Chương 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP
2.2. Phương thức giải quyết tranh chấp bằng hòa giải
Giải quyết tranh chấp thương mại trong lĩnh vực mua bán hàng hóa bằng hòa giải là việc dàn xếp, tháo gỡ những bất đồng phát sinh trong hoạt động mua bán hàng hóa giữa các bên tranh chấp có sự trợ giúp của bên trung gian (người thứ ba).
Phương thức này có đặc điểm như sau:
28
Thứ nhất, phương thức giải quyết tranh chấp thông qua việc các bên tranh chấp thỏa thuận và có sự trợ giúp bên thứ ba (hòa giải viên thương mại hoặc chủ thể khác).
Thứ hai, quá trình hòa giải của các bên lựa chọn hòa giải viên hoặc một tổ chức hòa giải thương mại thì theo trình tự, thủ tục được pháp luật quy định.
Thứ ba, kết quả của hòa giải thương mại nếu được một tổ chức hòa giải thực hiện và được ban hành theo một hình thức nhất định thì được công nhận theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự.
2.2.2. Quy định pháp luật về giải quyết tranh chấp thương mại trong lĩnh vực mua bán hàng hóa bằng hòa giải
2.2.2.1. Chủ thể của hòa giải
Chủ thể của hoạt động giải quyết tranh chấp thương mại bằng hòa giải là hai bên tranh chấp. Hòa giải khác với phương thức thương lượng ở sự có mặt của bên thứ ba (hòa giải viên). Hai bên phải nỗ lực dưới sự hỗ trợ của chủ thể (thứ ba) là Hòa giải viên. Lần đầu tiên pháp luật quy định tiêu chuẩn của Hòa giải viên thương mại. Tại Khoản 3 Điều 3 Nghị định 22/2017/NĐ- CP quy định hòa giải viên thương mại bao gồm hòa giải viên thương mại vụ việc và hòa giải viên thương mại của tổ chức hòa giải thương mại được các bên lựa chọn hoặc được tổ chức hòa giải thương mại chỉ định theo đề nghị của các bên để hỗ trợ các bên giải quyết tranh chấp.
Nghị định 22/2017/NĐ-CP dành hẳn một chương quy định về hòa giải viên thương mại trong đó Điều 7 quy định về tiêu chuẩn hòa giải viên thương mại. Người có đủ tiêu chuẩn sau thì được làm hòa giải viên thương mại: có đầy đủ năng lực hành vi dân sự theo quy định của Bộ luật dân sự; có phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín, độc lập, vô tư, khách quan; có trình độ đại học trở lên và đã qua thời gian công tác trong lĩnh vực được đào tạo từ 02 năm trở lên; có kỹ năng hòa giải, hiểu biết pháp luật, tập quán kinh doanh, thương mại và các lĩnh vực liên quan. Hòa giải viên thương mại được thực hiện hòa giải thương mại với tư cách là hòa giải viên thương mại vụ việc hoặc hòa giải viên thương mại của tổ chức hòa giải thương mại. Người đang là bị can, bị cáo, người đang chấp hành án hình sự hoặc đã chấp hành xong bản án nhưng chưa được xóa án tích; người đang bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào
29
cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc thì không được làm hòa giải viên thương mại.
Người có đủ tiêu chuẩn hòa giải viên thương mại muốn trở thành hòa giải viên thương mại vụ việc đăng ký tại Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi người đó thường trú. Trường hợp người đề nghị đăng ký là người nước ngoài thì đăng ký tại Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi người đó tạm trú.
Điều 10 Nghị định 22/2017/NĐ- CP quy định những hành vi bị cấm đối với hòa giải viên thương mại, đó là:
“1. Tiết lộ thông tin về vụ việc, khách hàng mà mình biết được trong quá trình hòa giải, trừ trường hợp được các bên tranh chấp đồng ý bằng văn bản hoặc pháp luật có quy định khác.
2. Vi phạm quy tắc đạo đức hòa giải viên thương mại.
3. Nhận, đòi hỏi thêm bất kỳ một khoản tiền, lợi ích nào khác từ các bên ngoài khoản thù lao và chi phí đã thỏa thuận.
4. Các hành vi bị cấm khác theo quy định của pháp luật” [5, tr.5].
Như vậy, pháp luật đã có những quy định về tiêu chuẩn Hòa giải viên thương mại, thủ tục đăng ký để trở thành hòa giải viên thương mại và những hành vi bị cấm đối với hòa giải viên thương mại. Quy định này sẽ tạo cơ sở pháp lý để hình thành đội ngũ Hòa giải viên chuyên nghiệp có kiến thức, có kỹ năng và có trách nhiệm cao trong hòa giải các tranh chấp thương mại trong lĩnh vực mua bán hàng hóa.
2.2.2.2. Về lựa chọn hòa giải
Tranh chấp được giải quyết bằng hòa giải thương mại nếu các bên có thỏa thuận hòa giải. Thỏa thuận hòa giải là thỏa thuận giữa các bên về việc giải quyết tranh chấp có thể phát sinh hoặc đã phát sinh bằng phương thức hòa giải. Thỏa thuận hòa giải có thể được xác lập dưới hình thức điều khoản hòa giải trong hợp đồng hoặc dưới hình thức thỏa thuận riêng. Nghị định 22/2017/NĐ- CP khẳng định: “Thỏa thuận hòa giải phải được xác lập bằng văn bản” (Điều 11) [5, tr.6].
30
Các bên có thể thỏa thuận giải quyết tranh chấp bằng hòa giải trước, sau khi xảy ra tranh chấp hoặc tại bất cứ thời điểm nào của quá trình giải quyết tranh chấp (Điều 6 Nghị định 22/2017/NĐ- CP).
Hòa giải viên thương mại do các bên thỏa thuận lựa chọn từ danh sách hòa giải viên thương mại của tổ chức hòa giải thương mại hoặc từ danh sách hòa giải viên thương mại vụ việc do Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương công bố. Việc chỉ định hòa giải viên thương mại thông qua tổ chức hòa giải thương mại được thực hiện theo Quy tắc hòa giải của tổ chức hòa giải thương mại.
2.2.2.3. Trình tự, thủ tục hòa giải
Trình tự, thủ tục tiến hành hòa giải thương mại được thực hiện theo Chương III Nghị định 22/2017/NĐ- CP, trong đó Điều 14 Nghị định quy định cụ thể về trình tự, thủ tục hòa giải. Theo đó, các bên có quyền lựa chọn Quy tắc hòa giải của tổ chức hòa giải thương mại để tiến hành hòa giải hoặc tự thỏa thuận trình tự, thủ tục hòa giải. Trường hợp các bên không có thỏa thuận về trình tự, thủ tục hòa giải thì hòa giải viên thương mại tiến hành hòa giải theo trình tự, thủ tục mà hòa giải viên thương mại thấy phù hợp với tình tiết vụ việc, nguyện vọng của các bên và được các bên chấp thuận. Tranh chấp có thể do một hoặc nhiều hòa giải viên thương mại tiến hành theo thỏa thuận của các bên. Tại bất kỳ thời điểm nào trong quá trình hòa giải, hòa giải viên thương mại đều có quyền đưa ra đề xuất nhằm giải quyết tranh chấp. Địa điểm, thời gian hòa giải được thực hiện theo thỏa thuận của các bên hoặc theo lựa chọn của hòa giải viên thương mại trong trường hợp các bên không có thỏa thuận.
2.2.2.4. Nội dung và hiệu lực của hòa giải
Các bên tranh chấp tham gia hòa giải hoàn toàn tự nguyện và bình đẳng về quyền và nghĩa vụ. Các thông tin liên quan đến vụ việc hòa giải phải được giữ bí mật, trừ trường hợp các bên có thỏa thuận bằng văn bản hoặc pháp luật có quy định khác. Nội dung thỏa thuận hòa giải không vi phạm điều cấm của pháp luật, không trái đạo đức xã hội, không nhằm trốn tránh nghĩa vụ, không xâm phạm quyền của bên thứ ba. Kết quả hòa giải giữa các bên tranh chấp có thể hòa giải thành hoặc không hòa giải thành.
31
Kết quả hòa giải thành là thỏa thuận giữa các bên tranh chấp về việc giải quyết một phần hoặc toàn bộ tranh chấp phát sinh. Khi đạt được kết quả hòa giải thành các bên lập văn bản về kết quả hòa giải thành. Văn bản về kết quả hòa giải thành có hiệu lực thi hành đối với các bên theo quy định của pháp luật dân sự. Văn bản về kết quả hòa giải thành gồm các nội dung chính sau đây:
Một là, căn cứ tiến hành hòa giải: Việc hòa giải dựa trên những căn cứ pháp lý và điều kiện thực tế nào.
Hai là, thông tin cơ bản về các bên: Những thông tin cơ bản về các bên tranh chấp, người có thẩm quyền hòa giải (người đại diện theo pháp luật hoặc người đại diện theo ủy quyền).
Ba là, nội dung chủ yếu của vụ việc: Nội dung vụ việc được nêu cụ thể, đặc biệt là những tranh chấp mà các bên không thể giải quyết được, yêu cầu của từng bên.
Bốn là, thỏa thuận đạt được và giải pháp thực hiện. Đây là nội dung chủ yếu nhất của kết quả hòa giải, phải đưa ra được nội dung cụ thể tùy theo quan hệ tranh chấp.
Năm là, các nội dung khác theo thỏa thuận của các bên phù hợp với quy định của pháp luật.
Hình thức của văn bản về kết quả hòa giải thành có chữ ký của các bên và hòa giải viên thương mại. Văn bản về kết quả hòa giải thành được xem xét công nhận theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự.
Trường hợp hòa giải không thành, các bên có quyền tiếp tục hòa giải hoặc yêu cầu Trọng tài hoặc Tòa án giải quyết tranh chấp theo quy định của pháp luật.
2.2.2.5. Chấm dứt thủ tục hòa giải
Nghị định số 22/2017/NĐ- CP quy định thủ tục hòa giải chấm dứt trong các trường hợp sau đây:
- Khi các bên đạt được kết quả hòa giải thành.
- Khi hòa giải viên thương mại xét thấy không cần thiết tiếp tục thực hiện hòa giải, sau khi tham khảo ý kiến của các bên.
32
- Theo đề nghị của một hoặc các bên tranh chấp.
Tại Việt Nam, hoạt động hòa giải ngoài tố tụng vẫn đang diễn ra hàng ngày và không có một con số thống kê cụ thể nào để biết được một năm có bao nhiêu vụ hòa giải ngoài tố tụng, tỷ lệ hòa giải thành là bao nhiêu %. Điều này xảy ra là do chúng ta thiếu cơ chế quản lý cũng như quy định pháp luật về hòa giải ngoài tố tụng. Pháp luật Việt Nam không phủ nhận hòa giải ngoài tố tụng ngược lại còn khuyến khích các bên tranh chấp tự hòa giải, thỏa thuận với nhau trước khi đưa tranh chấp ra giải quyết tại một cơ quan tài phán. Tuy nhiên, hòa giải ngoài tố tụng chỉ được thừa nhận về mặt nguyên tắc, chưa có cụ thể hóa về mặt nội dung và hình thức. Các bên có thể hiểu hòa giải ngoài tố tụng không phải là một giai đoạn bắt buộc nhưng nếu thực hiện hòa giải ngoài tố tụng trước khi giải quyết bằng tố tụng thì pháp luật vẫn thừa nhận kết quả của lần hỏa giải đó.
Mặc dù nhận thấy nhiều ưu điểm của hòa giải ngoài tố tụng trong giải quyết tranh chấp kinh doanh thương mại nhưng nhà nước ta không có một văn bản pháp luật nào hướng dẫn thi hành cũng như quản lý hoạt động các tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ hòa giải bởi vì hòa giải ngoài tố tụng vẫn chưa được coi trọng. Trong khi đó ở các quốc gia trong khu vực và trên thế giới đã xây dựng hệ thống pháp luật quản lý về hòa giải ngoài tố tụng, hình thành các trung tâm cung cấp dịch vụ hòa giải một cách chuyên nghiệp, giúp cho quá trình giải quyết tranh chấp kinh doanh thương mại diễn ra trôi chảy.
Vậy, trong tương lai gần để bắt kịp xu hướng phát triển chung của hoạt động hòa giải ngoài tố tụng thì Việt Nam cần xây dựng một hệ thống pháp luật và mô hình về hòa giải ngoài tố tụng, hình thành các trung tâm cung cấp dịch vụ hòa giải, thừa nhận hòa giải ngoài tố tụng là một phương thức giải quyết tranh chấp quan trọng.