thì được sử dụng ổn định lâu dài, đối với những loại đất có thời hạn thì chỉ được sử dụng trong thời hạn còn lại. Thứ hai, di sản là quyền sử dụng đất sẽ phát sinh vấn đề về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Giấy chứng nhận ghi tên ai, trong giấy chứng nhận thể hiện thế nào để chứng tỏ được đó là quyền sử dụng đất dùng vào việc thờ cúng, tránh việc người có tên lạm dụng trở thành tài sản riêng của mình. Di sản dùng vào việc thờ cúng không được chia thừa kế. Người quản lý di sản có thể là người được chỉ định trong di chúc và cũng có thể là do những người thừa kế cử ra. Trong trường hợp tất cả những người thừa kế theo di chúc đều đã chết thì phần di sản dùng để thờ cúng thuộc về người đang quản lý hợp pháp di sản đó trong số những người thuộc diện thừa kế theo pháp luật.
Nhưng nếu người quản lý di sản thờ cúng không thuộc diện thừa kế theo pháp luật, thì di sản thờ cúng sẽ thuộc về ai trong trường hợp đó, đây là điểm pháp luật cần bổ sung. Luật cũng cần quy định cụ thể hơn nữa về quyền lợi cũng như trách nhiệm của người quản lý di sản, tạo thuận lợi cho những người có liên quan cũng như việc xử lý của cơ quan có thẩm quyền khi xảy ra tranh chấp. Trong trường hợp toàn bộ tài sản của người chết không đủ để thanh toán nghĩa vụ tài sản của người đó thì không được dành một phần di sản dùng để thờ cúng. Bên cạnh đó, di sản dùng vào việc thờ cúng cũng sẽ bị hạn chế trong trường hợp người chết để lại toàn bộ hoặc phần lớn di sản vào việc thờ cúng đã làm ảnh hưởng đến quyền của người thừa kế không phụ thuộc vào nội dung của di chúc (họ không được hưởng hoặc chỉ được hưởng ít hơn 2/3 suất của một người thừa kế theo pháp luật nếu chia di sản theo pháp luật).
46
Trên thực tiễn, vấn đề di sản thừa kế là quyền sử dụng đất dùng để thờ cúng trong di chúc xuất hiện nhiều khi Tòa án xét xử các vụ việc tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất. Có quan điểm cho rằng, “BLDS rất “nghèo nàn” về cơ sở xác lập di sản dùng cho việc thờ cúng. Các nhà lập pháp chỉ đề cập tới cơ sở xác lập loại di sản này khi quy định về “di chúc”13. Cũng chung nhận định nhiều tác giả khác cũng chung nhận định “di sản dùng vào việc thờ cúng được quy định tại điều 670 Bộ luật Dân sự năm 2005 (hiện là Điều 645 Bộ luật Dân sự năm 2015) “còn tồn tại những bất cập và khó áp dụng trong đời sống xã hội hiện đại”14 và “Theo quy định của Bộ luật Dân sự thì người lập di chúc có quyền dành một phần di sản dùng vào việc thờ cúng song lại không quy định bao nhiêu phần trăm trong khối di sản nên thực tiễn giải quyết hết sức khó khăn”15.
Theo quy định tại Điều 645 Bộ luật Dân sự năm 2015 chỉ quy định là người lập di chúc có quyền để lại một phần di sản dùng để di tặng mà không nói rõ “một phần” đó được xác định trên cơ sở nào. Một phần đó có thể được ghi trong di chúc song nếu di chúc không nói rõ là bao nhiêu thì lấy căn cứ nào để phân định? Do pháp luật quy định hay do thỏa thuận giữa những người thừa kế. Có quan điểm cho rằng một phần có thể gần như toàn bộ, miễn rằng không phải là tất cả di sản. Nếu người để lại di sản dùng toàn bộ quyền sử dụng đất mình có vào di sản thờ cúng có được không?
Di sản thờ cúng không thuộc quyền sở hữu của bất kỳ ai trong số những người thừa kế, quyền sử dụng đất cũng như vậy, nhưng thực tiễn giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất nói chung và tranh chấp thừa kế theo di chúc quyền sử dụng đất nói riêng thì diện tích đất ở và nhà ở dùng vào việc thờ cúng không thể xác định được là cấp cho ai, cấp như thế nào.
* Di tặng
13 Đỗ Văn Đại (2009), Luật Thừa kế Việt Nam, Bản án và bình luận bản án, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.361.
14 Phùng Trung Tập (2004), Những hạn chế và bất cập của các quy định về thừa kế trong BLDS, Tạp chí TAND (4), tháng 01/2004, tr16.
15 Đoàn Đức Lương (2001), Một số ý kiến về thừa kế theo di chúc trong Bộ luật dân sự Việt Nam, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật (1), tr 15 – 17
47
Di tặng là việc người lập di chúc dành một phần di sản để tặng cho người khác và phải được ghi rõ trong di chúc. Di tặng chỉ phát sinh trên cơ sở di chúc hợp pháp. Giống như di sản để thờ cúng, di tặng là quyền sử dụng đất cũng cần lưu ý đến thời hạn sử dụng đất, phải làm thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất. Người được di tặng không phải thực hiện nghĩa vụ tài sản đối với phần được di tặng nhưng sẽ bị hạn chế trong những trường hợp như toàn bộ di sản không đủ để thanh toán nghĩa vụ tài sản của người lập di chúc và khi làm ảnh hưởng đến quyền của những người thừa kế không phụ thuộc vào nội dung của di chúc. Điều 646 Bộ luật Dân sự năm 2015 tuy không quy định về quyền từ chối nhận di tặng nhưng vì người được di tặng là người được tặng cho không phải là người thừa kế nên họ có quyền từ chối nhận di tặng mà không bị hạn chế giống như người thừa kế.
Khoản 2 Điều 646 Bộ luật Dân sự năm 2015 cũng có những quy định về người được di tặng, theo đó, nếu là cá nhân thì phải còn sống vào thời điểm mở thừa kế hoặc còn sống sau thời điểm mở thừa kế nhưng đã thành thai trước khi người để lại chết. Trường hợp người được di tặng không phải là cá nhân thì phải tồn tại vào thời điểm mở thừa kế. Như vậy, những điều kiện này với người được di tặng cơ bản giống với người thừa kế.